Принятие Закона об организации местного самоуправления (с изменениями): исторический поворотный момент в функционировании двухуровневой модели управления

(Chinhphu.vn) - Сегодня утром (16 июня) на 9-й сессии, в голосовании приняли участие 466/466 делегатов, 15-я Национальная ассамблея официально приняла Закон об организации местного самоуправления (с поправками).

Национальная Ассамблея проголосовала за принятие Закона об организации местного самоуправления (с поправками)

Закон об организации местного самоуправления (с изменениями) демонстрирует инновационное мышление, направленное на современное местное управление, создание условий для развития, устранение «узких мест» и высвобождение ресурсов для достижения цели быстрого и устойчивого роста населенных пунктов в частности и всей страны в целом в новую эпоху развития страны.

Разработка настоящего Закона имеет также большое историческое значение, создавая прочную правовую основу для организации и деятельности органов местного самоуправления по двухуровневой модели местного самоуправления, которая впервые была организована в нашей стране.

Ранее, представляя отчет о приеме, доработке и завершении проекта пересмотренного Закона об организации местного самоуправления, министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра заявила, что законопроект устанавливает единую двухуровневую модель организации местного самоуправления (провинциальный и коммунальный уровни) по всей стране, четко определяя задачи, полномочия и организационную структуру каждого уровня управления; создает полную правовую основу для модели местного самоуправления в особой экономической зоне.

В то же время, учитывая мнения депутатов Национальной ассамблеи, правительство пересмотрело и дополнило положения об административных единицах (АЕ), принципы организации и функционирования органов местного самоуправления с целью обеспечения упорядоченности, эффективности, результативности, близость к народу, лучшего служения народу, всесторонней реализации принципа « местность решает, местность действует, местность несет ответственность» , поощрения инициативности, креативности, самостоятельности и самоответственности органов местного самоуправления.

Решительные шаги реформ, повышающие ответственность лидеров

Что касается разделения полномочий, децентрализации, делегирования и полномочий, то для институционализации точек зрения и указаний Центрального правительства, Политбюро и Секретариата законопроект довел до совершенства принципы разделения полномочий, децентрализации и делегирования между Центральным правительством и местными органами власти, между органами местного самоуправления провинциального уровня и органами местного самоуправления коммун научным, синхронным и единым образом; четко определил полномочия между коллективом Народного комитета и индивидуальным председателем Народного комитета, создал условия для реализации гибкого и эффективного механизма управления, поощрял инициативу и творчество глав государственных административных органов на местном уровне.

В то же время, учитывая мнения депутатов Народного собрания, Правительство пересмотрело и дополнило положения о разделении полномочий, децентрализации, делегировании и уполномочивании, в частности: добавило к субъектам децентрализации Народный совет и Председателя Народного комитета провинциального уровня; добавило механизм контроля, оценки и надзора для оперативной корректировки содержания децентрализации и делегирования; наделило Председателя Народного комитета провинциального уровня полномочиями непосредственно направлять и управлять решением вопросов в рамках задач и полномочий специализированных агентств, других административных организаций его уровня, а также Народного комитета и Председателя Народного комитета коммуны, не допуская затягивания, перегрузки и неэффективности решения рабочих и административных процедур для населения и предприятий.

Что касается задач и полномочий органов местного самоуправления, то, исходя из принципов разграничения полномочий, законопроект комплексно пересматривает задачи и полномочия органов местного самоуправления на двух уровнях (провинциальном и коммунальном), обеспечивая четкое разграничение, без дублирования или наложения задач и полномочий каждого уровня управления, в соответствии с современной моделью местного управления; одновременно создавая правовую основу для принятия специализированными законами на основе положений настоящего Закона конкретных задач и полномочий органов местного самоуправления провинциального и коммунального уровней в специализированных областях.

В ответ на мнения депутатов Национальной ассамблеи правительство пересмотрело и внесло поправки в положения о местном самоуправлении на уровне провинций и коммун, а именно: уточнило ряд задач и полномочий Народного комитета для Председателя Народного комитета (провинциальный народный комитет имеет 12 групп задач и полномочий; председатель провинциального народного комитета имеет 23 группы задач и полномочий; народный комитет коммуны имеет 10 групп задач и полномочий; председатель народного комитета коммуны имеет 17 групп задач и полномочий); дополнило положение о том, что председатель Народного комитета имеет право принимать решения о задачах и полномочиях Народного комитета (за исключением вопросов, требующих коллективного обсуждения Народным комитетом) и отчитываться перед Народным комитетом на ближайшем заседании Народного комитета.

