Репортер газеты Hanoi Moi взял интервью у директора Департамента внутренних дел Ханоя Чан Динь Каня о подготовке к этому прорывному шагу.
Решение административных процедур является приоритетом номер один.
- Как проходила пилотная эксплуатация модели двухуровневого местного самоуправления в Ханое с 20 июня и какова ее цель, сэр?
- Опытная эксплуатация является важным этапом подготовки к официальному началу работы аппарата управления на уровне коммун с 1 июля 2025 года. Опытная эксплуатация чрезвычайно важна как для оценки результатов подготовки всей политической системы за последние месяцы, так и для проверки функционирования новой организационной модели.
Для подготовки к этапу опытной эксплуатации город выпустил множество методических документов; организовал 11 рабочих групп в каждой новой коммуне и районе для проверки методических рекомендаций; организовал общегородскую обучающую конференцию (19 июня 2025 г.).
Основное содержание работ на этапе опытной эксплуатации включает:
Эксплуатировать информационные системы для обеспечения руководства и управления двухуровневым правительственным аппаратом, включающим электронную систему обработки документов и систему онлайн-встреч между городским и коммунальным уровнями.
Задействовать механизм заседаний Исполнительного комитета партии на уровне коммуны; коллективных заседаний руководства Народных комитетов на уровне коммуны. Особенностью является опытная эксплуатация, но основное содержание – практические задачи, обеспечивающие работу аппарата, такие как: обсуждение положений о назначении руководителей, ответственных за сферу деятельности; распределение кадров и государственных служащих по должностям и проверка деятельности каждого отдела организации, чтобы с 1 июля 2025 года все мероприятия были реализованы незамедлительно, без перерывов и с гарантией качества.
Осуществлять деятельность по приему граждан; планировать и разрабатывать систему программного обеспечения для приема и возврата результатов урегулирования административных процедур (TTHC) жителям коммуны.
Осуществлять управление и оценивать эффективность деятельности организационного аппарата по выполнению задач в соответствии с децентрализацией, делегированием полномочий и разделением полномочий между центральными, городскими и общинными народными комитетами; осуществлять управление деятельностью каждого специализированного подразделения аппарата с целью оценки эффективности назначения и расстановки кадров и государственных служащих.
Управлять инфраструктурной системой на уровне коммуны, такой как специализированные системы программного обеспечения, офисные штаб-квартиры, координировать и обеспечивать взаимодействие между агентствами и подразделениями.
– Урегулирование административных процедур при внедрении новой модели вызывает беспокойство у многих. Какие решения предлагает город Ханой для обеспечения бесперебойного урегулирования административных процедур для граждан и предприятий?
- Задача обслуживания граждан и организаций в решении административных процедур является главным приоритетом города в период пилотной эксплуатации модели для обеспечения того, чтобы все административные процедуры были плавными, своевременными и бесперебойными.
Руководство города распорядилось завершить выдачу новых печатей для всех учреждений и подразделений с целью создания наиболее благоприятных условий и готовности к административной деятельности, а также урегулирования административных процедур на уровне коммуны в соответствии с указаниями Министерства общественной безопасности .
Город поручил департаментам и отделениям провести разграничение и наделил полномочиями по решению административных процедур на уровне коммуны; также были внедрены административные процедуры, разрешённые городом, департаментами и отделениями на уровне коммуны. Агентства на уровне коммун децентрализованы и уполномочены решать более 500 административных процедур, что требует наличия операционного аппарата, системы данных и программного обеспечения для выполнения этих требований.
До настоящего времени в городе существовал план по созданию пунктов обслуживания населения в коммунах, находящихся под управлением Народного комитета коммуны. После того, как модель будет отлажена, программное обеспечение и оцифрованные данные будут полностью доработаны и синхронизированы от города до низовых органов, административные процедуры будут полностью реализованы в сетевой среде... приём административных процедур будет перенесён в Центр обслуживания населения города в соответствии с постановлениями правительства. К настоящему моменту программное обеспечение для обслуживания населения, а также персонал и государственные служащие, работающие в 126 пунктах приёма административных документов в коммунах и районах, уже назначены и готовы к выполнению своих задач.
В частности, важнейшие задачи, связанные с жизнью людей, решаются незамедлительно. Что касается лиц, заслуживающих особого внимания, Министерство внутренних дел совместно с народными комитетами районов и городов согласовало выплату в конце июня и июле 2025 года 82 000 человек, получающих ежемесячные пособия. Таким образом, в июле, когда новый государственный аппарат вступит в силу, получатели ежемесячных пособий не будут затронуты.
