План, схема организации и рационализации аппарата Правительства

Согласно Плану реорганизации и оптимизации организационного аппарата Правительства , сохранить 8 министерств и ведомств министерского уровня (с реорганизацией и оптимизацией внутренней организации), реструктурировать, упорядочить и объединить 14 министерств и ведомств министерского уровня.

Правительственная конференция по распространению и подведению итогов реализации резолюции № 18-NQ/TW. (Источник: VNA)

Обзор деятельности руководящих комитетов

В плане излагается ряд общих задач. В соответствии с этим, ведомства и организации должны прекратить деятельность Исполнительного комитета партии, безотлагательно разработать планы создания партийных комитетов министерств, ведомств уровня министерств и ведомств, находящихся в прямом подчинении Правительственного комитета партии; одновременно с этим разработать регламенты деятельности и рабочие отношения партийных комитетов министерств после реструктуризации организационного аппарата министерств, ведомств уровня министерств и ведомств, находящихся в ведении Правительства, обеспечив соблюдение требований направления по реструктуризации и оптимизации организационного аппарата Центрального руководящего комитета и Правительственного руководящего комитета.

Провести упорядочение и оптимизацию аппарата Правительства, внутренней организации министерств, ведомств министерского уровня и ведомств, подчиненных Правительству (сокращение внутренних организационных подразделений не менее чем на 15–20 %, за исключением Министерства общественной безопасности и Министерства национальной обороны, что осуществляется по решению Политбюро, за исключением организаций, подлежащих объединению и слиянию в связи с дублированием функций и задач при реализации плана объединения министерств), обеспечив соблюдение требований установки Центрального руководящего комитета по упорядочению и оптимизации аппарата; одновременно пересмотреть всю деятельность руководящих комитетов в направлении прекращения их деятельности, оставив только руководящие комитеты с необходимыми функциями и задачами.

Реорганизовать аппарат в связи с сокращением численности кадров, государственных служащих и работников сферы государственного управления, а также реструктуризацией и повышением качества кадров, государственных служащих и работников сферы государственного управления, повышением эффективности государственного управления в соответствии с требованиями задач новой ситуации.

Рассмотреть систему правовых документов, связанных с организацией аппарата Правительства, с целью предложения решений по проведению процесса урегулирования; разработать проекты положений о функциях, задачах, полномочиях и организационной структуре министерств, ведомств министерского уровня и ведомств, подчиненных Правительству.

Разработка и утверждение политики для кадров, государственных служащих и работников органов государственной власти в политической системе. Руководство финансами, бюджетом, государственными активами и переходным управлением государственными инвестиционными проектами в процессе организации и совершенствования организационного аппарата политической системы.

План реорганизации аппарата правительства

Что касается партийных комитетов и организаций, то деятельность Правительственного партийного комитета прекратится, и будет создан Правительственный партийный комитет, подчиняющийся непосредственно Центральному правительству, включая партийные организации в министерствах, ведомствах уровня министерств, правительственных агентствах и ряд партийных комитетов в корпорациях, общих компаниях и государственных коммерческих банках (Армейский партийный комитет и Комитет общественной безопасности, подчиняющиеся непосредственно Центральному правительству, останутся такими же, как и в настоящее время); в Правительственном агентстве будет находиться специализированный консультативный и вспомогательный орган. Правительственный партийный комитет будет включать в себя: исполнительный комитет, постоянный комитет, секретаря и заместителя секретаря партийного комитета; постоянный комитет партийного комитета будет включать премьер-министра в качестве секретаря, заместителей премьер-министра, ряд членов правительства и может назначить штатного заместителя секретаря; Политбюро будет назначать персональный состав исполнительного комитета и постоянного комитета партийного комитета; а постоянный комитет партийного комитета будет выполнять функции и задачи действующего Правительственного партийного комитета.

Прекратить деятельность Исполкомов партии, образовать партийные комитеты министерств, ведомств министерского уровня и ведомств, подчиненных Правительственному комитету партии, в том числе: Исполнительный комитет, Постоянный комитет, секретарь, заместитель секретаря партийного комитета; в состав Постоянного комитета партийного комитета входят министр - секретарь, заместители министра, заведующий организационно-кадровым отделом и один штатный заместитель секретаря; персональный состав Исполнительного комитета, Постоянного комитета, секретаря, заместителя секретаря партийного комитета назначает уполномоченный орган, а Постоянный комитет партийного комитета осуществляет функции и задачи действующих партийных комитетов министерств, ведомств министерского уровня и ведомств, подчиненных Правительству.

Сохранить 8 министерств и ведомств министерского уровня (с реорганизацией и оптимизацией внутренней организации), в том числе: Министерство национальной обороны; Министерство общественной безопасности; Министерство юстиции; Министерство промышленности и торговли; Министерство культуры, спорта и туризма; Правительственная канцелярия; Правительственная инспекция; Государственный банк Вьетнама.

