Что такое коррупция и корыстные интересы в законотворчестве?
В резолюции 126/NQ-CP четко указано: «В прошлом правительство, премьер-министр , министры, руководители ведомств министерского уровня и местные органы власти уделяли много времени и ресурсов и применяли многочисленные решения для содействия работе по созданию и совершенствованию правовой системы и организации правоохранительной деятельности. Однако, несмотря на требования новой ситуации, работа по созданию и совершенствованию правовой системы и организации правоохранительной деятельности по-прежнему имеет некоторые недостатки».
В целях повышения качества работы по созданию и совершенствованию правовой системы и организации правоохранительной деятельности, предупреждения и борьбы с коррупцией, групповыми интересами и негативными проявлениями в работе по строительству законов Правительство поручает министрам, руководителям ведомств министерского уровня, председателям народных комитетов провинций и городов центрально-правового подчинения рассмотреть и оценить результаты реализации указаний Центрального исполнительного комитета, Политбюро , Секретариата, Народного собрания, Постоянного комитета Народного собрания, Правительства, Премьер-министра, Народных советов, народных комитетов провинций и городов центрально-правового подчинения по работе по строительству институтов и организации правоохранительной деятельности, выявить недостатки и трудности.
Промежуточная конференция Центрального Комитета партии 13-го созыва по контролю за властью, предупреждению и борьбе с коррупцией и негативными проявлениями в кадровой работе, утро 15 мая 2023 года. Фото: Три Дунг/VNA
Так что же такое коррупция в законотворчестве? Коррупция в законотворчестве в сочетании с коррупцией в правоохранительной сфере образует «политическую коррупцию».
Коррупция в законотворчестве, хотя и приводит к серьезным последствиям для правовой системы в частности и общества в целом, распознать ее труднее, чем обычные коррупционные действия.
Коррупция в законотворчестве неразрывно связана с групповыми интересами, местными интересами отрасли, коллектива или ряда субъектов. Только при наличии связи между многими компетентными субъектами в различных областях политика или закон могут быть «исправлены» в угоду интересам группы людей, то есть незаконно вмешаться в распределение благ в масштабах отрасли, местности или страны.
По словам доцента, доктора Нгуен Куок Су (Ханойский университет внутренних дел), существуют две основные группы интересов, стремящиеся влиять на политику и законы: одна — это государственные органы управления, которым поручена разработка законодательных и нормативных проектов, часто направленных на интересы отраслей и сфер, за которые они отвечают. Другая — это субъекты, затрагиваемые политикой, которые надеются, что принятие этих политик и законов создаст преимущества для производственной и коммерческой деятельности предприятий.
Коррупция в законотворчестве начинается с выбора политики (выбора вопросов, которые служат интересам секторов и групп для законодательного регулирования), за которым следует формулирование политики в виде законов («вставка» слов, служащих групповым интересам, — сказал председатель Национальной ассамблеи Выонг Динь Хюэ) и, наконец, стадия принятия и обнародования законов (лоббирование).
Распространенными проявлениями коррупции и корыстных интересов в законотворчестве являются незаконное, непрозрачное отстаивание политики, не направленное на гармонизацию интересов общества; подкуп должностных лиц с целью отбора вопросов, разработки и принятия политики, отвечающей интересам сектора или группы субъектов. Это называется «политическим управлением».
«Манипулирование политикой» — это конкретное проявление непрозрачной пропаганды политики, которая предвзята и подрывает необходимую объективность политиков. Это порождает неравенство в обществе, заставляя ресурсы страны использоваться только определёнными субъектами, принося пользу одному сектору или группе людей, но нанося ущерб интересам других секторов и других людей, и в конечном итоге ослабляя страну и режим.
Предвзятость в разработке политики наиболее очевидна в экономических законах, когда крупное предприятие использует свое финансовое преимущество, чтобы влиять на разработку законов в своих интересах и притеснять слабые предприятия, а также ущемлять интересы потребителей.
Избегайте формальности в социальной критике
Организация общественной критики и сбор общественного мнения — важный этап законотворческого процесса в нашей стране.
Резолюция 126/NQ-CP требует решительной борьбы с «коррупцией, негативом и групповыми интересами» в законотворческой работе, а конкретной мерой является сосредоточение внимания на организации диалога с предприятиями и гражданами.
Конституция 2013 года содержит основные положения о том, что компетентные органы должны создавать условия, позволяющие гражданам высказывать свое мнение в ходе законотворческого процесса.