Двухуровневая модель местного самоуправления в районе Тэйхо. Фото: Сюань Хай
- Как осуществляется подбор и расстановка руководителей новых коммун и приходов, сэр?
- Городской партийный комитет издал Инструкцию № 09-HD/TU от 9 мая 2025 года о порядке расстановки и назначения кадров, государственных служащих, работников и рабочих при расстановке и реорганизации административных единиц на уровне общины города Ханоя. В ней определены конкретные критерии: на должность секретаря кандидаты должны быть распределены по следующим приоритетам (член городского партийного комитета, действующий секретарь районного уровня, действующий заместитель секретаря районного уровня, член постоянного комитета, заместитель председателя Народного совета, заместитель председателя Народного комитета). Кандидатуры должны быть запланированы, иметь выдающиеся достижения и достижения; особенно выдающиеся достижения должны быть у кандидатов на должность заместителя, выдвигаемых на должность секретаря.
При назначении заместителей секретарей районных комитетов, членов районных постоянных комитетов, заместителей председателей Народных советов и заместителей председателей Народных комитетов, это также соответствует духу: любой товарищ, переходящий из состава Постоянного комитета или заместителей председателя на пост председателя, должен обладать выдающимися достижениями. В любом случае, если есть какие-либо проблемы (наложение дисциплинарных взысканий в течение срока полномочий, невыполнение служебных обязанностей и т.д.), даже если это не является нарушением, необходимо тщательно проверить их на соответствие требованиям, после чего они будут назначены.
Можно утверждать, что Ханойский партийный комитет весьма систематически проводил работу по организации и назначению кадров для новой модели, то есть сначала отбирал кадры на должности секретарей - глав 126 коммун и районов, отправлял их в аттестационные органы (инспекционный комитет, инспекция, полиция...) и рассматривал внутренние политические стандарты соответствующих органов (Постоянный комитет партийного комитета Народного комитета), затем выбирал заместителей секретарей и председателей Народного комитета... После достижения соглашения по 126 постоянным заместителям секретарей и 126 председателям Народного комитета следующим шагом будет выбор заместителей председателя Народного совета, заместителей председателя Народного комитета, членов постоянных комитетов и глав партийных комитетов.
Наряду с избранием членов Постоянного комитета, заместителей председателя и председателей партийных комитетов, город поручил партийному блоку организовать распределение заместителей, лиц, занимающих руководящие должности (заместителей председателя партийного комитета, фронта, заместителей председателя Народного совета, заместителей заведующих отделами), для организации всего этого. Одновременно партийный блок рассмотрит и обобщит список всех действующих работников районных, уездных и городских партийных комитетов, а также работников партийных и общественных организаций в коммунах, районах и городах для распределения их по партийным комитетам, бюро парткомов, ревизионным комиссиям и органам фронта нового уровня коммуны в соответствии с новыми административными границами.
Аналогичным образом, государственный сектор также рассмотрел и утвердил список руководителей департаментов, заместителей руководителей департаментов, государственных служащих, государственных служащих и контрактных работников всех департаментов, управлений и подразделений Народных комитетов на уровне коммун, а также подразделений государственных услуг.
Для партийного блока Оргкомитет горкома партии подписывает уведомление о конкретных штатных расписаниях; для правительственного блока Председатель городского народного комитета подписывает уведомление о списке кадров с указанием конкретных должностей в 126 коммунах и округах...
Для обеспечения распределения и управления кадрами и государственными служащими в коммунах и районах в соответствии с нормативными актами, а также для повышения эффективности, Министерство внутренних дел создало 57 должностей для государственного сектора на уровне коммун. В рамках этих должностей Министерство координирует работу с Народными комитетами районов, посёлков и городов, определяя, какие должности необходимо заполнить, а какие нет. В действительности существуют сферы деятельности, существующие только в районах, но не в коммунах, или же существуют в этой коммуне, но не в другой коммуне...
Например, с 82 000 человек, получающих ежегодные и ежемесячные пособия и льготы для заслуженных граждан города, Департамент внутренних дел должен проверить 126 коммун и районов, чтобы выяснить, если есть много таких субъектов, то будет организована одна должность, если таких субъектов мало, то нужна только неполная занятость, а если их нет, то должность не будет создана. Таким образом, должность 126 коммун и районов будет определена в соответствии с правильной должностью. Город проанализировал все учебные и рабочие должности всех кадров для реализации этого содержания. В настоящее время 126 коммун и районов были обеспечены профессиональными государственными служащими в соответствии с этим духом, и работа завершена.