«Предложение о сохранении вышеуказанных министерств и ведомств министерского уровня необходимо, поскольку оно обеспечивает стабильность, преемственность и соответствие текущим практическим требованиям», — четко говорится в Плане.

Согласно Плану, структура, размещение и укрепление 14 министерств и ведомств министерского уровня:

Объединить Министерство планирования и инвестиций и Министерство финансов. Предлагаемое название Министерства после реорганизации – Министерство финансов и развития инвестиций или Министерство экономического развития (осуществляющее функции государственного управления в отраслях и сферах, в настоящее время закрепленных за Министерством финансов и Министерством планирования и инвестиций).

Объединить Министерство транспорта и Министерство строительства. Предлагаемое название Министерства после реорганизации – Министерство инфраструктуры и городских территорий (осуществляющее функции государственного управления в отраслях и сферах, в настоящее время закрепленных за Министерством транспорта и Министерством строительства).

Объединить Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и Министерство сельского хозяйства и развития села. Предлагаемое название Министерства после реорганизации – Министерство сельского хозяйства, природных ресурсов и охраны окружающей среды (осуществляющее функции государственного управления в отраслях и сферах, в настоящее время закрепленных за Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и Министерством сельского хозяйства и развития села).

Объединить Министерство информации и коммуникаций и Министерство науки и технологий. Предлагаемое название Министерства после объединения – Министерство цифровой трансформации и науки, технологий или Министерство цифровой трансформации, науки, технологий и коммуникаций (осуществляющее функции государственного управления в отраслях и сферах, в настоящее время закрепленных за Министерством информации и коммуникаций и Министерством науки и технологий).

Объединить Министерство труда, инвалидов войны и социальных дел и Министерство внутренних дел в Министерство внутренних дел и труда; передать функцию государственного управления профессиональным образованием Министерству образования и обучения; передать функцию государственного управления социальной защитой, детьми, а также профилактикой и контролем социальных пороков Министерству здравоохранения.

Министерство здравоохранения активно взаимодействует с Центральным организационным комитетом, принимая на себя некоторые задачи Центрального комитета по охране здоровья (после завершения деятельности этого комитета); в то же время ожидается, что оно возьмет на себя государственное управление: социальной защитой; детьми; профилактикой и контролем социального зла от Министерства труда, инвалидов войны и социальных вопросов.

Министерство иностранных дел проактивно координирует работу по взятию на себя основных задач Центральной комиссии по иностранным делам и Комитета по иностранным делам Национальной ассамблеи (после завершения деятельности Центральной комиссии по иностранным делам и Комитета по иностранным делам Национальной ассамблеи).

Министерство внутренних дел в инициативном порядке разрабатывает план реорганизации Национальной академии государственного управления путем ее слияния с Национальной политической академией имени Хо Ши Мина; одновременно с этим руководит и координирует с Министерством труда, инвалидов войны и социальных дел разработку проекта по слиянию Министерства труда, инвалидов войны и социальных дел с Министерством внутренних дел (после передачи некоторых функций Министерству образования и профессиональной подготовки и Министерству здравоохранения); координирует с Этническим комитетом передачу функций и задач Правительственного комитета по делам религий Этническому комитету.

Этнический комитет активно координирует работу с Министерством внутренних дел с целью разработки плана по приему Правительственного комитета по делам религий, а также координирует работу с Министерством труда, инвалидов войны и социальных вопросов с целью получения функций и задач по сокращению бедности от Министерства труда, инвалидов войны и социальных вопросов.

Также, согласно вышеуказанному Плану, деятельность Комитета по управлению государственным капиталом на предприятиях будет прекращена, а его функции и задачи будут переданы Министерству финансов, отраслевым министерствам и соответствующим ведомствам. В рамках реализации настоящего Плана предполагается, что функции и задачи по осуществлению представительских прав собственников в отношении 19 корпораций и компаний, в настоящее время находящихся в ведении Комитета по управлению государственным капиталом на предприятиях, будут переданы Министерству финансов и инвестиций в развитие или Министерству экономического развития; функции государственного управления секторами и сферами, связанными со сферой деятельности корпораций и компаний, будут осуществляться министерствами, управляющими секторами и сферами, обеспечивая разделение функции государственного управления от функции представительства собственников.

В ходе исследования было установлено, что в некоторых крупных корпорациях (таких как Vietnam Oil and Gas Group PVN, Vietnam Electricity Group EVN, Vietnam Posts and Telecommunications Group...) партийная организация напрямую подчиняется правительственному партийному комитету.

