Изменение социально-экономической структуры после объединения административных единиц

Объединение административных единиц коммунного и провинциального уровня является стратегическим шагом в процессе реформирования государственного аппарата, направленного на оптимизацию, повышение эффективности и результативности. С 63 провинций и городов центрального подчинения до 34 провинций и городов; с 10 035 коммун, районов и посёлков до 3 321 коммуны, района и особых зон. Это не просто изменение административных границ, но и глубокая перестройка социально-экономической структуры населённых пунктов.

Перераспределение производственных ресурсов

В новых условиях такие ресурсы, как земля, инвестиционный капитал, человеческие ресурсы, техническая инфраструктура и социальная инфраструктура, перераспределяются в оптимальном направлении, соответствующем масштабу и новой ориентации развития каждой местности.

Прежде всего, укрупнение административных единиц способствует преодолению раздробленности ресурсов, особенно земельного фонда и объектов общественной инфраструктуры. На ранее небольших и раздробленных территориях создаются условия для накопления земель, что создает благоприятные условия для развития крупномасштабного производства, привлечения инвестиций и создания промышленных парков и концентрированных промышленных кластеров. Также рационально реорганизуются общественные, образовательные , медицинские и административные учреждения, что позволяет избежать дублирования функций, снизить эксплуатационные расходы и повысить эффективность.

Административное слияние также открывает широкие возможности для мобилизации и распределения государственного и частного инвестиционного капитала. Создание новой административной единицы с большей численностью населения и более развитой экономикой значительно повышает её инвестиционную привлекательность. Местные органы власти получают возможность планировать ключевые проекты развития, привлекать государственные инвестиционные ресурсы и одновременно расширять доступ к источникам капитала, предоставляемым центральным правительством и международными организациями.

Человеческие ресурсы – один из важнейших факторов развития – также подвержены более рациональному перераспределению. Расширение пространства развития способствует созданию новых рабочих мест в несельскохозяйственных секторах, способствуя решению проблемы избытка рабочей силы в сельских и горных районах, одновременно активизируя человеческий потенциал в регионах, где происходит интеграционный процесс, посредством образования, обучения и передачи научных и технологических знаний.

Реструктуризация отраслей, развитие ключевых секторов экономики

После объединения административных единиц новый географический, демографический и потенциальный контекст развития требует от местных органов власти комплексного пересмотра существующей структуры промышленности для переориентации экономического развития в соответствии с реалиями и тенденциями интеграции. Это не только объективная необходимость, но и возможность для местных органов власти совершить прорыв, укрепить сравнительные преимущества и сформировать ключевые секторы экономики как драйверы роста.

Погрузка и разгрузка товаров в международном генеральном порту Нги Сон.

Одним из важных изменений является процесс смещения структуры промышленности в сторону сокращения доли традиционного сельского хозяйства и значительного увеличения промышленного, ремесленного, торгового и сервисного секторов, особенно с высокой добавленной стоимостью. Объединение способствует расширению территории, интеграции регионов с различными преимуществами, создавая тем самым условия для более интенсивного развития промышленности и региональных связей. Производственные цепочки создания стоимости перестраиваются, многие регионы способствуют развитию промышленных кластеров, кластеров высокотехнологичного сельскохозяйственного производства и зон сосредоточения сырья для переработки и экспорта.

При этом приоритет отдаётся развитию ключевых секторов экономики. В зависимости от особенностей каждого населённого пункта после слияния, ключевыми секторами могут стать сельское хозяйство, лесное хозяйство и рыбная промышленность, логистические услуги, возобновляемые источники энергии, экотуризм, культура или традиционные ремесленные деревни, обладающие потенциалом развития в крупномасштабное производство продукции OCOP. Эти секторы не только создают экономическую ценность, но и способствуют формированию идентичности и бренда населённого пункта на внутреннем и международном рынках.

Процесс реструктуризации отрасли также требует серьезных инноваций в управленческом мышлении, перехода от «чисто административного управления» к «управлению местным экономическим развитием» в проактивном, гибком и творческом направлении.

Однако для обеспечения подлинной устойчивости и эффективности реструктуризации отрасли особое внимание необходимо уделять факторам синхронного развития инфраструктуры, квалифицированным кадрам и прозрачной и стабильной инвестиционной среде. Поддержка со стороны центрального правительства, особенно в области регионального планирования, бюджетного распределения и стимулирования инвестиций, станет основой для более активного развития отрасли на местах в современном и устойчивом направлении.