Быстро устраняйте препятствия
- Можете ли вы рассказать, с какими трудностями и проблемами столкнулся Ханой при подготовке к эксплуатации новой модели?
- В Ханое, благодаря обследованиям и выездным проверкам, можно выявить первоначальные трудности в инфраструктуре, обслуживающей деятельность коммун и районов после реорганизации. Большинству коммун и районов приходится размещать свои штаб-квартиры разрозненно, поскольку площадь, занимаемая штаб-квартирами старых коммун, узка.
Поэтому в ближайшем будущем городу предписывается, чтобы в округах, не имеющих районных управлений, использовались 2–3 управления: для партийного комитета, Народного совета — для народного комитета и Комитета Отечественного фронта.
В дальнейшем, после ввода в эксплуатацию новой административной единицы, на основе плана эффективного использования штаб-квартиры, государственных активов и особенностей каждого населенного пункта будет запланировано создание административного центра на уровне коммуны для инвестирования в создание межведомственной зоны административных органов на уровне коммуны, что обеспечит экономию, эффективность, а также удобство руководства и администрирования органов власти на уровне коммуны.
- Согласно двухуровневой модели местного самоуправления, организация профессионального агентства на уровне коммуны состоит всего из трёх отделов. Отличается ли это при выполнении рабочих задач?
- В соответствии с положениями Постановления Правительства № 150/2025/ND-CP от 12 июня 2025 года в структуру блока агентств коммун входят 3 специализированных департамента: Аппарат Народного Совета и Народного Комитета; Экономический департамент (для коммун); Департамент экономики, инфраструктуры, городского хозяйства (для отделений); Департамент культуры и общества.
Однако в Ханое множество сфер деятельности, требующих огромного объёма, и наличие всего трёх департаментов не гарантирует выполнения всех задач. Если говорить о доходах бюджета одного из районов Ханоя, то в настоящее время они достигают около 15 000 миллиардов донгов, что сопоставимо с бюджетом крупного населённого пункта. В то же время Департамент экономики, инфраструктуры и городских территорий получает финансирование из множества областей: от экономики, инфраструктуры, ресурсов, земельных ресурсов до экологии, туризма, торговли, услуг, цифровой трансформации... У этого департамента слишком много задач и функций.
Поэтому город неоднократно предлагал и продолжает ожидать от центрального правительства «открытости» для содействия эффективному функционированию населённых пунктов с учётом особенностей ситуации, численности населения и площади, масштаба деятельности, уровня социально-экономического развития, количества административных процедур и других факторов. Для отдалённой коммуны организовать три департамента несложно, но для района в крупном городском центре, при реальном функционировании, это, безусловно, будет очень сложно. Руководитель департамента не может обладать достаточной квалификацией для управления всеми секторами и сферами с такими разными характеристиками.
Пилотирование двухуровневой модели местного самоуправления. Фото: Вуонг Ван
- Каковы возможности и квалификация персонала и государственных служащих, необходимые для выполнения задач в новой ситуации?
- Критерии квалификации кадров и государственных служащих четко изложены в Законе о кадрах и государственных служащих, в постановлениях правительства и циркулярах отраслевых министерств о профессиональной квалификации и политической теоретической квалификации для каждой должности.
В Ханое можно сказать, что уровень квалификации кадров и государственных служащих соответствует стандарту и относительно равномерен. Однако после распределения кадров и государственных служащих с районного уровня на уровень коммун в настоящее время существуют определённые трудности в группе кадров, управляющих департаментами здравоохранения и образования. Раньше в департаменте здравоохранения работало всего 4-5 человек, а теперь происходит слияние 5-6 коммун. Достаточно ли у кадров квалификации для управления новым департаментом здравоохранения на уровне коммун? Раньше школы были государственными учреждениями, подчиняющимися районному отделу образования, теперь они переданы в ведение Народного комитета коммуны. В то время как в департаменте образования есть специализированные департаменты, а в Народном комитете коммуны специализированных департаментов нет...
Поэтому мы надеемся, что в процессе функционирования нового организационного аппарата министерства и отрасли будут, исходя из общей практической ситуации и специфических особенностей Ханоя, выпускать циркуляры, регулирующие функции, задачи, организационный аппарат и механизм координации между отраслями для обеспечения эффективности и практичности.
Большое спасибо!
Источник: https://hanoimoi.vn/ha-noi-chuan-bi-bai-ban-ky-luong-de-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-706506.html
Комментарий (0)