Национальное собрание обсудило механизм решения трудностей и проблем, вызванных правовыми нормами.

Продолжая программу 9-й сессии, утром 23 июня Национальное Собрание обсудило в зале проект Постановления Национального Собрания о механизме решения трудностей и проблем, вызванных правовыми нормами.

Необходимо оценить уровень выполнения задач руководителями министерств, отраслей и территорий.

Выступает делегат Национальной ассамблеи провинции Тра Винь Тхать Фуок Бинь. Фото: Доан Тан/VNA

По словам делегата Тхать Фуок Бинь (Тра Винь), название проекта — Резолюция о механизме преодоления трудностей и препятствий, поскольку положения закона в целом носят описательный характер, лишены нормативного характера и не определяют четко конкретную природу резолюции. Фраза «преодоление трудностей и препятствий» — это очень процедурное выражение, не отражающее природу временного правового механизма, призванного гибко реагировать на препятствия в процессе применения действующих законов. Неспособность четко указать временный характер и не определение границы между этой резолюцией и обычными законодательными инструментами может легко привести к недоразумениям, даже затянувшемуся применению, что противоречит духу стандартного правового управления.

Из вышеприведенного анализа делегаты предложили изменить название проекта резолюции на: «Резолюция о временном механизме урегулирования трудностей в правовом регулировании». Это название обеспечивает все основные элементы: механизм - временный - урегулирование - трудности - закон. Это вариант, который наилучшим образом демонстрирует переходный и гибкий характер резолюции, соответствующий как содержанию, так и сроку применения документа.

Проект постановления четко распределил обязанности министерств, отраслей и местных органов власти по рассмотрению и предложению решений трудностей и препятствий, вызванных правовыми нормами. Однако в проекте нет конкретных положений о юридической или административной ответственности, если эти агентства не реализуют, реализуют с опозданием или реализуют формально. Это может легко привести к ситуации «горячо сверху - холодно снизу», что повлияет на эффективность реализации постановления. Поэтому необходимо дополнить положения о санкциях и оценке уровня выполнения задач руководителями министерств, отраслей и местных органов власти в сочетании с выполнением обязанности по рассмотрению, предложению изменений и дополнений в правовые документы. Результаты реализации могут быть включены в критерии классификации государственных служащих, государственной службы, соревнования и поощрения.

Делегат Тхать Фуок Бинь сказал, что на практике многие трудности возникают из-за разного понимания между местными органами или компетентными органами, что приводит к непоследовательному применению, вызывая трудности для предприятий и людей. Поэтому необходимо добавить положение, подтверждающее, что в дополнение к разрешению конфликтов в нормативных актах, проблемы в исполнении, толковании и применении законов также должны быть получены, оценены и направлены на разрешение. В то же время Министерство юстиции должно координировать работу со специализированными учреждениями для синтеза этих случаев с целью выпуска единых руководящих принципов применения, обеспечивающих последовательность и справедливость в правоприменении.

Кроме того, проект не предусматривает публичного раскрытия информации о статусе рассмотрения правовых проблем, что приводит к тому, что люди и предприятия не знают, какие документы находятся на рассмотрении, не имеют возможности комментировать и отвечать, а также не могут отслеживать ход реформы. Необходимо добавить положения, требующие от Министерства юстиции или Аппарата правительства периодически публиковать список документов с проблемами, ожидаемый план рассмотрения, ход реализации и разрешать агентствам, организациям и отдельным лицам осуществлять мониторинг и предоставлять комментарии. Обновление должно быть сделано на Национальном портале правовой информации, который является в высшей степени публичным и прозрачным.

