กฎเกณฑ์ “เกินควร” แต่ขาดเงินและคน
ในร่าง พ.ร.บ.ทางหลวงที่กำลังพิจารณาให้แล้วเสร็จนั้น กระทรวงคมนาคม เสนอเพิ่มวิธีการใช้ประโยชน์จากทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานทางหลวง 5 วิธี ได้แก่ การจัดการการใช้ประโยชน์จากทรัพย์สินโดยตรง (รัฐบริหารจัดการ เก็บค่าธรรมเนียมและบำรุงรักษาโดยตรง) การโอนสิทธิในการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวง การให้เช่าสิทธิในการใช้ประโยชน์จากทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานทางหลวง การโอนสิทธิในการใช้ประโยชน์จากทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานทางหลวงในระยะเวลาจำกัด และการให้สิทธิแฟรนไชส์ในการประกอบธุรกิจและบริหารจัดการตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้วิธีการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน (O&M)
ทางด่วนโฮจิมินห์ซิตี้ - จุงเลือง เป็นทางด่วนสายแรกที่นำแบบฟอร์มสัมปทานมาใช้กับการบริหารจัดการของเอกชน
ข้อเสนอของกระทรวงคมนาคมมาจากข้อเท็จจริงที่ว่าในอีก 10 ปีข้างหน้า ความต้องการเงินทุนเพื่อการลงทุนใหม่ในทางหลวงจะสูงถึงเกือบ 240,000 พันล้านดอง ในขณะที่เงินทุนเพื่อการบำรุงรักษาจะตอบสนองได้เพียง 45% ในขณะเดียวกัน การลงทุนในทางหลวงกำลังเผชิญกับความยากลำบากในการดึงดูดนักลงทุนเนื่องจากขาดกรอบกฎหมายที่ชัดเจนและน่าดึงดูด ในขณะเดียวกัน ทรัพยากรบุคคลสำหรับการจัดการและดำเนินการทางหลวงก็เป็นปัญหาที่ยากเช่นกัน
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เพื่อตอบสนองความต้องการด้านการจัดการและการดำเนินงานทางหลวง จำเป็นต้องมีคนงานด้านเทคนิคเฉลี่ย 2 คนต่อถนน 1 กิโลเมตร ดังนั้น ภายในปี 2025 จำเป็นต้องมีคนงานประมาณ 6,000 คนเพื่อจัดการและดำเนินการทางหลวง และภายในปี 2030 จะต้องมีคนงาน 10,000 คน เรื่องนี้ถือเป็นงานหนักสำหรับฝ่ายบริหารทางหลวงของเวียดนาม ซึ่งจะต้องจัดการ ดำเนินการ ใช้ประโยชน์ และบำรุงรักษาทางหลวงจำนวนมากและทางหลวงแผ่นดินมากกว่า 25,000 กิโลเมตรในอนาคต
Trung Luong - ทางด่วน My Thuan
จากการพูดคุยกับ นายถั่น เนียน เจ้าหน้าที่จากฝ่ายบริหารถนนเวียดนาม ระบุว่า ตามกฎระเบียบ หลังจากการลงทุนและก่อสร้างแล้วเสร็จ ทางด่วนจะถูกส่งมอบให้กับเจ้าของหรือผู้จัดการโครงการเพื่อบริหารจัดการ ดำเนินงาน และใช้ประโยชน์ แม้ว่าความรับผิดชอบของผู้จัดการและผู้ใช้ทางด่วนจะขึ้นอยู่กับแหล่งเงินทุนที่ลงทุนและกลไกในการมอบหมายการลงทุนและก่อสร้าง