Закон «О принятии и обнародовании правовых документов» был принят в 2015 году и был изменён и дополнен в 2020 году. Закон устанавливает, что ведомства, организации, депутаты Национального собрания, ответственные за разработку правовых документов, а также соответствующие ведомства и организации обязаны создавать условия для того, чтобы ведомства, организации и граждане могли высказывать свои мнения по правовым документам и законопроектам; для того, чтобы Вьетнамский Отечественный Фронт мог проводить общественную критику; и для сбора мнений лиц, непосредственно затрагиваемых законом. Мнения ведомств, организаций и граждан помогут законодательным и обнародующим органам сформировать разносторонний, реалистичный взгляд, избегая субъективности и одностороннего навязывания.
Что касается того, какие именно законопроекты должны консультироваться с народом, то пункт 1 статьи 39 Закона об обнародовании правовых документов гласит: Исходя из характера и содержания проекта закона или проекта постановления, Народное собрание и Постоянная комиссия Народного собрания принимают решение о проведении консультаций с народом.
Сбор широкого общественного мнения по законопроектам должен полностью исключать формализм, не допускать ситуации, когда мысли и чаяния людей «проваливаются в пустоту» и редко собираются и принимаются к рассмотрению компетентными органами.
Организация общественной критики и сбор общественного мнения осуществляется разными способами: организация коллективных обсуждений по территориальному признаку (жилищные группы, избирательные округа, коммуны и т. д.); организация обсуждений в ведомствах, союзах и профессиональных общественных организациях; организация социологических опросов; создание веб-сайтов для организации форумов по обсуждению вопросов законопроекта; организация электронных почтовых ящиков для приема комментариев и предложений и т. д.
Однако в действительности сбор общественного мнения в настоящее время осуществляется преимущественно путём размещения законопроектов и проектов постановлений на Электронном информационном портале министерств, ведомств и местных органов власти, и редко осуществляется в форме семинаров, через средства массовой информации или прямого диалога между органами, ответственными за разработку политики и законодательство, и непосредственно заинтересованными субъектами. Размещение правовых документов на Электронном информационном портале — самый простой и наименее эффективный способ.
По данным Министерства юстиции, в настоящее время сложилась ситуация, когда многие ведомства и организации, отвечая на вопрос об их мнении по политике или закону, не дают никаких комментариев или дают общий ответ «согласен». То же самое относится и к тем, кого затрагивает закон: многие не осведомлены, чтобы внести свой вклад в его разработку, или не имеют возможности ответить.
Чтобы сделать социальную критику в законотворчестве более практичной, исследователь Во Чи Хао (юридический факультет Ханойского национального университета) предложил: «Метод сбора общественного мнения должен зависеть от характера законопроекта. Если законопроект затрагивает интересы многих социальных слоёв, касается основных прав и обязанностей граждан, а также важнейших государственных вопросов, необходимо собирать мнения путём организации коллективных обсуждений по месту жительства».
Если законопроект содержит много специализированных положений, необходимо запросить мнения экспертов. Необходимо создать площадки для выражения различных мнений, избегая необъективности органа, собирающего мнения, посредством выбора консультирующего органа. Основываясь на существующей обширной информационной сети правительства, государство должно создать больше площадок для обмена информацией и мнениями по вопросам политики и законов, а также обеспечить онлайн-сбор мнений.
Должны быть установлены правила, определяющие содержание, объем, формат и сроки проведения публичных консультаций по проектам законов и постановлений. Продолжительность консультаций должна быть достаточной, а информация – полной, чтобы граждане могли правильно понять содержание проекта. Президент, Председатель Верховного народного суда или не менее трети депутатов Национального собрания могут обратиться к Национальному собранию с просьбой обсудить и рассмотреть вопрос о вынесении на публичные консультации определенных законопроектов и постановлений.
Сбор и анализ общественного мнения очень важен, и к этому нужно подходить серьезно.
Все вклады в различных формах (выводы семинаров на народных форумах, прямые письма; мнения, полученные от депутатов Национальной ассамблеи в ходе контактов с избирателями; мнения, полученные от государственных органов и других организаций) должны быть полностью собраны и обработаны.
Вся информация и мнения, связанные с законопроектом, должны быть сосредоточены в едином конечном пункте обработки, которым может быть Аппарат Национальной ассамблеи.
Объективный и честный сбор и обработка комментариев поможет законодателям иметь реалистичную точку зрения и заставить комментаторов поверить, что их мнение отражено, а их действия имеют смысл.
По данным газеты VNA/Tin Tuc
Источник
Комментарий (0)