Пересмотренный Закон об организации местного самоуправления был принят Национальной Ассамблеей утром 16 июня 100% присутствующих делегатов (466 делегатов) «за». Закон состоит из 7 глав, 54 статей и вступает в силу с момента принятия.
Множество крупных изменений в децентрализации и делегировании полномочий
Закон предусматривает, что административные единицы Вьетнама организованы на двух уровнях, включая провинциальный уровень (провинции, города центрального подчинения) и коммунальный уровень (коммуны, районы и особые зоны провинциального уровня).
Это существенное изменение по сравнению с действующим Законом об организации местного самоуправления, который предусматривает трехуровневую модель местного самоуправления (провинциальный, районный и коммунальный уровни).
Двухуровневая модель местного самоуправления была применена впервые во Вьетнаме (Иллюстрация: Хоанг Джиам).
К местным органам власти в административных единицах, согласно положениям Закона, относятся Народные советы и Народные комитеты.
Также, согласно положениям недавно принятого Закона, Национальная Ассамблея примет решение о создании специальных административно- экономических единиц. Это территории со стратегическим местоположением, организованные по определённой модели, применяющие политику превосходных преференций, реализующие новую политику местного самоуправления, привлекающие инвестиции, повышающие национальную конкурентоспособность в целях содействия социально-экономическому развитию населённых пунктов, регионов и всей страны.
Что касается разделения полномочий местных органов власти, то в Законе четко изложен принцип содействия децентрализации, делегирования задач и полномочий центральных государственных органов местным органам власти, четко разграничиваются полномочия Народного комитета и Председателя Народного комитета на провинциальном и коммунальном уровнях.
Принцип, подчеркиваемый в измененном законе, заключается в обеспечении отсутствия дублирования или совпадения задач и полномочий между центральными и местными государственными органами, между органами местного самоуправления всех уровней и между учреждениями и организациями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.
В частности, измененный Закон предусматривает, что при необходимости Народный комитет и председатель Народного комитета провинциального уровня будут непосредственно руководить и управлять решением вопросов в рамках задач и полномочий специализированных учреждений и других административных организаций, подчиненных Народному комитету на своем уровне, Народному комитету и председателю Народного комитета на уровне коммуны, с тем чтобы не допустить задержек, перегрузок или неэффективности урегулирования рабочих и административных процедур для людей и предприятий.
Что касается децентрализации, местные органы власти автономны в принятии решений, организации их реализации и принятии ответственности в рамках децентрализованных задач и полномочий.
Провинциальным народным комитетам предлагается обратиться к Правительству с просьбой к Национальному собранию о децентрализации полномочий в пользу компетентных учреждений, организаций и отдельных лиц на местном уровне для выполнения задач и полномочий в соответствии с возможностями и практическими условиями местности.
Правительство обязано рассмотреть и разрешить предложение Провинциального народного комитета; в случае несогласия оно должно дать письменный ответ с указанием причин.
Что касается децентрализации, Закон предусматривает, что Народный комитет и Председатель Народного комитета на провинциальном уровне осуществляют децентрализацию, передавая под свое управление государственные службы для непрерывного и регулярного выполнения одной или нескольких задач, порученных им в соответствии с положениями закона.
Настоящее положение направлено на повышение автономии государственных органов в управлении подразделением и предоставлении государственных услуг, за исключением случаев, когда закон предусматривает, что децентрализация не допускается.
Закон четко устанавливает, что децентрализация должна быть предусмотрена в правовых документах децентрализующего органа или лица. Децентрализующий орган или лицо несет ответственность за обеспечение необходимых условий для осуществления децентрализованных задач и полномочий, за исключением случаев, когда децентрализованный орган, организация, подразделение или лицо запрашивают и обеспечивают условия для осуществления децентрализованных задач и полномочий.
Депутаты Национальной ассамблеи нажимают кнопку, чтобы принять пересмотренный Закон об организации местного самоуправления (Фото: Фам Тханг).
Провинциальные народные комитеты уполномочены предлагать правительству, премьер-министру, министрам и руководителям ведомств министерского уровня децентрализацию задач и полномочий в пользу компетентных местных ведомств, организаций, подразделений и отдельных лиц в соответствии с возможностями и практическими условиями местности.
