Комментарии к проекту закона «Об управлении и инвестировании государственного капитала в предприятия»

Как одно из агентств, представляющих владельцев государственного капитала, Государственная корпорация капитальных инвестиций (SCIC) сталкивается со сложным вопросом: «Является ли государственный капитал в предприятиях, переданных SCIC, капиталом SCIC или государственным капиталом?»

Как одно из агентств, представляющих владельцев государственного капитала, Государственная корпорация капитальных инвестиций (SCIC) сталкивается со сложным вопросом: «Является ли государственный капитал в предприятиях, переданных SCIC, капиталом SCIC или государственным капиталом?»

Комментируя проект закона «Об управлении и инвестировании государственного капитала в предприятия» (версия 6), г-н Нгуен Ван Фук, бывший заместитель председателя Экономического комитета Национальной ассамблеи, интересуется положениями о Государственной корпорации капитальных инвестиций (SCIC).

Его интересует, что такое SCIC, как агентство, представляющее владельца государственного капитала на предприятиях, например, Государственный комитет по управлению капиталом на предприятиях или в министерствах, отраслях, населенных пунктах или предприятиях.

Причина разъяснения заключается в том, что если SCIC будет рассматриваться как одно из других административных учреждений, представляющих владельцев государственного капитала, это значительно затруднит деятельность SCIC, которая должна действовать в соответствии с положениями Закона о предприятиях и других законов, а не административных учреждений, таких как министерства и отрасли.

Фактически, г-н Во Три Тхань, бывший заместитель директора Центрального института экономического управления, проанализировал, что государственная собственность всегда имеет репрезентативные характеристики, то есть она не является реальным владельцем, а лишь представителем.

Если в роли административных органов, представляющих государство, - или, другими словами, государственный капитал назначается этим органам для представления права собственности - с целью предоставления права принимать решения по управлению капиталом.

Что касается предприятий, то государственный капитал, выделенный предприятиям, должен стать капиталом предприятия. Предприятия будут активно использовать, управлять и инвестировать этот капитал в соответствии с положениями закона и устава предприятия.

Это то, что г-н Фук хочет подчеркнуть. Можно ясно увидеть, что SCIC имеет иные характеристики, чем административные агентства, которым поручено представлять собственность государственного капитала. Поэтому государственный капитал в предприятиях, закрепленных за SCIC, должен быть зарегистрирован как капитал SCIC, фигурирующий на балансе этого предприятия, являющийся активом предприятия, и предприятие имеет право распоряжаться этим активом.

Только после того, как проект закона «Об управлении государственным капиталом в предприятиях и его инвестировании» был вынесен на обсуждение, вопрос о государственном капитале или капитале предприятий стал предметом дискуссий.

Пять лет назад, когда был издан Указ 10/2019/ND-CP об осуществлении прав и обязанностей представителей государственной собственности, в нем было указано, что SCIC является органом, представляющим интересы владельцев государственного капитала, таким как Комитет по управлению государственным капиталом на предприятиях или другие министерства и отрасли, что требовало разъяснения модели SCIC.

В то время многие хотели, чтобы SCIC был бизнесом, работающим совершенно по-другому и с другими правилами, чем административные агентства. Однако, если бы это был бизнес, откуда бы взялся капитал SCIC?

В настоящее время пункт 9 статьи 3 Закона «Об управлении и использовании государственного капитала, вложенного в производственно-хозяйственную деятельность предприятий» (Закон 69) гласит: «Капитал предприятия, в котором государство владеет 100 процентами уставного капитала, состоит из собственного капитала предприятия и привлеченного им капитала».

Пункт 1 статьи 29 Указа № 151/2013/ND-CP: «В состав капитала SCIC входят: «б) капитал, полученный по бухгалтерской стоимости от компаний, как это предусмотрено в статье 7 настоящего Указа»;

Пункт 5 статьи 1 Указа № 147/2017/ND-CP, вносящий изменения в пункт 2 статьи 7 Указа № 151/2013/ND-CP, гласит: «Корпорация несет ответственность за полное отражение стоимости государственного капитала, внесенного в предприятия, получившие перевод, в соответствии со стоимостью капитала, определенной в Протоколе передачи прав представительства государственной собственности между сторонами или Протоколе согласования передачи прав представительства государственной собственности (если таковой имеется)».