แต่พวกเขาต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบทั่วไป ดังนี้ ทางด่วนต้องได้รับการบริหารจัดการและใช้ประโยชน์ตามวัตถุประสงค์และหน้าที่ที่ถูกต้อง ต้องได้รับการบำรุงรักษา ซ่อมแซม และกิจกรรมบำรุงรักษาอื่นๆ เพื่อให้แน่ใจว่าการจราจรจะปลอดภัยและราบรื่น และป้องกันและปราบปรามการกระทำที่ล่วงล้ำโครงสร้างพื้นฐาน นอกเหนือจากกฎระเบียบทั่วไปเกี่ยวกับถนนแล้ว เนื่องจากทางด่วนมีข้อกำหนดพิเศษในการดำเนินงานและใช้ประโยชน์ รัฐบาลจึงได้ออกกฤษฎีกาฉบับที่ 32/2014 เพื่อควบคุมการบริหารจัดการ ใช้ประโยชน์ และบำรุงรักษางานทางด่วน กระทรวงคมนาคมยังได้ออกหนังสือเวียนที่ 90/2014 เพื่อให้คำแนะนำเกี่ยวกับเนื้อหาบางส่วนเกี่ยวกับการบริหารจัดการ การใช้งาน และการบำรุงรักษาทางพิเศษ ซึ่งต่อมาได้มีการแก้ไขและเพิ่มเติมในหนังสือเวียนที่ 45/2018 หนังสือเวียนที่ 08/2015 เกี่ยวกับการควบคุมงานกู้ภัยและมาตรฐานโดยประมาณสำหรับงานกู้ภัยบนทางพิเศษ นอกจากนี้ กระทรวงสาธารณสุข ยังได้ออกหนังสือเวียนที่ 49 เกี่ยวกับการควบคุมการจัดระเบียบและการดำเนินการตอบสนองฉุกเฉินสำหรับอุบัติเหตุจราจรบนทางพิเศษอีกด้วย
ขณะเดียวกัน กระทรวงคมนาคมยังกำหนดให้โครงการลงทุนก่อสร้างทางด่วนทุกโครงการจะต้องมีกระบวนการบริหารจัดการ ดำเนินงานและบำรุงรักษาที่เหมาะสมกับขนาดของโครงการ ลักษณะการดำเนินงานและบำรุงรักษา การจัดการจราจรในแต่ละเส้นทาง และความต้องการบำรุงรักษาที่เฉพาะเจาะจง ความรับผิดชอบด้านการบำรุงรักษา ซ่อมแซม แหล่งเงินทุนสำหรับการดำเนินการ และวิธีการจัดทำกระบวนการบำรุงรักษา แผน และองค์กรในการดำเนินการ...
การใช้ประโยชน์จากทางหลวงไม่ได้หมายถึงการเก็บค่าผ่านทางเพียงอย่างเดียว
จากความเป็นจริงดังกล่าวข้างต้น รองศาสตราจารย์ ดร. ทราน จุง ประธานสมาคมนักลงทุนด้านการก่อสร้างการจราจรทางถนนเวียดนาม (VARSI) ยืนยันว่ากรอบกฎหมายและมาตรฐานทางเทคนิคที่สมบูรณ์สำหรับการจัดการและการใช้ประโยชน์จากทางด่วนเป็นช่องว่างใหญ่ที่จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขโดยเร็วที่สุด
นายจุงวิเคราะห์ว่า ระบบทางด่วนในเวียดนามจัดอยู่ในประเภทโครงการจราจรพิเศษเช่นเดียวกับในประเทศอื่นๆ ดังนั้นงานบริหารจัดการและดำเนินการจึงแตกต่างจากงานบริหารจัดการและดำเนินการของเส้นทางรถปกติ ซึ่งเป็นกิจกรรมที่มีปริมาณงานมากและซับซ้อน ตัวอย่างเช่น แม้แต่ในการจัดการระบบเก็บค่าผ่านทางก็มีเนื้อหามากมาย เช่น วิธีจัดการอุปกรณ์เก็บค่าผ่านทาง มาตรฐานเป็นอย่างไร