Развитие новых центральных районов и динамичных экономических кластеров

Объединение административных единиц коммунального и провинциального уровня не только способствует оптимизации организационного аппарата, но и открывает стратегические возможности для перестройки пространства социально-экономического развития в более современном, концентрированном и эффективном направлении. В этом контексте формирование новых центральных регионов и динамичных экономических кластеров является неизбежной тенденцией и одновременно насущной необходимостью для развития эндогенного потенциала и повышения местной конкурентоспособности на новом этапе развития.

После объединения географический масштаб, численность населения и техническая инфраструктура многих административных единиц расширились, создав условия для формирования новых административно-экономических центров. Это часто городские агломерации и посёлки с выгодным географическим положением, хорошим транспортным сообщением, где факторы «райское время – благоприятное местоположение – гармония людей» способствуют быстрому и устойчивому развитию. Эти центральные агломерации становятся новыми «хабами» в системе распределения населения, общественных услуг, производства и бизнеса. Здесь сосредоточены медицинские, образовательные, административные учреждения, торговые центры, финансово-банковские услуги, логистика и т.д., что позволяет распространять их влияние на соседние территории.

Формирование динамичных экономических кластеров также является прямым и позитивным следствием процесса слияния. Благодаря расширению территории, населённые пункты могут планировать промышленные кластеры, кластеры переработки и консервации сельскохозяйственной продукции, зоны экотуризма или логистические центры, связанные с ключевыми транспортными магистралями, такими как национальные автомагистрали, кольцевые дороги, речные и морские порты, аэропорты и т. д. Эти кластеры действуют как «магниты развития», способные привлекать инвестиции, создавать рабочие места, повышать доходы населения и способствовать экономической реструктуризации в сторону индустриализации и модернизации.

Развитие новых центров и динамичных экономических кластеров не должно быть стихийным, а должно быть связано с межрайонным, межкоммунальным или провинциальным планированием развития. Это важная основа для обеспечения гармоничного развития, ограничения дублирования функций и нездоровой конкуренции между регионами в пределах одной местности. При этом планирование должно учитывать возможности межрегиональных связей, продвигать преимущества провинций и городов в ключевых экономических регионах и национальных экономических коридорах.

Однако для эффективного развития новых центральных районов и динамичных экономических кластеров необходимо активное участие многих сторон: правительство должно играть роль в создании и координации; бизнес должен быть инвестиционной и эксплуатационной силой; люди должны участвовать в процессе трансформации для обеспечения устойчивости и справедливости. Кроме того, необходимо синхронно инвестировать в техническую инфраструктуру (дороги, электроснабжение, водоснабжение, телекоммуникации) и социальную инфраструктуру (образование, здравоохранение, культура), создавая благоприятные условия для жизни и производства, а также привлекая жителей и работников к долгосрочному проживанию и работе.

Смещение структуры труда из сельского хозяйства в промышленность и сферу услуг, постепенное увеличение потребности в профессиональном обучении

Одним из очевидных и новаторских последствий слияния административных единиц коммунного и провинциального уровня является существенный сдвиг в структуре рабочей силы. Расширение административных границ в сочетании с перепланировкой социально-экономического пространства приводит к созданию новых зон промышленного и сервисного развития, тем самым формируя потребность в новых, не связанных с сельским хозяйством, рабочих местах.

Ранее во многих коммунах и районах рабочая сила была преимущественно занята в сельском хозяйстве с мелкомасштабными, фрагментированными моделями производства, низкой производительностью и нестабильностью. После объединения, благодаря увеличению инвестиций в инфраструктуру, сферу услуг и промышленность, особенно в новых центральных районах и динамичных экономических кластерах, местная рабочая сила начала отходить от традиционного сельского хозяйства, переходя на работу на фабриках, предприятиях, в промышленных парках, экспортно-производственных зонах, в сфере торговли, услуг, строительства и туризма. Это не только способствует повышению доходов и качества жизни населения, но и снижает нагрузку на сельскохозяйственные угодья и стимулирует процесс накопления и концентрации земель для развития современного сельского хозяйства.

Однако этот сдвиг в сфере труда представляет собой серьезную проблему для качества человеческих ресурсов. Количество работников велико, но их навыки по-прежнему низки и не соответствуют требованиям нового рынка труда. Поэтому потребность в профессиональной подготовке, обучении навыкам и карьерной ориентации становится все более насущной. Обучение должно быть гибким, практичным и точно соответствующим потребностям бизнеса. Такие профессии, как механика, электрик - электроника, информационные технологии, переработка сельскохозяйственной продукции, логистические услуги, туризм - рестораны - гостиницы... должны быть приоритетными в программе обучения. В то же время необходимо сосредоточиться на обучении гибким навыкам, цифровым навыкам, иностранным языкам - незаменимым факторам в эпоху интеграции и цифровой трансформации.

