Ликвидация «ядерной бедности» в районах проживания этнических меньшинств и горных районах. Часть 2: Большие усилия, высокая решимость

(Chinhphu.vn) - Результаты Национальной целевой программы 1719 на первом этапе являются кристаллизацией огромных усилий и решимости всей политической системы на всех уровнях; особенно с учетом того, что это первый случай реализации Национальной целевой программы для этнических меньшинств с широким содержанием, большим масштабом и охватом многих областей.

Первая фаза Национальной целевой программы 1719 устранила капитальные и земельные барьеры для этнических меньшинств.

Устранение «узких мест» в капитале для реализации политики

До того, как 14-е Национальное собрание приняло Постановление № 120/2020/QH14 от 19 июня 2020 года об утверждении инвестиционной политики Национальной целевой программы социально -экономического развития территорий проживания национальных меньшинств и горных районов на период 2021–2030 годов, в «бедных» районах страны все еще действовало 118 политик.

Из них 54 программы прямого действия направлены на этнические меньшинства, этнические меньшинства и горные районы, а 64 общие программы имеют приоритетное значение для этнических меньшинств. Помимо программ прямого действия, существует также 21 целевая программа косвенного действия, затрагивающая этнические меньшинства и горные районы.

Несмотря на значительное количество проектов, подавляющее большинство инвестиционных мер и мер поддержки социально-экономического развития в районах проживания этнических меньшинств и горных районах, принятых до 2020 года, не достигли поставленных целей. Одна из основных причин — нехватка собственного капитала для реализации этих мер.

Выступая 30 августа 2019 года перед 14-м Национальным собранием , министр и председатель Комитета по делам этнических меньшинств До Ван Чиен (в настоящее время председатель Центрального комитета Вьетнамского Отечественного Фронта) заявил: «Большинство этнических меньшинств бедны и живут в крайне неблагополучных районах, в бедных коммунах, бедных районах и бедных провинциях. Если мы продолжим избегать капитала и денег, это невозможно».

В ходе обсуждения Генерального плана и Национальной целевой программы социально-экономического развития территорий проживания национальных меньшинств и горных территорий на период 2021–2030 годов многие депутаты 14-го созыва Национального собрания обратились к компетентным органам с просьбой пересмотреть и сбалансировать ресурсы для выделения достаточного капитала на реализацию политики; чтобы избежать ситуации, когда этническая политика в предстоящий период вновь будет сравниваться с «прекрасным плодом, который невозможно съесть».

Делегация Центрального координационного офиса Национальной целевой программы 1719 ознакомилась с моделью поддержки выращивания дуриановых деревьев для домохозяйств этнических меньшинств в коммуне Я Ли, провинция Куангнгай . Фото: Нгок Чи

«Узкое место» в капитале, необходимом для реализации этнической политики, было устранено постановлением № 120/2020/QH14 от 19 июня 2020 года 14-го Национального собрания, утверждающим инвестиционную политику Национальной целевой программы социально-экономического развития территорий проживания этнических меньшинств и горных районов на период 2021–2030 годов. Соответственно, на первом этапе (2021–2025 годы) Национальное собрание приняло решение о выделении не менее 137 664 млрд донгов из среднесрочных государственных инвестиционных фондов на реализацию Программы.

В соответствии с постановлением Национальной ассамблеи от 14 октября 2021 года Премьер-министр утвердил Национальную целевую программу социально-экономического развития территорий проживания этнических меньшинств и горных районов на период 2021–2030 годов; этап I: 2021–2025 годы, решением № 1719/QD-TTg (Национальная целевая программа 1719). Общий объем финансирования 10 проектов, предусмотренных на этапе I, составляет 137 664 959 млрд донгов, из которых 104 954 011 млрд донгов выделены из государственного бюджета.

В условиях экономических трудностей страны, особенно в условиях серьезного воздействия пандемии COVID-19, правительство по-прежнему заинтересовано в выделении ресурсов на реализацию Национальной целевой программы 1719. Согласно отчету Министерства по делам национальных меньшинств и религий, по состоянию на 31 мая 2025 года общий объем капитала, выделенного центральным правительством на реализацию Программы, составил 89 728 430 млрд. донгов, что составляет 85,5% от плана капиталовложений; из которых 49 163 505 млрд. донгов составили инвестиционный капитал развития (составив 98,3% от утвержденного плана капиталовложений), а 40 564 925 млрд. донгов — капитал государственных услуг (составив 75% от утвержденного плана капиталовложений).

