Продолжая 7-ю сессию 15-го Национального собрания , во второй половине дня 28 мая, Национальное собрание обсудило в зале ряд материалов с различными мнениями по проекту Закона о столице (с поправками).
 |
Прежде чем приступить к обсуждению, Национальная Ассамблея заслушала выступление члена Постоянного комитета Национальной Ассамблеи (NASC), председателя Комитета по законодательству НС Хоанг Тхань Туна, который представил доклад, разъясняющий, принимающий и пересматривающий проект закона.
Сильная децентрализация городского правительства Ханоя
В частности, законопроект был переработан и усвоен с целью регулирования только конкретных механизмов и политик, демонстрируя сильную децентрализацию городского правительства Ханоя, но в то же время возлагая на городское правительство более широкие полномочия в области строительства, защиты и развития столицы, не повторяя содержание и вопросы, предусмотренные другими законами. В то же время законопроект был пересмотрен и переработан с целью изменения порядка ряда статей и положений для обеспечения большей логичности и целесообразности.
Что касается применения Закона о столице (статья 4), законопроект был принят и пересмотрен в следующем направлении: Продолжать предусматривать, что в случаях, когда законы и постановления Национальной ассамблеи (изданные после даты вступления в силу Закона о столице) содержат различные положения по одному и тому же вопросу, которые необходимо применять, они должны быть конкретно оговорены в этом законе или постановлении.
Для обеспечения эффективности правовых документов, детализирующих содержание Закона о столице, правовых документов, издаваемых во исполнение полномочий, предоставленных в Законе о столице, законопроект предусматривает, что этим документам отдается приоритет в случаях, когда по одному и тому же вопросу имеется много правовых документов с различными положениями.
 |
| Председатель Комитета по законодательству Национальной ассамблеи Хоанг Тхань Тунг |
Говоря о модели организации государственного управления в Ханое, председатель Хоанг Тхань Тунг заявил, что модель городского управления в Ханое построена на основе наследования положений Постановления № 97/2019/QH14, согласно которому Народные советы не создаются в округах, поселках и городах Ханоя.
Что касается организационной структуры Народного совета Ханоя, народных советов районов, поселков и городов городского подчинения (статьи 9 и 11), законопроект принимается и пересматривается в направлении укрепления организационной структуры Народного совета Ханоя, народных советов районов, поселков и городов городского подчинения в целях обеспечения того, чтобы органы власти города на всех уровнях могли выполнять возросшие задачи и полномочия.
Проект закона получен и пересмотрен в направлении сильной децентрализации и делегирования полномочий городу Ханой, помогая городскому правительству быть более активным в организации аппарата и кадрового обеспечения для эффективного выполнения особой роли и задачи быть столицей Вьетнама; Пересмотрен в направлении установления более высоких требований и обязанностей для города Ханой по сравнению с другими населенными пунктами для обеспечения реализации целей и задач по строительству, развитию, управлению и защите столицы, как определено в Постановлении № 15-NQ/TW, четко определяя конкретные политики, которые должны применяться, более четко регламентируя предметы применения, обязанности и полномочия агентств, а также порядок и процедуры реализации, чтобы продемонстрировать сильную децентрализацию городского правительства и иметь механизм для организации реализации и контроля реализации.
В частности, разрешить Народному комитету Ханоя на местном уровне корректировать общее городское планирование, общее планирование строительства функциональных зон и специализированное планирование технической инфраструктуры города; установить принципы управления и использования подземного пространства в городе; передать Городскому народному комитету полномочия по принятию решений о создании и расширении высокотехнологичных зон, обнародовать правила эксплуатации высокотехнологичных зон, созданных Городским народным комитетом, установить ряд конкретных механизмов для государственных служб в высокотехнологичных зонах, включая механизмы, применимые к Национальному инновационному центру, расположенному в высокотехнологичном парке Хоалак (пункт 2 статьи 24)...
