09:02, 22.12.2023
Часть 2: «Барьеры» в потоке капитала ОПР
Проекты , финансируемые в рамках официальной помощи развитию (ОПР), внесли значительный вклад в социально -экономическое развитие провинции в последнее время. Однако в процессе циркуляции этого капитала по-прежнему существует множество трудностей и препятствий, требующих решения.
«Вялая» выплата
Освоение средств ОПР считается самым медленным по сравнению с другими источниками капитала во Вьетнаме, и провинция Даклак не является исключением. Согласно статистике Департамента планирования и инвестиций, в период с 2021 по 2022 год общий объём ОПР, выделенный на программы и проекты, составил более 161 млрд донгов, из которых более 97 млрд донгов было освоено (что составляет 60,1% от общего объёма).
Выступая на недавнем заседании по надзору за экономико-бюджетным комитетом Народного совета провинции, начальник Управления инвестиционного сотрудничества (Управления планирования и инвестиций) Та Ван Куанг отметил, что корректировка инвестиционной политики проектов официальной помощи развитию (ОПР), управляемых центральными министерствами и ведомствами, занимает много времени, поскольку приходится ждать завершения всех провинций в соответствии с нормативными актами. Это замедляет реализацию и освоение средств по подпроектам в Даклаке.
Например, Проект ремонта и повышения безопасности плотины провинции Даклак (подпроект WB8) был одобрен провинциальным народным советом для корректировки инвестиционной политики в Постановлении № 12/NQ-HDND от 24 июня 2022 года, а подпроект модернизации и строительства ирригационной системы провинции Даклак в рамках Проекта по повышению эффективности использования воды для провинций, пострадавших от засухи, был одобрен провинциальным народным советом для корректировки инвестиционной политики в Постановлении № 43/NQ-HDND от 18 ноября 2022 года. Однако на сегодняшний день проекты не были представлены премьер-министру для корректировки Министерством сельского хозяйства и развития села .
 |
| Озеро Эа Куанг (коммуна Эа Кень, район Кронг Пак) было инвестировано и построено в рамках проекта по улучшению безопасности и ремонту плотины провинции Даклак. |
По словам представителя Провинциального совета по управлению инвестиционными проектами по строительству транспортных сооружений и развитию сельских районов, в настоящее время подразделение является инвестором проекта официальной помощи развитию (ОПР) – подпроекта по модернизации и строительству ирригационной системы для орошения горных культур в провинции Даклак. Общий капитал проекта составляет более 545 млрд донгов (что эквивалентно более 23,5 млн долларов США), включая более 464,4 млрд донгов в виде ОПР. В 2023 году для этого подпроекта был выделен план финансирования ОПР в размере 39 млрд донгов, но из-за невозможности освоения средств инвестор обратился в компетентный орган с просьбой о корректировке капитала.
Причиной невозможности выплат является ряд проблем, таких как: изменение проектного решения по запросу спонсора, увеличение общего объёма инвестиций в связи с ростом расходов на компенсацию за расчистку участка, что привело к необходимости корректировки инвестиционной политики. В частности, корректировка инвестиционной политики столкнулась с многочисленными трудностями из-за нормативных требований, поэтому она ещё не завершена.
Процессы, процедуры… длительные.
В действительности, проблемы, приводящие к затягиванию сроков реализации программ и проектов ОПР, в основном связаны с процессами и процедурами. По словам инвесторов проектов ОПР, в настоящее время процессы, процедуры и политика Вьетнама существенно отличаются от процедур, применяемых донорами, в том числе в отношении проведения торгов, расчистки территории и переселения, процедур распределения средств и т. д.
Кроме того, некоторые процессы, такие как утверждение тендерной документации, результаты выбора подрядчика, корректировка проекта и т. д., требуют консультаций со спонсорами перед реализацией, что приводит к длительному процессу подготовки.
Например, в рамках проекта «Землеустройство и совершенствование базы данных по земельным ресурсам» из-за несогласия донора с результатами отбора подрядчика и нехватки времени не удалось продолжить реорганизацию тендерного процесса. В результате некоторые пункты этого проекта не были реализованы.
 |
| Ситуация с освоением капитала ОПР в 2021–2023 гг. Графика: Дюк Ван |
Что касается подпроекта WB8, который к настоящему времени завершён, средства ОПР были полностью распределены между подрядчиками до даты закрытия кредита (31 октября 2023 г.). Однако средств софинансирования всё ещё недостаточно для покрытия необходимых работ до окончания проекта (31 декабря 2023 г.).
В частности: в Постановлении № 12/NQ-HDND от 24 июня 2022 года Народного совета провинции выделено более 53,4 млрд донгов на подпроект WB8. В то же время, в Постановлении № 22/NQ-HDND от 20 июля 2022 года Народного совета провинции о корректировке и дополнении среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2021-2025 годов местный источник капитала бюджета также согласился добавить более 19 млрд донгов на подпроект WB8 в среднесрочном плане государственных инвестиций провинции. С момента его реализации на подпроект WB8 было выделено более 23,6 млрд донгов в соответствии с планом капиталовложений, оставшийся капитал составляет более 29,8 млрд донгов.
Однако до сих пор по этому проекту получен только авансовый платеж в размере около 2,3 млрд донгов на компенсацию и расчистку участка, в то время как следующие расходы: затраты на управление проектом, налоги для пакетов с использованием заемного капитала, консультационные расходы для пакетов без использования заемного капитала и т. д. до сих пор не имеют встречного финансирования.
По словам инвестора подпроекта WB8, Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов, причина, по которой подпроекту WB8 не был выделен оставшийся софинансирующий капитал, заключается в том, что премьер-министр еще не издал Решение о корректировке инвестиционной политики в отношении структуры капитала и должен дождаться мнения Народных советов 6/34 провинций, участвующих в проекте WB8, по вопросу балансировки местного софинансирующего капитала.
Ещё более тревожным является то, что если в 2023 году не будет средств для оплаты, то в 2024 году, даже если средства будут выделены, их невозможно будет использовать, поскольку проект WB8 завершён. В этом случае для использования средств потребуется продолжать корректировать и продлевать сроки реализации проекта WB8. Это сложно сделать, поскольку невозможно корректировать сроки реализации проекта WB8 для нескольких провинций, в то время как в проекте участвуют до 34 провинций.
(Продолжение следует)
Финальный эпизод: сделать ОПР действительно эффективным
Кха Ле
Источник
Комментарий (0)