Одним из отличительных признаков устранения «узкого места» в капиталовложениях на реализацию политики в рамках Национальной целевой программы 1719 является детальное распределение ресурсов на реализацию по каждому проекту, подпроекту и компоненту содержания политики. Благодаря этому оценка воздействия политики проводится конкретно и прозрачно, что ранее было ограничением при реализации этнической политики.

Например, политика поддержки жилой застройки, производственных земель и водоснабжения для этнических меньшинств, до принятия Национальной целевой программы 1719, была закреплена во многих решениях Премьер-министра (Решение № 134/2004/QD-TTg; Решение № 755/QD-TTg, Решение № 2085/QD-TTg и т.д.). Однако после многих лет реализации дефицит жилой застройки, производственных земель и водоснабжения для этнических меньшинств по всей стране имеет тенденцию к росту. Помимо нехватки капитала для реализации, статистические данные и оценки не являются конкретными, наблюдаются наложения и дублирование.

После включения в Проект 1 Национальной целевой программы 1719 политика поддержки жилищного строительства, сельскохозяйственных угодий и хозяйственно-питьевого водоснабжения для этнических меньшинств была специально «инвентаризирована» и унифицирована. Согласно отчёту Министерства по делам национальных меньшинств и религий, реализующего Проект 1, к настоящему времени по всей стране была оказана поддержка жилищного строительства для 10 549 домохозяйств; оказана поддержка жилищного строительства для 42 567 домохозяйств; оказана прямая поддержка хозяйственно-питьевого водоснабжения для 13 387 домохозяйств; оказана поддержка в конверсии рабочих мест для 54 899 домохозяйств; оказана поддержка в децентрализованном водоснабжении для 479 358 домохозяйств; инвестировано в строительство 809 централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения...

Дом культуры коммуны Донгзянг, город Дананг, финансируется из Национальной целевой программы 1719. Фото: Хуй Труонг

Одновременное развертывание и устранение препятствий

Определив Национальную целевую программу 1719 как прорывное решение для ликвидации «ядерной бедности» по всей стране, чтобы «никого не оставить позади», центральные министерства и местные органы власти предприняли усилия по выделению средств на проекты и подпроекты. Благодаря этому в период 2022–2024 годов объёмы освоения средств Национальной целевой программы 1719 будут ежегодно превышать показатели предыдущего года.

Согласно отчёту Министерства по делам национальных меньшинств и религий, если в 2022 году освоение государственных инвестиционных средств из центрального бюджета на реализацию Программы составило около 25,6% от плана, то в 2023 и 2024 годах этот показатель составит 82% и 83% от плана соответственно. Рассчитанный по абсолютному коэффициенту капитализации в рамках Национальных целевых программ №03 на период 2021–2025 годов, объём освоения государственных инвестиционных средств на реализацию Национальной целевой программы №1719 почти в 1,03 раза превышает общий объём капитализации обеих Национальных целевых программ за тот же период.

В первые месяцы 2025 года министерства, центральные и местные исполнительные органы власти сосредоточились преимущественно на совершенствовании, реорганизации и преобразовании административных подразделений всех уровней и построении двухуровневой модели местного самоуправления, что повлияло на организацию, ход реализации и освоение средств Программы на местах. Однако ход освоения средств Национальной целевой программы 1719 всё же достиг положительных результатов.

По данным Министерства финансов, предполагаемое освоение государственного инвестиционного капитала (включая средства, перенесенные из прошлых лет на 2025 год) к 30 июня 2025 года в рамках Национальной целевой программы 1719 составило около 5 331 803 млрд донгов, что составляет 36% от плана. Освоение государственного инвестиционного капитала из центрального бюджета (включая средства прошлых лет, перенесенные на 2025 год) к 31 мая 2025 года составило 2 302 233 млрд донгов, что составляет 13,5% от плана.

Новый облик высокогорья Куанг Нгай – Фото: Нгок Чи

Результаты реализации Национальной целевой программы 1719 к настоящему моменту можно считать результатом огромных усилий и решимости всей политической системы на всех уровнях. Однако в ходе реализации Программы возникло множество проблем, влияющих на ход её реализации.

Срок реализации первого этапа Национальной целевой программы «1719» определен в 5 лет (2021–2025 годы). Однако выделение и распределение капитала будет завершено не ранее середины 2022 года. Это означает, что фактический срок реализации первого этапа министерствами, ведомствами и органами местного самоуправления составит всего около 3,5 лет.