Модель разведения и поставки чистокровных новозеландских кроликов членами молодежного союза провинции Тханьхоа.

Наряду с профессиональной подготовкой крайне важна переориентация мышления работников. Многим, особенно молодому поколению, необходимо проникнуться духом предпринимательства, инноваций и применения технологий, чтобы больше не зависеть от мышления самодостаточного производства. Правительство, профсоюзы, учебные заведения и бизнес должны работать вместе над формированием новой трудовой экосистемы — динамичной, креативной и легко адаптируемой к рынку.

Изменение структуры населения в сторону многоцентровой структуры, улучшение инфраструктурной связанности

После объединения административных единиц коммунного и провинциального уровня структура населения во многих населённых пунктах существенно изменилась с точки зрения масштаба, распределения и мобильности. Расширение административных границ и формирование новых центральных районов изменили традиционную структуру расселения: от модели, сосредоточенной вокруг одного административно-экономического центра, к модели с несколькими центрами, характеризующейся многочисленными концентрациями населения, связанными с районами социально-экономического развития.

Многоцентровая структура населения способствует снижению нагрузки на старые административные центры, перегруженные инфраструктурой и услугами. Новые жилые кластеры формируются вокруг промышленных кластеров, сервисно-коммерческих зон и социально-образовательных центров, создавая динамично развивающиеся «сателлиты». Такая модель не только способствует более рациональному перераспределению населения, но и способствует комплексному развитию сельских, горных, отдаленных и изолированных территорий – мест, ранее «забытых» на карте развития.

Однако это перемещение населения диктует острую необходимость в синхронной инфраструктурной связности. Без инфраструктуры транспорта, телекоммуникаций, здравоохранения, образования и социальных служб новым центральным районам будет сложно поддерживать стабильную численность населения, что легко может привести к ситуации «пустые центральные районы, перенаселённые периферийные районы» или восстановлению неравенства между регионами внутри административной единицы. Поэтому одной из ключевых задач населённых пунктов после объединения является создание плотной межрегиональной инфраструктурной сети, обеспечивающей бесперебойную связь между регионами.

Согласно новому плану развития, инвестиции в межкоммунальные и межпровинциальные дороги, модернизация внутрирегиональной транспортной системы, расширение основных транспортных магистралей до промышленных парков, зон обслуживания и т. д. являются первоочередными задачами. Кроме того, следует уделить внимание синхронизации социальной инфраструктуры, такой как цифровая инфраструктура, онлайн-услуги и интеллектуальные системы административного управления, чтобы обеспечить жителям любой точки нового административного района быстрый, удобный и справедливый доступ к услугам.

Сдвиг структуры населения в сторону многоцентровой структуры и необходимость укрепления инфраструктурной связанности являются неизбежными и позитивными последствиями процесса административного слияния. Однако, чтобы эффективно использовать эту тенденцию, местным органам власти необходимо активно развивать гармоничное планирование жилого пространства, инвестировать в синхронизированную и современную инфраструктуру и способствовать координирующей роли государства в достижении цели сбалансированного, инклюзивного и устойчивого развития всей территории после слияния.

Изменение социально-экономической структуры после слияния административных единиц коммунального и провинциального уровня является не только неизбежным организационным последствием, но и открывает большие возможности для прорыва страны.

Прежде всего, это возможность расширить пространство развития, преодолеть распыление ресурсов, тем самым более эффективно планируя земельные фонды, рабочую силу, инвестиционный капитал и инфраструктуру для производства и бизнеса. В то же время, это благоприятное время для реструктуризации отраслей на местах, преобразования модели роста с опорой на традиционное сельское хозяйство к современной промышленности и услугам, связанным с инновациями и цифровой трансформацией. Формирование новых центральных регионов и динамичных экономических кластеров создаст условия для развития региональных связей, более синхронизированного соединения технической и социальной инфраструктуры. Кроме того, процесс перемещения рабочей силы и населения требует повышения качества человеческих ресурсов, расширения профессиональной подготовки - прекрасная возможность для формирования квалифицированной рабочей силы, отвечающей новым требованиям развития. Наряду с этим, это возможность решительно реформировать государственный аппарат управления, оптимизировать организацию, повысить административную эффективность и результативность, тем самым лучше обслуживая людей и бизнес.

Если мы знаем, как продвигать и использовать эти возможности в правильном направлении, они станут важной движущей силой для более быстрого и устойчивого развития страны и более глубокой интеграции в новую эру нации.

Тхинь Ван Хоа

Заместитель директора политической школы провинции Тханьхоа

Source: https://baothanhhoa.vn/su-dich-chuyen-ket-cau-kinh-te-xa-hoi-sau-sap-nhap-don-vi-hanh-chinh-254326.htm