Не ждите «волшебной пули», Россия не Иран, просто игра с отрицательной суммой

Западу нужно реалистично оценивать, чего можно добиться с помощью санкций против России, и не ожидать, что они станут панацеей.

Лишь несколько стран за пределами Запада присоединились к санкциям против России. (Источник: Shutterstock)

Неясный эффект

Экономическая война Запада против Москвы после спецоперации России на Украине принесла лишь ограниченные результаты в краткосрочной перспективе.

26-27 сентября Школа Флетчера при Университете Тафтса (Массачусетс, США) организовала конференцию на тему «Глобальные последствия экономической войны России и Запада». В мероприятии приняли участие 20 экспертов и ученых, чтобы обсудить влияние всеобъемлющих санкций против России, введенных около 50 странами после конфликта на Украине.

Семинар, организованный профессорами Университета Тафтса Кристофером Миллером и Дэниелом Дрезнером, не смог дать однозначного ответа на главный вопрос: эффективны ли санкции, и связанный с этим вопрос: следует ли их отменить, продолжить или ужесточить?

Западные лидеры неопределенно высказывались о целях санкций, которые со временем менялись. Первоначально целью было удержать Россию от начала военной кампании. Но это не сработало.

Следующей целью санкций было обрушение российской экономики, вызвав массовые изъятия вкладов из банков и потерю контроля над рублем, в надежде настроить элиту страны против правительства . В течение первой или двух недель это, казалось, работало. Но российский Центральный банк быстро ввел строгий контроль, чтобы остановить отток капитала и положить конец конвертируемости рубля. Российская экономика оставалась устойчивой.

Затем санкции переключили свое внимание на финансовые потери, увеличив расходы Москвы в надежде, что это заставит Кремль с большей готовностью сесть за стол переговоров и закончить кампанию. Снизив свои заявленные цели, западные лидеры могли продолжать утверждать, что санкции работают.

«Цель состояла в том, чтобы шокировать систему, создать хаос и заставить московских политиков обратить внимание на события внутри России», — сказал Эдвард Фишман, бывший сотрудник Министерства финансов США. «Но мы недооценили мастерство российских финансовых регуляторов и степень их готовности к санкциям после аннексии Крыма в 2014 году».

Между тем Максимилиан Гесс, автор книги «Экономическая война: Украина и глобальный конфликт между Россией и Западом» , утверждает, что президент России Владимир Путин готовил Россию к экономической войне с Западом с момента принятия в 2012 году «Закона Магнитского», который ввел санкции в отношении лиц, причастных к смерти российского банкира Сергея Магнитского.

Традиционно санкции были эффективны лишь примерно в трети случаев. Успех приходит только в том случае, если они многосторонние, в которых участвует большинство крупных экономических субъектов.

В случае с санкциями против России наблюдалась неожиданная солидарность между Европой и США, что порой заставляло березовую страну «бороться» из-за ее зависимости от экспорта нефти и газа в Европу.

Однако к санкциям присоединились лишь несколько незападных стран, таких как Япония, Южная Корея, Сингапур, Австралия. Китай, Индия, Турция и другие увеличили торговлю с Россией, увеличив закупки ее нефти.

Несмотря на их предполагаемую неэффективность, санкции остаются популярным инструментом. Они лучше, чем ничего не делать или начинать войну. Они могут быть важнее как способ продемонстрировать политическую приверженность среди союзников, чем из-за их экономического воздействия.

Нужно смотреть на реальность

«Санкции — это индустрия, и на самом деле она неуклонно растет на протяжении последних 20 лет», — отметил Питер Харрелл, бывший сотрудник Совета национальной безопасности, начиная с использования санкций президентом Биллом Клинтоном для борьбы с наркокартелями, а затем расширяясь в рамках войны с террором после 11 сентября 2001 года.

США воодушевлены успехом санкций против Ирана, что заставило их в 2015 году договориться о Совместном всеобъемлющем плане действий (СВПД) для ограничения ядерной программы. Но экономика России намного больше, более диверсифицирована и более глобально интегрирована, чем экономика Ирана, поэтому влияние санкций Москвы было более скромным.

«Нам нужно реалистично оценивать, чего можно добиться с помощью санкций, и не ожидать, что они станут панацеей», — заключил г-н Харрелл.

Хотя санкции были широкими, они были в значительной степени сосредоточены на финансовом секторе, отрезав Россию от глобальной финансовой сети SWIFT, запретив транзакции с большинством российских банков. Интересно, что бывший чиновник Казначейства США Фишман сообщил, что решение о заморозке активов российского Центрального банка было принято только после конфликта на Украине.

Однако Запад опасается, что внезапное прекращение экспорта российских энергоносителей вызовет всплеск инфляции, поэтому российские нефть и газ продолжат поступать в Европу до 2022 года. А банки, обрабатывающие платежи за экспорт нефти и газа, освобождены от санкций.

США контролируют ключевые узлы в финансовом секторе, а доллар США остается доминирующей валютой для международной торговли и инвестиций. Но, как отмечает исследователь Peterson Institute Элина Рыбакова, Вашингтон не имеет столь значительного рычага влияния на энергетические рынки и все еще пытается придумать способы мониторинга и регулирования экспорта критически важных технологий.

Между тем, эксперт Гарвардского университета Крейг Кеннеди намекнул на тот факт, что санкции могут быть игрой с отрицательной суммой, нанося вред стране, которая их вводит. Это, безусловно, верно для Германии, на которую влияет 400%-ный рост цен на природный газ в 2022 году.

Организатор конференции профессор Дэниел Дрезнер отметил, что имел место ряд непреднамеренных и нерешенных последствий, таких как рост «подводного флота» незастрахованных танкеров, перевозящих российскую нефть в Индию и Китай, а также расширение сети подпольных финансовых операций, которые облегчают Москве уклонение от санкций.

Затруднив для россиян экспорт капитала, санкции стимулировали инвестиции в саму российскую экономику и еще больше привязали элиту страны к Кремлю.

Аналитики сходятся во мнении, что санкции, хотя и имеют ограниченный эффект, по-прежнему создают серьезные проблемы для долгосрочных перспектив экономического роста России, особенно с точки зрения доступа к инвестициям и технологиям для разработки новых нефтяных месторождений.

Сергей Вакуленко, научный сотрудник Центра России и Евразии Фонда Карнеги за Международный Мир, утверждает, что Россия «столкнется лишь с умеренным снижением добычи нефти, а не с резким падением». Похоже, это цена, которую президент Путин предвидел и готов заплатить ради достижения своих целей.

Трудно сказать, чем закончится конфликт Россия-Запад или каким будет его конечный результат. Присоединится ли в какой-то момент будущая Россия к Западу? Или Россия станет поставщиком ресурсов для какой-то другой страны, которая в настоящее время не связана с Западом, или Москва будет готова «многоориентироваться» на геополитическом ландшафте?

Источник: https://baoquocte.vn/phuong-tay-trung-phat-moscow-dung-mong-doi-la-vien-dan-than-ky-nga-chu-khong-phai-iran-chi-la-mot-tro-choi-voi-tong-am-289723.html