เจ้าหน้าที่บริการระบบเก็บค่าผ่านทาง การจัดเก็บข้อมูลเพื่อตรวจสอบคุณภาพงานระบบเก็บค่าผ่านทาง... นอกจากนี้ การจัดการจราจรยังเป็นงานสำคัญ ได้แก่ การร่างกฎการจัดการจราจรบนเส้นทาง การจัดระเบียบเพื่อให้การจราจรเป็นระเบียบ ปัจจุบันเราไม่มีกฎระเบียบที่ครอบคลุมเส้นทาง จึงมักเกิดการจราจรคับคั่งบนทางด่วน นอกจากนี้ จำเป็นต้องจัดการกับความเสียหายและอุปสรรคบนท้องถนนอย่างรวดเร็วและทันท่วงทีเพื่อความปลอดภัยและความสะดวกสบาย สิ่งของใดๆ ที่ตกลงบนถนนจะต้องถูกตรวจจับและจัดการทันที ในเชิงองค์กร งานนี้ต้องมีระบบเฝ้าระวังที่สมบูรณ์ ระบบการเคลียร์สิ่งกีดขวางบนท้องถนน การตรวจสอบอุปกรณ์จราจรเป็นประจำเพื่อให้มั่นใจว่าอยู่ในสภาพการทำงานที่ดีอยู่เสมอ ระบบป้องกันการฝ่าฝืนกฎจราจร สถานีกู้ภัย และเจ้าหน้าที่ประจำการตลอด 24 ชั่วโมง...
ประการที่สอง การบำรุงรักษามีความสำคัญมาก แต่ในความเป็นจริงแล้ว ไม่ได้รับการเอาใจใส่มากนัก โครงการต่างๆ มากมายในเวียดนามเสื่อมโทรมลงอย่างรวดเร็ว ส่วนหนึ่งเป็นเพราะการบำรุงรักษาที่ไม่ดี ผู้ประกอบการทางหลวงต้องดำเนินการตรวจสอบและประเมินสภาพความปลอดภัย คุณภาพผิวถนน ควบคุมยานพาหนะขนาดใหญ่และบรรทุกเกินพิกัด และต้องมีโซลูชันสำหรับการบำรุงรักษาและซ่อมแซมเป็นประจำ งานมีปริมาณมากและมีความซับซ้อนทางเทคนิค ดังนั้นจึงต้องใช้ความเป็นมืออาชีพและความเชี่ยวชาญอย่างลึกซึ้ง ไม่เพียงแต่ควบคุมถนนด้วยสายตาเท่านั้น แต่ยังต้องใช้อุปกรณ์ไฮเทคและมืออาชีพอีกด้วย สุดท้ายนี้ ยังมีการจัดการทรัพย์สินบนทางหลวง ปกป้องพื้นที่ดินที่สงวนไว้สำหรับถนน... เช่นเดียวกับกรณีของทางหลวง สายฮานอย -ลาวไก เมื่อเปิดแผงขายของริมถนน หน่วยการจัดการและการดำเนินงานจะเป็นหน่วยที่รับผิดชอบโดยตรง
“การบริหารและจัดการโรงแรมระดับ 5 ดาวมีความแตกต่างอย่างมากจากการบริหารและจัดการโรงแรมระดับ 3 ดาว การบริหารอาคารอพาร์ตเมนต์สุดหรูนั้นแตกต่างจากการบริหารอาคารอพาร์ตเมนต์เชิงพาณิชย์ทั่วไป ในทำนองเดียวกัน การบริหาร จัดการ และใช้ประโยชน์จากทางหลวงก็มีความพิเศษมากเช่นกัน ซึ่งเป็นปริมาณงานมหาศาล ตามแผนงานนั้น ภายในปี 2030 - 2035 เวียดนามจะมีทางหลวงประมาณ 5,000 กม. ด้วยการลงทุนรวมเกือบ 4 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งเป็นพื้นที่อสังหาริมทรัพย์ขนาดใหญ่ที่จำเป็นต้องได้รับการบริหารจัดการและใช้ประโยชน์อย่างดีเพื่อให้เกิดประสิทธิภาพในการลงทุน มิฉะนั้นจะทำให้เกิดการสูญเสียครั้งใหญ่ต่อเศรษฐกิจและต่อนักลงทุนเอง” นายทราน จุง แสดงความคิดเห็น
