Выпуск множества конкретных механизмов и политик
В период с 2021 по 2023 год реализация Национальных целевых программ, в том числе Национальной целевой программы 1719, выявила множество трудностей и проблем, а темпы освоения средств программы были низкими.
Осознавая трудности и препятствия на низовом уровне посредством среднесрочной контрольной деятельности Национальной ассамблеи , а также посредством инспекционной и проверочной деятельности Правительства и мониторинга министерств, отраслей и местных органов власти, 15-я Национальная ассамблея на сессии 18 января 2024 года приняла Постановление о ряде конкретных механизмов и политик по реализации национальных целевых программ.
Соответственно, Национальное собрание приняло решение о 8 конкретных механизмах и политиках в области реализации национальных целевых программ, в том числе: О распределении и назначении ежегодных смет регулярных расходов центрального бюджета; О корректировке смет государственного бюджета, корректировке ежегодных планов капитальных вложений государственного бюджета; Об обнародовании положений о процедурах, критериях и образцах досье для отбора проектов развития производства; Об использовании государственного бюджета в случаях, когда владельцам проектов поручено закупить товары и услуги для реализации проектов развития производства; Об управлении и использовании активов, сформированных в проектах поддержки развития производства; О доверительном управлении капиталом местных бюджетов через систему Банка социальной политики; О пилотном механизме децентрализации на районный уровень в управлении и организации реализации национальных целевых программ на период 2024 - 2025 годов; О назначении среднесрочных государственных инвестиционных планов и ежегодных капитальных вложений для инвестиционных проектов малого строительства с несложной технологией.
Депутаты Национальной ассамблеи, многие местные чиновники и избиратели считают, что благодаря этим специальным механизмам будут решены трудности и препятствия, что значительно ускорит реализацию программ.
По словам г-на Нгуен Куок Луана, заместителя главы делегации Национального собрания провинции Йенбай , решение Народного совета на уровне района скорректировать план распределения государственного инвестиционного капитала и регулярного бюджета между Национальными целевыми программами... создаст гибкость и инициативу для местных органов власти в вопросах балансировки и использования ресурсов для решения задач социально-экономического развития.
Во многих населенных пунктах нет четкого понимания применения конкретных механизмов и политик.
Согласно отчету Комитета по делам этнических меньшинств за первые 6 месяцев 2024 года, реализующего Резолюцию № 111/2024/QH15 от 18 января 2024 года Национальной ассамблеи о ряде конкретных механизмов и политик по реализации Национальных целевых программ, только 8 провинций, а именно Дакнонг, Хазянг, Лаокай, Баккан , Туенкуанг, Лангшон, Чавинь, Йенбай, издали Постановления о выборе 21 пилотного района для децентрализации управления и организации реализации Национальных целевых программ на период 2024-2025 годов; 8 провинций организовали местные бюджеты, порученные местным отделениям Банка социальной политики, для кредитования бенефициаров политики.
По всей стране в 23 населенных пунктах изданы распорядительные документы о распределении и распределении годовых смет расходов государственного бюджета, корректировке смет государственного бюджета, корректировке годовых планов капитальных вложений государственного бюджета, порядке переноса планов капитальных вложений прошлых лет на 2024 год; представлении в компетентные органы для принятия решения о корректировке смет государственного бюджета в целях организации реализации республиканских целевых программ; утверждены положения о порядке, критериях, примерах досье для отбора проектов развития производства и другие положения Постановления № 111/2024/QH15.
Однако в процессе внедрения конкретных механизмов и политик, предусмотренных Постановлением Национальной ассамблеи № 111/2024/QH15, некоторые населённые пункты всё ещё не осознают этого. Согласно документу № 13825/BTC-DT от 14 декабря 2023 года, Министерство финансов обратилось к населённым пунктам, министерствам и центральным ведомствам с просьбой «продлить срок реализации плана капитальных вложений из республиканского бюджета на 2022 год до 2023 года. Рекомендуется продлить срок реализации и освоения средств только для проектов, в отношении которых предусмотрены планы капитальных вложений в соответствии с положениями закона о государственных инвестициях и государственном бюджете; корректировка плана капитальных вложений и бюджета с 15 ноября 2022 года для плана капитальных вложений на 2022 год не допускается».
По словам г-на Во Фиена, заместителя председателя Народного комитета провинции Куангнгай, постановление № 111/2024/QH15 не предусматривает корректировку среднесрочного плана по реализации Национальных целевых программ на период 2021–2025 гг., поэтому при корректировке годового плана капиталовложений из составных проектов, которые больше не имеют объектов поддержки, или не подлежат выплате в соответствии с нормативными актами, или имеют низкую норму выплат для дополнения реализации других составных проектов в той же Национальной целевой программе, он превысит общий утвержденный уровень среднесрочных инвестиций, поэтому не может быть скорректирован.
Согласно отчёту Министерства финансов, ход освоения инвестиционного капитала по Национальным целевым программам, реализация которых запланирована на первые шесть месяцев года, демонстрирует существенные положительные изменения. На конец мая 2024 года общий объём освоения капитала по Национальным целевым программам составил 6 893,9 млрд донгов, что составляет 25,33% от плана, установленного Премьер-министром. Из них на Национальную целевую программу 1719 выделено 3 428 млрд донгов, что составляет 25%.
Однако по состоянию на конец мая было 6 населенных пунктов, которые достигли уровня выплат по Национальным целевым программам, включая Национальную целевую программу 1719, ниже 10%, а именно: Камау (0%), Биньфыок (2%), Хоабинь (3%), Намдинь (5%), Хатинь (7%), Фуйен (9%). 12 населенных пунктов, которые еще не распределили все средства по плану капиталовложений, назначенному премьер-министром, включают: Футо, Бакзянг, Лайчау, Тхайбинь, Куангнам, Биньтхуан, Даклак, Дакнонг, Зялай, Ламдонг, Биньфыок, Шокчанг.
Фактически, было разработано много конкретных механизмов и политик для устранения трудностей и препятствий при реализации Национальной целевой программы 1719. В частности, каждая провинция выберет два района для пилотной децентрализации, при этом содержание децентрализации будет достаточно подробным при передаче полномочий провинциального народного совета районному народному совету для реализации.
Это «очень открытый» механизм, в котором местным органам власти предоставлено право проявлять инициативу, что позволяет сократить многие этапы, процедуры и время. Однако после выхода постановления местные органы власти столкнулись с трудностями при его реализации.
С другой стороны, применение положений Закона о торгах № 22/2023/QH15, который вступит в силу в 2024 году, по-прежнему вызывает путаницу на местах. Пакеты на закупку материалов и оборудования должны быть представлены на торгах через национальную систему, что занимает больше времени, а цены на строительные материалы подвержены значительным колебаниям, что приводит к необходимости корректировки смет проектов, что влияет на ход строительства и освоение средств. Это также является одной из причин медленного освоения средств по проектам Программы.
Создание гибкости и инициативы с помощью конкретных механизмов и политик
![[Инфографика] В 2025 году 47 продуктов получат национальный сертификат OCOP](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/16/5d672398b0744db3ab920e05db8e5b7d)
Комментарий (0)