Прекратить деятельность Национального комитета по финансовому надзору, передать полномочия Министерству финансов, Государственному банку Вьетнама и соответствующим ведомствам. В рамках реализации настоящего плана предполагается передача полномочий Комитета Министерству финансов и инвестиций в развитие или Министерству экономического развития, Государственному банку Вьетнама. Для осуществления задач общей координации и надзора за финансовым рынком (включая: ценные бумаги, страхование, банковское дело), ​​в связи с тем, что специализированные законы возлагают на министерства и отрасли обязанности по выполнению специализированных надзорных функций (Министерство финансов осуществляет надзор за рынками ценных бумаг и страхования; Государственный банк Вьетнама осуществляет надзор за банковской деятельностью), необходимо создать межотраслевую координационную организацию во главе с главой правительства для руководства общей координацией и надзором за финансовым рынком.

Организовать 2 академии наук и 2 национальных университета для обеспечения эффективности и содействия решению исследовательских и учебных задач.

Для двух академий: Вариант 1: Объединить Академию общественных наук с Академией наук и технологий во Вьетнамскую академию наук; Вариант 2: Сохранить две академии, но реорганизовать и оптимизировать организацию и персонал, обеспечив повышение качества и эффективности деятельности, отвечая требованиям Стратегии развития науки и технологий Вьетнама.

Что касается двух национальных университетов (Ханойского и Хошиминского), предлагается передать Ханойский национальный университет и Хошиминский национальный университет в управление Министерству образования и подготовки кадров.

Перевод Совета по управлению Мавзолеем Хо Ши Мина в организационную структуру Министерства национальной обороны. В соответствии с Постановлением Правительства № 61/2022/ND-CP, определяющим функции, задачи, полномочия и организационную структуру Совета по управлению Мавзолеем Хо Ши Мина, главой Совета является Командующий Командования по охране Мавзолея Хо Ши Мина.

Таким образом, передача данного Управления в прямое управление Министерству национальной обороны имеет благоприятные факторы. Однако необходимо совершенствовать функции, задачи и полномочия Управления для повышения эффективности управления, повышения ценности мавзолея Хо Ши Мина, обеспечения приема международных делегаций и внутренних туристов, укрепления международного сотрудничества, а также защиты и сохранения останков Президента Хо Ши Мина.

Структура Службы социального обеспечения Вьетнама должна быть преобразована в Министерство финансов и инвестиций в развитие или Министерство экономического развития. Объединить Службу социального обеспечения Вьетнама с Министерством финансов и инвестиций в развитие или Министерством экономического развития (преобразовать в независимый координационный центр при Министерстве финансов и инвестиций в развитие или Министерстве экономического развития).

Реализация этого плана в основном по-прежнему будет создавать условия для того, чтобы Служба социального обеспечения Вьетнама могла выполнять свои текущие независимые функции и задачи; в то же время будут созданы благоприятные условия для того, чтобы Совет по управлению страхованием (в настоящее время возглавляемый министром финансов) мог эффективно руководить управлением Фондом социального страхования, страхованием по безработице и медицинским страхованием (сократив количество учреждений, подчиняющихся правительству, до одного координационного центра).

План по организации организаций в рамках министерств и ведомств министерского уровня

В отношении общих департаментов и организаций, приравненных к общим департаментам, Руководящий комитет рекомендует министерствам и ведомствам министерского уровня разработать планы реорганизации и структурной перестройки, обеспечивающие оптимизацию работы и, по сути, отказ от сохранения модели общих департаментов в структуре министерства. В случае необходимости сохранения модели общих департаментов министерствам и ведомствам министерского уровня предлагается представить доклад Правительственному руководящему комитету для получения заключения Центрального руководящего комитета для рассмотрения и выработки рекомендаций.

Для департаментов и бюро с общими консультативными функциями Руководящий комитет рекомендует, чтобы каждое министерство имело только один организационный координационный центр, соответствующий следующим направлениям: организация персонала, правовые вопросы, международное сотрудничество, офис, финансовое планирование и инспекция.

Департаменты и управления выполняют консультативные функции и организуют выполнение специализированных задач государственного управления. Руководящий комитет рекомендует провести ревизию, реорганизацию и совершенствование этих организаций в соответствии с требованиями государственного управления по отраслям и сферам, оставляя в ведении только департаменты и управления, имеющие специализированные объекты управления, с обеспечением их соответствия критериям и условиям, установленным Правительством.

Для департаментов и бюро, в задачи которых входит обеспечение связей и подключений, рекомендуется организовать и объединить эти департаменты и бюро в один координационный центр.

Минимизировать передачу дел в ведомства, за исключением случаев, когда это необходимо для децентрализации полномочий по рассмотрению дел в соответствии с функцией государственного управления министерства.