เร่งขยายทางด่วนโฮจิมินห์ซิตี้ - Trung Luong - My Thuan
สำนักงานรัฐบาลได้ออกเอกสารแสดงความเห็นของรองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha เกี่ยวกับการศึกษาแผนการลงทุนเพื่อขยายทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง-มีถวน จากนั้นรองนายกรัฐมนตรีได้มอบหมายให้กระทรวงคมนาคมเป็นประธานการศึกษาและเสนอการลงทุนเพื่อขยายทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง ขนาด 8 เลน และทางด่วนสายจุงเลือง-มีถวน ขนาด 6 เลน ภายใต้แนวทางการลงทุน PPP ตลอดเส้นทาง พร้อมกันนี้ ให้ประสานงานกับกระทรวงการวางแผนและการลงทุนและท้องที่ที่เส้นทางผ่านเพื่อตกลงกันเกี่ยวกับประเภทของสัญญาที่เหมาะสม หากจำเป็น ให้รายงานต่อรัฐสภาเกี่ยวกับการใช้ประเภทสัญญา PPP ตลอดจนการมอบหมายหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เพื่อให้การลงทุนขยายเส้นทางดำเนินไปอย่างราบรื่นที่สุด
แฟรนไชส์เพื่อการบริหารจัดการส่วนตัว
ในแบบจำลองที่เสนอใหม่ วิธีแฟรนไชส์ O&M ได้รับการประเมินจากกระทรวงคมนาคมว่าจะนำมาซึ่งผลประโยชน์มากกว่าตัวเลือกการจัดการด้วยตนเอง เนื่องจากรัฐจะได้รับค่าธรรมเนียมการโอนและจะไม่ต้องจัดสรรเงินทุนประจำปีสำหรับการดำเนินการและการบำรุงรักษา ในเวลาเดียวกัน จะนำมาซึ่งคุณค่าที่ไม่สามารถแปลงเป็นเงินได้ เช่น การดำเนินนโยบายสังคมนิยม การระดมทรัพยากรที่ไม่ใช่ของรัฐเพื่อเข้าร่วมในการดำเนินการและการบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง การส่งเสริมการพัฒนาธุรกิจ การปรับปรุงเครื่องมือ ฯลฯ
ในความเป็นจริง รูปแบบการสร้างถนนแล้วขายสิทธิการเก็บค่าผ่านทางโดยใช้แบบสัญญา O&M นั้น ได้รับการนำมาใช้อย่างมีประสิทธิผลมายาวนานแล้วในหลายประเทศชั้นนำด้านการพัฒนาโครงข่ายทางหลวงทั่วโลก ไม่ว่าจะเป็นสหรัฐอเมริกา ญี่ปุ่น จีน เป็นต้น
ในประเทศญี่ปุ่น โครงสร้างพื้นฐานสาธารณะที่มีอยู่ซึ่งถูกเก็บค่าผ่านทางนั้นยังคงเป็นของรัฐบาล แต่สิทธิในการดำเนินการและใช้ประโยชน์จากโครงสร้างพื้นฐานนั้นจะมอบให้กับหน่วยงานเอกชน หน่วยงานที่ได้รับสิทธิในการดำเนินการจะดำเนินการตามสัญญาประมาณ 30 ปี โดยชำระเงินบางส่วนให้กับรัฐบาล และจ่ายส่วนที่เหลือเป็นงวดๆ บริษัทถนนใช้เงินนี้เพื่อชดเชยต้นทุนการก่อสร้างทางด่วนก่อนหน้านี้ ผู้รับสัมปทานสามารถเพิ่มผลกำไรจากธุรกิจจุดพักรถ จัดกิจกรรมเพื่อดึงดูดรถยนต์ ลดต้นทุนการจัดการและการบำรุงรักษา เป็นต้น