«Это важный шаг в реформировании, направленный на повышение ответственности руководителей и создание мотивации для инноваций в сфере местного самоуправления. Соответственно, данные положения Закона обеспечат поощрение инициативы, творчества, гибкости, повысят ответственность председателя Народного комитета, эффективность и результативность государственного административного управления и администрации на местном уровне в соответствии с практическими требованиями», — подчеркнула министр Фам Тхи Тхань Тра.

Что касается организации и деятельности органов местного самоуправления, законопроект сочетает в себе избирательное наследование и нововведения для совершенствования правил организации и деятельности двухуровневых органов местного самоуправления.

В то же время, учитывая мнения депутатов Национального собрания, правительство продолжило пересматривать и совершенствовать положения законопроекта, в частности: предусматривая, что Народный совет на уровне коммуны будет иметь 2 комитета, Экономико-бюджетный комитет и Культурно-социальный комитет; поддерживая численность депутатов Народных советов на провинциальном и общинном уровнях в пределах минимальных и максимальных рамок (в частности, численность депутатов Народных советов городов Хошимин и Ханой составляет 125 депутатов); в проекте закона в принципе устанавливается , что «Председатель, заместитель председателя, глава, заместитель главы Народного совета провинциального и коммунального уровня, члены комитетов Народного совета провинциального уровня могут быть постоянными депутатами Народного совета» и поручается « Постоянному комитету Национального собрания определить количество заместителей председателя, заместителей главы Народного совета провинциального и коммунального уровня, порядок распределения постоянных депутатов Народного совета провинциального и коммунального уровня ». к Для обеспечения гибкости и соответствия национальным и местным реалиям на каждом этапе развития страны или при появлении новой политики и указаний компетентных органов нет необходимости вносить изменения или дополнения в настоящие положения Закона.

Министр внутренних дел представил отчет о приеме, доработке и дополнении проекта Закона об организации местного самоуправления (с изменениями).

Обеспечение бесперебойной и эффективной работы двухуровневой системы местного самоуправления с 1 июля 2025 года

Касаясь решения вопросов, связанных с преобразованием трёхуровневой модели местного самоуправления в двухуровневую, министр внутренних дел подчеркнул, что преобразование трёхуровневой модели в двухуровневую является важным и историческим шагом в реформе. Для обеспечения преемственности, плавности и стабильности процесса преобразования законопроект полностью и всесторонне регламентирует и учитывает вопросы, которые могут возникнуть на практике, начиная от организации аппарата и кадрового состава и заканчивая административными процедурами и механизмами деятельности.

В то же время, учитывая мнения депутатов Национального собрания и основываясь на заключении Политбюро и Секретариата № 167-KL/TW от 13 июня 2025 года, в законопроекте пересмотрены и дополнены следующие положения: Переходные положения для районов в Ханое, Хошимине и Дананге, реализующих модель городского самоуправления (в настоящее время организующих только Народный комитет, но не Народный совет), к модели организации местного самоуправления (с полноценным Народным советом и Народным комитетом) для бесперебойного и эффективного функционирования с 1 июля 2025 года;

Переходные положения о передаче работ, урегулировании документации и административных процедурах со стороны местных органов власти районного уровня после завершения операций гарантируют отсутствие перерывов в работе и отсутствие влияния на нормальную деятельность общества, людей и предприятий.

В частности, для оперативного реагирования на возникающие и непредвиденные ситуации, которые еще не охвачены правовыми нормами, законопроект устанавливает гибкий и проактивный механизм, позволяющий Постоянному комитету Национальной ассамблеи, правительству, премьер-министру, министрам, руководителям ведомств на уровне министерств, народным советам и народным комитетам на провинциальном уровне быть ответственными за рассмотрение и выдачу документов или разрешать выдачу документов для решения вопросов, возникающих при организации органов местного самоуправления на провинциальном и коммунальном уровнях в соответствии с положениями настоящего Закона (это содержание предусмотрено в законопроекте на основе наследования положений Постановления № 190/2025/QH15).

Ту Джанг

Source: https://baochinhphu.vn/thong-qua-luat-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-sua-doi-buoc-ngoat-lich-su-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-2-cap-102250616095440391.htm