Компетентные органы, организации, подразделения и лица на местном уровне могут вносить в Народный совет, Народный комитет и председателю Народного комитета провинциального уровня предложения о децентрализации своих задач и полномочий в соответствии со своими возможностями, если для этого выполняются требования в области финансов, людских ресурсов и другие необходимые условия.
Кроме того, в измененном Законе четко прописаны принципы делегирования полномочий в целях повышения инициативы подразделений.
Не допускайте затягивания или неэффективности административных процедур.
Ранее, представляя отчет о приеме, доработке и завершении проекта пересмотренного Закона об организации местного самоуправления, министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра заявила, что в отношении разграничения административных единиц и организации местного самоуправления в административных единицах законопроект устанавливает единую двухуровневую модель организации местного самоуправления (провинциальный и коммунальный уровни) по всей стране, четко определяя задачи, полномочия и организационную структуру каждого уровня управления; создавая полную правовую основу для модели местного самоуправления в особых экономических зонах.
Делегаты Национальной ассамблеи на 9-й сессии (Фото: Хонг Фонг).
В то же время правительство пересмотрело и дополнило положения об административных единицах, организационных принципах и деятельности органов местного самоуправления с целью обеспечения оптимизации, эффективности, результативности, близорукости к народу, лучшего обслуживания населения, полной реализации принципа «местные решения, местные действия, местная ответственность», поощрения инициативности, креативности, самостоятельности и самоответственности органов местного самоуправления.
Кроме того, министр внутренних дел подчеркнул, что в Законе четко закреплен принцип четкого разграничения полномочий между коллективом Народного комитета и индивидуальным председателем Народного комитета, создания условий для реализации гибкого и эффективного механизма управления, поощрения инициативы и творчества руководителей местных органов государственного управления.
В ответ на мнения депутатов Национальной ассамблеи правительство пересмотрело и дополнило положения о разделении полномочий, децентрализации, делегировании и авторизации.
В частности, Закон добавляет к субъектам децентрализации Народный совет и Председателя Народного комитета на провинциальном уровне; добавляет механизм мониторинга, оценки и надзора для оперативной корректировки содержания децентрализации и делегирования.
Закон также наделяет председателя провинциального народного комитета полномочиями непосредственно руководить и управлять урегулированием вопросов в рамках обязанностей и полномочий специализированных учреждений и других административных организаций его/ее уровня, а также Народного комитета и председателя Народного комитета на уровне коммуны, с тем чтобы не допускать задержек, перегрузок или неэффективности урегулирования рабочих и административных процедур для людей и предприятий.
Кроме того, Закон комплексно переработал задачи и полномочия органов местного самоуправления на двух уровнях, исключив дублирование или параллелизм.
В частности, Закон возлагает ряд задач и полномочий Народного комитета на Председателя Народного комитета; добавляет положение о том, что Председатель Народного комитета имеет право принимать решения относительно задач и полномочий Народного комитета (за исключением вопросов, требующих коллективного обсуждения Народным комитетом) и отчитываться перед Народным комитетом на ближайшем заседании Народного комитета.
«Это важный шаг в реформировании, направленный на повышение ответственности руководителей и создание мотивации для инноваций в сфере местного самоуправления», — подчеркнул министр внутренних дел. Эти положения закона будут способствовать развитию инициативы, креативности, гибкости, а также повышению ответственности председателя Народного комитета, эффективности и результативности государственного административного управления и управления на местном уровне в соответствии с практическими требованиями.
В частности, для оперативного реагирования на возникающие и непредвиденные ситуации, не предусмотренные правовыми нормами, Законом установлен гибкий и упреждающий механизм, позволяющий Постоянному комитету Национальной ассамблеи, правительству, премьер-министру, министрам, руководителям ведомств министерского уровня, народным советам и народным комитетам провинциального уровня нести ответственность за рассмотрение и выдачу документов или разрешать выдачу документов для решения вопросов, возникающих при организации органов местного самоуправления на провинциальном и коммунальном уровнях.
Dantri.com.vn
Источник: https://dantri.com.vn/noi-vu/lan-dau-tien-ca-nuoc-van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-20250615221122242.htm
Комментарий (0)