ทางด่วนโฮจิมินห์-จุงเลือง ยาวเกือบ 40 กม. ที่ผ่านโฮจิมินห์ ลองอัน และเตี๊ยนซาง เป็นทางด่วนสายแรกที่นำสัมปทานการจัดการรูปแบบนี้มาใช้ อย่างไรก็ตาม เนื่องจากการดำเนินการในบริบทของการขาดช่องทางทางกฎหมายสำหรับการลงทุนในรูปแบบ PPP โดยเฉพาะกฎระเบียบเกี่ยวกับสัญญา O&M ทำให้โครงการดังกล่าวละเมิดกฎระเบียบทางกฎหมาย หลังจากสัญญาโอนสิทธิในการเก็บค่าผ่านทางหมดอายุ ทางด่วนโฮจิมินห์-จุงเลืองก็ต้องหยุดเก็บค่าผ่านทาง และเกิดปัญหาและข้อบกพร่องหลายประการ เช่น ความยากลำบากในการจัดหาเงินทุนสำหรับการจัดการและการบำรุงรักษา ปริมาณการจราจรเพิ่มขึ้น ความเร็วในการให้บริการลดลง (เฉลี่ยเพียง 60 - 70 กม./ชม. ในขณะที่ก่อนถึงเวลาหยุดเก็บค่าผ่านทาง ความเร็วเฉลี่ยอยู่ที่ 100 กม./ชม.) อุบัติเหตุทางถนนเพิ่มขึ้น การจราจรคับคั่งบ่อยครั้งในช่วงชั่วโมงเร่งด่วนและวันหยุด...
ดร. เล ดิงห์ วินห์ ประเมินว่าเวียดนามมีทำเลที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ที่เอื้อต่อการพัฒนาทางหลวง และมีความจำเป็นต้องมีการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน โดยเฉพาะทางหลวงในอนาคตเป็นอย่างมาก ปัจจุบันมีรูปแบบสัญญา PPP รวมถึงสัญญา O&M แต่ไม่ได้นำมาใช้กันอย่างแพร่หลาย เนื่องจากรูปแบบนี้ไม่ดึงดูดนักลงทุน และการก่อสร้าง การเจรจา การลงนาม และการดำเนินการยังคงมีปัญหาอยู่มาก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ระบบกฎหมายปัจจุบันมีกฎระเบียบที่ทับซ้อนกันมากมายในการลงทุน การก่อสร้าง และการดำเนินการทางหลวง กฎหมาย PPP อนุญาตให้บริหารจัดการโครงการทางหลวงในรูปแบบ O&M แต่กฎหมายการจัดการทรัพย์สินสาธารณะยังอนุญาตให้บริหารจัดการในรูปแบบสัมปทานค่าผ่านทางอีกด้วย ทำให้เกิดความสับสนในการนำกฎหมายมาใช้เพื่อคัดเลือกนักลงทุนมาดำเนินการบริหารจัดการและดำเนินการ ในความเป็นจริง ในบางกรณีที่ไม่มีการกำหนดความเป็นเจ้าของทางหลวงอย่างชัดเจนก็ทำให้ฝ่ายที่เกี่ยวข้องประสบปัญหาเมื่อเกิดเหตุการณ์ขึ้นในระหว่างกระบวนการบริหารจัดการและดำเนินการ เนื่องจากไม่ทราบว่าฝ่ายใดจะเป็นผู้รับผิดชอบในการแก้ไขปัญหาเหล่านี้ โดยพื้นฐานแล้วทางหลวงคือระบบโครงสร้างพื้นฐานที่สมบูรณ์แบบ ซึ่งก่อให้เกิดปัญหาว่าผู้ลงทุนจะสามารถดำเนินการได้พร้อมกันตั้งแต่ขั้นตอนการก่อสร้าง ไปจนถึงการดำเนินการและการใช้งานหรือไม่ หรือจะต้องแบ่งออกเป็นส่วนประกอบที่แยกจากกันเพื่อให้ผู้ลงทุนจำนวนมากดำเนินการ