Пункт б) пункта 1 статьи 65 Постановления № 148/2017/ND-CP гласит: «В ходе деятельности уставный капитал SCIC может быть увеличен за счет капитала, полученного по балансовой стоимости от компаний-правопреемников».

С учетом вышеуказанных положений г-н Фук прокомментировал, что, по сути, передача государством капитала в SCIC является взносом государством активов (выраженных как владение акциями, владение капитальными взносами в государственных предприятиях) в SCIC (модель LLC с одним участником). После получения внесенного капитала, владение государством акциями, владение капитальными взносами в предприятиях становится собственностью SCIC. Государство владеет SCIC, а SCIC владеет капиталом в предприятиях, получающих перевод.

Однако реальность не столь однозначна.

Заместитель генерального директора аудиторской компании в шутку сказал, что если капитал SCIC будет считаться и дальше передаваемым как государственный капитал, то SCIC получит капитальный трансферт, не имея никакого капитала. Если капитал SCIC будет зафиксирован в размере около 61 000 млрд. донгов, как сейчас, а государственный капитал будет зафиксирован в балансах предприятий, которым SCIC получает капитальный трансферт, это приведет к ситуации, когда государственный капитал, переданный SCIC, будет отражен в двух независимых юридических лицах, показанных в финансовых отчетах двух предприятий. В частности, на каждый 1 донг, записанный для SCIC, будет появляться 1 донг государственного капитала в предприятии, которое было передано SCIC.

SCIC прекрасно осознает эту ситуацию. В процессе управления деятельностью предприятий, принадлежащих SCIC, SCIC направил документы, чтобы запросить мнения компетентных органов о правовом статусе предприятий и механизмах их работы. Министерство финансов выпустило документы, регулирующие это содержание.

В частности, согласно положениям пункта 9 статьи 3 Закона 69, капитал СГИК в принимающих предприятиях определяется как капитал предприятий, в которых государство владеет 100% уставного капитала.

Министерство финансов также признало тот факт, что в прошлом SCIC все еще осуществляла права членов-акционеров по внесению капитала в принимающие предприятия в соответствии с положениями Закона о предприятиях и соответствующими правовыми нормами; и управляла капиталом на этих предприятиях в соответствии с положениями закона об управлении капиталом предприятий, в которых государство владеет 100% уставного капитала, инвестированного в другие предприятия.

Кроме того, положение о «представителе капитала» также изменяет понятие с «представителя государственного капитала» на «представителя капитала SCIC». Это лицо, назначенное или уполномоченное в письменной форме SCIC осуществлять права и обязанности SCIC в отношении части или всего капитала Корпорации на других предприятиях, включая тех, кто назначен компетентными государственными органами в качестве представителей и унаследован или уполномочен Корпорацией продолжать действовать в качестве представителей при получении права представлять государственную собственность на предприятиях.

Министерство финансов также заявило: «Представителем капитала на предприятиях, находящихся в управлении SCIC, является представитель капитала SCIC на других предприятиях (а не представитель государственного капитала на предприятиях).

Следует также отметить, что на недавнем заседании Постоянной комиссии Национальной ассамблеи по проекту закона об управлении государственным капиталом в предприятиях и его инвестировании заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Кхак Динь предложил пересмотреть весь проект, чтобы последовательно отразить идеи Постановления № 12-NQ/TW о продолжении реструктуризации, внедрения инноваций и повышения эффективности государственных предприятий.

Основная идея заключается в том, что государство не вмешивается напрямую в производственную, хозяйственную и управленческую деятельность предприятий. Государственный капитал после инвестирования в предприятия определяется как активы, капитал предприятия.

Источник: https://baodautu.vn/minh-dinh-dong-von-de-ro-quyen-cua-doanh-nghiep-nha-nuoc-d228837.html