Расширить сферы, в которых Городской народный совет имеет право назначать более высокие административные штрафы; предоставить Городскому народному совету и Народному комитету определенные полномочия в принятии и реализации некоторых решений по развитию культуры, спорта, туризма, образования, профессиональной подготовки, здравоохранения, науки и технологий, инноваций, цифровой трансформации, охраны окружающей среды, сельского хозяйства , сельской местности, реконструкции и благоустройства городов...
 |
Законопроект также вбирает в себя и пересматривает в сторону дополнения и уточнения ряд конкретных положений и мер по привлечению и мобилизации социальных ресурсов, содействию инновациям и привлечению высококачественных человеческих ресурсов для развития столицы.
Разработать отдельную главу о региональных связях и развитии, в которой более наглядно будет продемонстрирована роль Ханоя как центра и движущей силы связей и развития, а также полюса роста столичного региона; определить приоритетные инвестиционные политики для программ и проектов по связям и региональному развитию, реализуемых в Ханое и других провинциях и городах, не ограничиваясь только столичным регионом.
Что касается положений о порядке реализации, председатель Хоанг Тхань Тунг заявил, что законопроект, как ожидается, вступит в силу с 1 января 2025 года (за исключением семи конкретных положений, предусмотренных пунктом 2 статьи 53, которые вступят в силу с 1 июля 2025 года, чтобы у ведомств было время подготовить подробные нормативные акты). В то же время в законопроект добавлены переходные положения, обеспечивающие преемственность в применении закона.
Необходимо единообразно и последовательно применять содержание городского самоуправления.
Возглавляя дискуссию, заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь попросил делегатов сосредоточиться на ряде основных вопросов, таких как: принципы применения закона; правила организации городского самоуправления; строительство, развитие, управление и защита столицы; финансы, бюджет, мобилизация ресурсов для развития столицы и другие вопросы, представляющие интерес для делегатов.
Внося свой вклад в формирование правительства в Ханое, делегат Ха Сы Донг (Куангчи) отметил, что политика и документы партии, принятые на 11-м съезде, определяют, что местные органы власти должны быть организованы в соответствии с особенностями городских, сельских и островных территорий. Фактически, до сих пор в Хошимине и Дананге была реализована одноуровневая модель городского управления, которая весьма эффективна и соответствует особенностям городских территорий.
 |
| Делегат Ха Си Донг |
Тем временем в Ханое в качестве пилотного проекта рассматривается отказ от создания Народных советов на уровне районов. Делегат Ха Си Донг заявил, что в случае одобрения проекта городское самоуправление в Ханое будет двухуровневым, то есть не будет Народных советов на уровне районов и районов, в то время как городское самоуправление в Хошимине и Дананге будет одноуровневым. В связи с этим делегат предложил тщательно пересмотреть модель организации городского самоуправления в столице, представленную в проекте, чтобы обеспечить последовательность в организации городского самоуправления во Вьетнаме.
Делегат Ле Хоанг Хай (Донг Най), высказавшись по другому вопросу, согласился с положениями об организации государственного управления в Ханое, изложенными в статье 8 законопроекта. Таким образом, отказ от создания Народных советов в районах, посёлках и городах Ханоя будет способствовать более рациональной и динамичной организации государственного управления на уровне коммун и районов.
Однако, по словам делегата Ле Хоанг Хай, эта модель отличается от модели городского управления в Дананге и Хошимине. Поэтому делегат Ле Хоанг Хай предложил изучить, обобщить, оценить и рассмотреть возможность внесения изменений и дополнений в Закон об организации местного самоуправления или разработки отдельного Закона о городском управлении, чтобы создать основу для синхронного, стабильного и унифицированного применения положений городского управления.
 |
| Делегат Ли Ти Лан |
Соглашаясь с выдающимися положениями законопроекта по синхронному развитию высокотехнологичных зон в столице, делегат Ли Тхи Лан (Хазянг) заявила, что это поможет усовершенствовать конкретные меры для того, чтобы высокотехнологичная зона Хоалак развивалась устойчиво и совершила прорыв после передачи ее в управление Народному комитету Ханоя, соразмерно ее положению и роли.
Делегаты также полностью согласились с принципом применения максимального уровня стимулов и инвестиционной поддержки к проектам и инвестиционной деятельности в высокотехнологичных зонах, а также преференциальных мер по привлечению высококвалифицированных кадров для работы в высокотехнологичных зонах.Источник: https://thoibaonganhang.vn/quoc-hoi-thao-luan-du-thao-luat-thu-do-152096.html
Комментарий (0)