Национальная Ассамблея одобрила двухуровневую модель местного самоуправления

Утром 16 июня, при согласии 100% присутствующих делегатов, Национальная Ассамблея приняла Закон об организации местного самоуправления (измененный). Закон состоит из 7 глав, 54 статей и вступает в силу немедленно с даты его принятия.

Báo Sài Gòn Giải phóng•16/06/2025

Делегаты Национальной ассамблеи голосуют за принятие закона утром 16 июня. Фото: QUANG PHUC

Ранее, представляя доклад о принятии, доработке и завершении проекта Закона об организации местного самоуправления (с поправками), министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра заявила, что законопроект демонстрирует инновационное мышление, направленное на современное местное управление, развитие, устранение «узких мест» и высвобождение ресурсов для достижения цели быстрого и устойчивого роста населенных пунктов в частности и всей страны в целом в новую эпоху. Разработка этого закона также имеет большое историческое значение, создавая прочную правовую основу для организации и функционирования органов местного самоуправления в соответствии с двухуровневой моделью местного самоуправления, впервые реализованной в нашей стране.

Что касается разграничения административно-территориальных единиц (АЕ) и организации местного самоуправления в АЕ, законопроект устанавливает единую двухуровневую модель организации местного самоуправления (провинциальный и коммунальный уровни) по всей стране, четко определяя задачи, полномочия и организационную структуру каждого уровня власти; создавая полную правовую основу для модели местного самоуправления в особой зоне. Это существенное изменение по сравнению с действующим Законом об организации местного самоуправления (3 уровня: провинциальный, районный и коммунальный уровни).

Министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра. Фото: КУАНГ ФУК

В то же время законопроект пересматривает и дополняет положения об административных единицах, принципы организации и деятельности органов местного самоуправления в целях обеспечения упорядоченности, эффективности, результативности, близость к народу, лучшего обслуживания населения, всесторонней реализации принципа «местное решение, местное действие, местная ответственность», поощрения инициативности, креативности, самостоятельности и самоответственности органов местного самоуправления.

Что касается разделения полномочий, децентрализации, делегирования и полномочий, то для институционализации точек зрения и указаний Центрального правительства, Политбюро и Секретариата законопроект довел до совершенства принципы разделения полномочий, децентрализации и делегирования между Центральным правительством и местными органами власти, между органами местного самоуправления провинциального уровня и органами местного самоуправления коммун научным, синхронным и единым образом; четко определил полномочия между коллективом Народного комитета и индивидуальным председателем Народного комитета, создал условия для реализации гибкого и эффективного механизма управления, поощрял инициативу и творчество глав государственных административных органов на местном уровне.

Проект пересмотрел и дополнил положения о разграничении полномочий, децентрализации, делегировании и уполномочии. В частности, он передал полномочия по децентрализации в ведение Народного совета и председателя провинциального народного комитета; добавил механизм контроля, оценки и надзора для оперативной корректировки содержания децентрализации и делегирования; наделил председателя провинциального народного комитета полномочиями непосредственно руководить и управлять решением вопросов, относящихся к задачам и полномочиям специализированных учреждений, других административных организаций его уровня, а также Народного комитета и председателя народного комитета коммуны, что позволило бы избежать задержек, перегрузок и неэффективности в решении рабочих и административных вопросов для населения и предприятий.

Что касается задач и полномочий органов местного самоуправления, то, исходя из принципов разграничения полномочий, законопроект комплексно переформулировал задачи и полномочия органов местного самоуправления на двух уровнях (провинциальном и коммунальном), обеспечив четкое разграничение, без дублирования или наложения задач и полномочий каждого уровня управления, в соответствии с современной моделью местного управления; создал правовую основу для принятия специализированными законами на основе положений настоящего закона конкретных задач и полномочий органов местного самоуправления провинциального и коммунального уровней в специализированных областях.

Правительство пересмотрело и внесло поправки в положения о местном самоуправлении на уровне провинций и коммун: уточнило ряд задач и полномочий Народного комитета, закрепленных за Председателем Народного комитета (провинциальный Народный комитет имеет 12 групп задач и полномочий; председатель провинциального Народного комитета имеет 23 группы задач и полномочий; народный комитет коммуны имеет 10 групп задач и полномочий; народный комитет коммуны имеет 17 групп задач и полномочий); добавило положения, согласно которым председатель Народного комитета имеет право принимать решения о задачах и полномочиях Народного комитета (за исключением вопросов, требующих коллективного обсуждения Народным комитетом) и отчитываться перед Народным комитетом на ближайшем заседании Народного комитета. Это важный шаг в реформировании, направленный на повышение ответственности главы, что создает стимулы для инноваций в местном самоуправлении. Указанные положения закона обеспечат поощрение инициативы, творчества, гибкости, повысят ответственность Председателя Народного Комитета, эффективность и результативность государственного административного управления и администрации на местном уровне в соответствии с требованиями практики.

Что касается организации деятельности, Народный совет на уровне коммун будет состоять из двух комитетов: экономико-бюджетного и культурно-социального. Закон устанавливает минимальное и максимальное количество делегатов Народного совета в установленных законом пределах. В городах Хошимин и Ханой число делегатов Народного совета составляет 125 человек.

В частности, закон предусматривает преобразование модели местного самоуправления с трёхуровневой на двухуровневую в крупных городах, таких как Ханой, Хошимин и Дананг. С 1 июля в районах этих городов будет реализована полноценная модель организации местного самоуправления (включая Народные советы и Народные комитеты), что обеспечит бесперебойную и эффективную работу.

ЛАМ НГУЕН

Источник: https://www.sggp.org.vn/quoc-hoi-thong-qua-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-post799649.html