Другим положительным моментом, проанализированным делегатом, является положение о рассмотрении освобождения должностных лиц от ответственности, если они соблюдают правильные процедуры и не имеют корыстных мотивов, тем самым способствуя «развязыванию» страха совершить ошибки при исполнении государственных обязанностей. Однако механизм освобождения, хотя и гуманный, не имеет конкретных критериев проверки и может быть использован для сокрытия ошибок или избежания ответственности. Роль Народного совета на провинциальном уровне все еще довольно неопределенна, в основном в роли надзора, и он не имеет права напрямую предлагать меры по обработке документов, которые застряли на месте. Кроме того, отсутствуют положения о периодической проверке и оценке результатов реализации Постановления.

«Предлагаю уточнить условия освобождения от ответственности, в частности, должно быть заключение инспекции, проверки или аудита о том, что должностное лицо не допустило никаких нарушений. В то же время необходимо расширить роль провинциального Народного совета, предоставив ему право вносить предложения о рассмотрении или отмене правовых актов, которые больше не актуальны на данной территории», — сказал делегат.

Обеспечение качества и устойчивости

Выступает делегат Национальной ассамблеи города Хюэ Нгуен Тхи Суу. Фото: Доан Тан/VNA

По мнению делегата Нгуен Тхи Суу (город Хюэ), добавление положения «обеспечение конституционности и последовательности правовой системы» к принципу в пункте 1 статьи 3 проекта резолюции является совершенно уместным, необходимым и значимым для обеспечения качества и устойчивости при построении и совершенствовании права.

По словам делегата, редакционное агентство стремилось подтвердить один из столпов современного верховенства права, согласно которому «права человека и гражданские права являются высшими, закон должен защищать и продвигать эти права активно и существенно». В то же время оно демонстрирует элементы справедливости, прозрачности и минимизации необоснованных барьеров для людей и бизнеса — ключевые условия для создания благоприятной правовой среды и содействия устойчивому развитию.

Однако делегат отметил, что необходимо прояснить и четко выразить факторы обеспечения и укрепления законных прав и интересов всех организаций и лиц, особенно обездоленных групп. Конституция 2013 года подтверждает основные права, особенно в статьях 14 (права человека), 32 (права собственности), 33 (свобода бизнеса), 34 (социальное обеспечение). По мнению делегата, закон должен идти вперед и прокладывать путь для реализации этих прав, не только защищая, но и создавая практические условия для субъектов (включая общественные организации, обездоленные группы, такие как бедные, этнические меньшинства, дети, женщины, люди с ограниченными возможностями и т. д.) для подъема.

В то же время прозрачность и упрощение административных процедур, обеспечение того, чтобы люди и предприятия могли получить доступ и четко понимать свои права и обязанности; предотвращение риска «злоупотребления властью» и «притеснения» из-за сложных и неоднозначных процедур; расширение применения цифровых технологий, публикация процедур обработки на национальном портале государственных услуг; разработка благоприятной и справедливой правовой среды, направленной на создание творческой правовой основы, которая не только устраняет препятствия, но и способствует инновациям, обеспечивает здоровую конкуренцию и открытую и справедливую инвестиционную среду для всех субъектов.

«Правовая политика должна поддерживать и расширять возможности, а не контролировать и запрещать без необходимости», — подчеркнул делегат.

Делегаты города Хюэ заявили, что применение этого принципа в законодательстве помогает ограничить злоупотребление властью, предотвратить коррупцию, содействовать институциональной реформе и максимально защитить права и законные интересы всех субъектов; в то же время это способствует повышению национальной конкурентоспособности...

Поэтому делегат предложил внести следующие изменения в пункт 5 статьи 3: обеспечение и укрепление законных прав и интересов всех организаций и лиц, особенно населения, предприятий и уязвимых групп; не увеличение бремени и не создание необоснованной ответственности; прозрачность и упрощение административных процедур; создание благоприятной и справедливой правовой среды.

Do Binh (Вьетнамское информационное агентство)

Источник: https://baotintuc.vn/thoi-su/quoc-hoi-thao-luan-ve-co-che-xu-ly-kho-khan-vuong-mac-do-quy-dinh-cua-phap-luat-20250623101957838.htm