“รูปแบบการลงทุนของภาครัฐและภาคเอกชนได้รับการนำไปใช้อย่างมีประสิทธิผลในหลายประเทศ และจำเป็นต้องพัฒนากรอบทางกฎหมาย หากมีการประกาศใช้กฎหมายจราจร จำเป็นต้องทบทวนและให้คำแนะนำโดยละเอียดเกี่ยวกับบทบัญญัติหลักของสัญญา O&M เพื่อให้นักลงทุนของรัฐและเอกชนมีพื้นฐานในการสร้างและจัดระเบียบการดำเนินงานของโครงการความร่วมมือในการบริหารจัดการและการใช้ทางหลวง” ทนายความ Le Dinh Vinh กล่าวเน้นย้ำ
มีฐานทางกฎหมายสำหรับการนำสัญญา O&M ไปปฏิบัติจริง
รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 25/2023 ฉบับล่าสุด เพื่อเสริมระเบียบเกี่ยวกับบริษัทที่บริหารจัดการและใช้ประโยชน์จากทางพิเศษและผู้บริหารการใช้ทางพิเศษ ดังนั้น บริษัทที่บริหารจัดการและใช้ประโยชน์จากทางพิเศษ ได้แก่ บริษัทที่จัดตั้งโครงการภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้วิธีการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน เพื่อเข้าร่วมลงนามและดำเนินการตามสัญญาการลงทุนเพื่อก่อสร้าง ประกอบกิจการ และใช้ประโยชน์จากทางพิเศษภายใต้วิธีการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน บริษัทที่เช่าหรือรับโอนสิทธิในการใช้ประโยชน์จากทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานทางพิเศษในระยะเวลาจำกัดตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดการ ใช้ และใช้ประโยชน์จากทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานการจราจรบนถนน บริษัทที่รัฐมอบหมายให้ลงทุนในการก่อสร้าง บริหารจัดการ และใช้ประโยชน์จากทางพิเศษ ผู้บริหารทางพิเศษ คือ หน่วยงานและองค์กรที่รัฐมอบหมายให้บริหารจัดการและใช้ประโยชน์จากทรัพย์สินสาธารณะของโครงสร้างพื้นฐานทางพิเศษ บริษัทที่บริหารจัดการและใช้ประโยชน์จากทางพิเศษ ซึ่งเป็นฐานทางกฎหมายสำหรับการดำเนินการตามสัญญา O&M ในทางปฏิบัติ
รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน จุง ประธานสมาคมนักลงทุนด้านการก่อสร้างถนนของเวียดนาม
กฎหมายมีความสมบูรณ์ แต่การบังคับใช้ยังไม่เพียงพอ
กฎหมายพื้นฐานนั้นสมบูรณ์แล้ว แต่ในกระบวนการบังคับใช้ องค์กรและบุคคลที่ได้รับมอบหมายให้ปฏิบัติหน้าที่ในฐานะผู้จัดการบางคนยังไม่ได้ปฏิบัติตามกฎหมายการจัดการอย่างครบถ้วน ในบางกรณี ทางด่วนชำรุด โครงสร้างผิดรูป ระบบป้ายชำรุด แต่หน่วยงานจัดการยังดูแลและซ่อมแซมช้า หรือบางครั้งความรับผิดชอบของแต่ละหน่วยงานในการดำเนินการและจัดการเส้นทางแต่ละเส้นทางยังไม่ชัดเจน
เจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารถนนเวียดนาม
ลิงค์ที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)