Для государственных организаций рекомендуется организовать и консолидировать деятельность в соответствии с требованиями Резолюции 19-NQ/TW 6-й Центральной конференции, XII сессии, Центрального руководящего комитета по подведению итогов реализации Резолюции № 18-NQ/TW, Руководящего комитета по подведению итогов реализации Резолюции № 18-NQ/TW, постановлений Правительства и указаний Премьер-министра.

В том числе государственные организации, входящие в организационную структуру министерств и ведомств министерского уровня: Иметь не более 5 государственных организаций, выполняющих функцию государственного управления в рамках организационной структуры министерств и отраслей (в том числе: институты; журналы; газеты; информационные центры; школы по подготовке и воспитанию кадров, государственных служащих и государственных служащих); одновременно с этим организовывать внутреннюю организацию государственных организаций, обеспечивая ее оптимизацию и соответствие критериям создания организаций в соответствии с нормативными актами.

В отношении института Руководящий комитет предложил провести реорганизацию и реорганизацию в направлении сокращения координационного центра на основе реализации принципа предоставления одним государственным учреждением множества однотипных государственных услуг в соответствии с требованиями Постановления № 18-NQ/TW и в соответствии с планированием сети государственных научно-технических организаций.

Что касается газет и журналов, Руководящий комитет рекомендует министерствам и ведомствам министерского уровня реализовать планы по реорганизации этих подразделений, обеспечив, чтобы каждое министерство или ведомство министерского уровня имело только одно печатное агентство (включая: печатные газеты, электронные газеты и электронные информационные порталы министерств и отраслей) и один специализированный научный журнал (только для авторитетных научных журналов в мире и в стране). В процессе реорганизации министерств, в случае, если есть 2 или более газет, самоокупаемых по регулярным расходам, первоначальный план будет сохранен, а дорожная карта реорганизации будет реализована в соответствии с планированием сети печатных агентств по решению компетентного органа.

Государственные организации, не входящие в организационную структуру министерств и ведомств министерского уровня: сохранить в составе министерств и ведомств, выполняющих политические задачи, а также руководящие подразделения, связанные с функциями и задачами министерств и ведомств, только те, которые полностью соответствуют критериям и условиям создания в соответствии с нормативными актами, в соответствии с планированием сети государственных организаций по отраслям и сферам; преобразовать в акционерные общества при соблюдении всех условий в соответствии с законодательством. Одновременно пересмотреть и упорядочить внутреннюю организацию государственных организаций, обеспечив их соответствие критериям создания организаций в соответствии с нормативными актами Правительства и требованиям оптимизации организационного аппарата.

Профессионально-технические учебные заведения (колледжи, средние школы): Реализовать положения Постановления № 73/QD-TTg Премьер-министра об утверждении плана сети профессионально-технических учебных заведений на период 2021–2030 годов с перспективой до 2045 года, включающего 4 уровня: национальный, региональный, отраслевой, провинциальный, обеспечив к концу 2025 года самоокупаемость профессиональных учебных заведений в части регулярных расходов.

Академии, университеты и колледжи: К 2025 году предлагается самостоятельно страховать регулярные расходы, одновременно пересматривая и упорядочивая в соответствии с планированием сети образовательных и учебных заведений, связанных с повышением уровня финансовой автономии в соответствии с дорожной картой по расчету полной стоимости государственных услуг по трудоустройству по отраслям и сферам.

Для больниц: только больницы, находящиеся в ведении Министерства национальной обороны и Министерства общественной безопасности, несколько ведущих специализированных больниц и университетских больниц; к концу 2025 года учреждения медицинского обследования и лечения (за исключением учреждений, работающих в сфере специализированного медицинского обследования и лечения) станут государственными учреждениями, которые будут самоокупаемы по регулярным расходам или выше.

Для государственных подразделений, подчиняющихся управлениям, департаментам министерств и департаментам общих департаментов министерств: предложить реорганизовать государственные подразделения, предоставляющие основные и важные государственные услуги, связанные с секторами и сферами, находящимися под их управлением; обеспечить оптимизацию, эффективность и результативность деятельности; другие государственные подразделения должны самостоятельно страховать регулярные расходы или больше.

Для остальных государственных организаций: потребовать повышения эффективности, результативности деятельности и уровня финансовой автономии. Разработать план достижения финансовой автономии и преобразовать их в акционерное общество при выполнении всех условий, предусмотренных законом.

Для государственных учреждений: предложить реорганизовать и перегруппировать находящиеся в управлении государственные организации в направлении оптимизации, повышения эффективности и результативности деятельности, обеспечивая при этом принцип, согласно которому одна государственная организация может предоставлять множество государственных услуг одного и того же типа, с целью значительного сокращения координационных центров, устранения дублирования, разбросанности и дублирования функций и задач.

Источник: https://baoquocte.vn/ke-hoach-phuong-an-sap-xep-tinh-gon-to-chuc-bo-may-cua-chinh-phu-296329.html