Причиной медленной реализации является то, что Национальная целевая программа 1719 была утверждена 14 октября 2021 года, а Решение № 39/2021/QD-TTg, устанавливающее принципы, критерии и нормативы распределения средств республиканского бюджета и доли участия местных бюджетов в реализации Национальной целевой программы 1719, было издано 30 декабря 2021 года. В связи с этим у уполномоченного органа отсутствуют основания для формирования сметы расходов на реализацию Национальной целевой программы 1719 в 2021 году.

По оценке Министерства по делам национальных меньшинств и религий, одной из самых больших трудностей в реализации Национальной целевой программы 1719 является то, что это первая Национальная целевая программа для национальных меньшинств, в основе которой лежит принцип концентрированного инвестирования, приоритетное внимание уделяется «основным бедным» районам; она имеет широкое содержание, масштабна, охватывает множество сфер; опыт предыдущих этапов практически отсутствует.

Таким образом, Национальная целевая программа 1719 реализуется под девизом: «Внедрение и устранение возникающих препятствий для обеспечения практического опыта». Это наглядно подтверждается количеством документов, изданных всеми уровнями и секторами для реализации Программы.

Новый облик высокогорья Куанг Нгай – Фото: Нгок Чи

Данные Министерства по делам национальных меньшинств и религий, представленные в документе, представленном на Национальной конференции по подведению итогов первого этапа Национальной целевой программы 1719, которая состоится завтра, 12 июля, показывают, что к настоящему времени правительством, премьер-министром, а также министерствами и ведомствами, которым поручено курировать разработку и выпуск в целях реализации резолюции № 120/2020/QH14 Национальной ассамблеи, разработаны, изданы/представлены для выпуска 89 документов.

По содержанию имеется 19 документов, регламентирующих работу по организации, управлению и руководству; имеется 70 документов, регламентирующих механизм политики, направляющих реализацию Программы (в том числе 2 постановления Национального собрания; 4 постановления Правительства; 15 постановлений Премьер-министра; 49 документов, регламентирующих и направляющих реализацию Программы, изданных по поручению министра, руководителя ведомства министерского уровня).

Однако в процессе внедрения нормативных актов и руководящих документов многие населенные пункты по-прежнему не понимают друг друга; некоторые положения Национальной целевой программы 1719 по-прежнему сталкиваются с трудностями, связанными с нормативными актами и рекомендациями по механизмам политики; бенефициары некоторых политик инвестиционной поддержки в рамках Программы, как правило, сужаются (доля бедных домохозяйств снижается в соответствии с дорожной картой для коммун по достижению новых сельских территорий);... В частности, дух «смело думай, осмеливайся делать» на низовом уровне не получил должной поддержки для ускорения внедрения Национальной целевой программы 1719.

В этом контексте Правительство разработало и представило в Национальное собрание для промульгации Постановление № 111/2024/QH15 о ряде конкретных механизмов и мер политики по реализации Национальных целевых программ. Постановление стало прорывом в решении и устранении трудностей и препятствий, связанных с децентрализацией и делегированием полномочий, а также создало благоприятные условия для ускорения реализации и освоения средств на местах для реализации Национальных целевых программ, особенно Национальной целевой программы 1719.

Препятствия и проблемы, возникающие в процессе реализации, должны быть тщательно проанализированы министерствами, ведомствами и местными органами власти на Национальной конференции по подведению итогов первого этапа Национальной целевой программы 1719, запланированной на 12 июля, чтобы использовать накопленный опыт для реализации в период 2026–2030 годов. Хотя многие неотложные проблемы в районах проживания этнических меньшинств и горных районах в целом решены, эти районы по-прежнему остаются «основным районом бедности» во всей стране.

С начала декабря 2023 года по конец июня 2025 года Правительство и Премьер-министр поручили министерствам и центральным агентствам доработать и обнародовать в рамках своих полномочий/представить для обнародования 23 документа, регулирующих механизмы политики и руководящие принципы по реализации Национальной целевой программы 1719; в том числе: 2 Постановления Народного собрания; 1 Постановление Правительства; 4 Постановления Премьер-министра; 17 документов министерств и центральных агентств по дополнению и изменению рамочного механизма политики и руководящих принципов по реализации Программы для устранения трудностей и препятствий, связанных с отсутствующим или ненадлежащим содержанием, усиления децентрализации, упрощения административных процедур, инвестирования и использования капитала с фокусом, ключевыми моментами, а не рассредоточения или затягивания.

* Заключительный пост: сосредоточьтесь на решении «5 лучших»

Сон Хао

Источник: https://baochinhphu.vn/xoa-loi-ngheo-vung-dong-bao-dtts-va-mien-nui-bai-2-no-luc-lon-quyet-tam-cao-102250710233608886.htm