Условия для бизнеса с использованием дронов

Как контролировать использование беспилотных летательных аппаратов и сверхлегких летательных аппаратов (БПЛА) для обеспечения безопасности и защищенности, одновременно создавая удобства и открытость для экономической и развлекательной деятельности, является сложным вопросом при разработке Закона о народной противовоздушной обороне.

Беспилотные летательные аппараты и сверхлегкие самолеты широко используются и применяются во многих сферах общественной жизни.

Нарушения, связанные с использованием БПЛА, становятся все более сложными.

Законопроект о народной противовоздушной обороне (проект) будет представлен Национальной ассамблее для первых замечаний на сессии в мае следующего года. Он охватывает пять направлений политики, включая положения об управлении БПЛА.

По оценке Министерства национальной обороны (ведомства, ответственного за разработку законопроекта), управление беспилотными летательными аппаратами (БПЛА) с точки зрения гражданской авиации и их применение в производственной и коммерческой практике в их нынешнем виде по-прежнему оставляют открытыми вопросы обеспечения национальной обороны и авиационной безопасности. В то же время многие вопросы, возникающие в связи с практическим развитием и широким применением беспилотных аппаратов и сверхлегких летательных аппаратов, сложно урегулировать на уровне указов и документов Министерства национальной обороны из-за положений, касающихся прав человека и гражданина, которые необходимо скорректировать на законодательном уровне для соответствия требованиям Конституции 2013 года, а также для согласования и синхронизации с Законом об инвестициях.

Беспилотники и сверхлегкие летательные аппараты широко используются во многих сферах общественной жизни, таких как метеорология, сельское хозяйство, развлечения, кино, испытания средств доставки на короткие расстояния и т. д. Однако Министерство национальной обороны признает, что эти летательные аппараты также могут стать непосредственной причиной инцидентов, затрагивающих национальную оборону, безопасность, порядок, социальную безопасность и безопасность полетов.

В частности, беспилотные летательные аппараты и сверхлегкие самолеты легко используются реакционными, оппозиционными и враждебными силами в качестве инструментов для совершения актов терроризма, саботажа, видеосъемки, фотосъемки, сброса взрывчатых, легковоспламеняющихся и отравляющих веществ в целях пропаганды, искажения и подрыва партии и государства, что вызывает непредсказуемые последствия и создает потенциальную угрозу общественной жизни.

По оценке Минобороны, в мире зафиксировано множество случаев использования беспилотных летательных аппаратов и сверхлегких самолетов с вооружением для уничтожения военных объектов, совершения убийств и нападения на важные объекты враждебных стран и территорий.

Министерство национальной обороны Вьетнама заявило, что за последние годы было выявлено и рассмотрено множество случаев незаконного использования БПЛА, таких как полеты без разрешения, залеты в бесполетные зоны или использование оппозиционными группами дронов для записи протестов и распространения их в социальных сетях с целью подстрекательства к подрывной деятельности... Некоторые военные подразделения также обнаружили, что дроны и сверхлегкие летательные аппараты вторгаются на военные территории.

Примечательно, что, по данным Министерства обороны, нарушения при использовании БПЛА возросли как по количеству, так и по степени опасности.

Таким образом, разработка Закона о народной противовоздушной обороне требует создания синхронного и единого правового коридора в государственном управлении беспилотными летательными аппаратами. Выбранное решение заключается в том, чтобы закрепить в Законе о народной противовоздушной обороне положения об управлении беспилотными летательными аппаратами, включая следующие положения: право на эксплуатацию, использование, а также право на инвестирование и ведение бизнеса с этими типами летательных аппаратов.

«Помимо позитивного воздействия, такого как содействие разработке и применению этих транспортных средств в общественной жизни, это решение приведет к расходам для субъектов, участвующих в управлении БПЛА», — подсчитало агентство-разработчик.

В ходе предварительного анализа Постоянный комитет Комитета по обороне и безопасности Национальной ассамблеи предложил рассмотреть вопрос о введении правил, требующих от операторов БПЛА достижения 18-летнего возраста и прохождения ими обучения в области авиации, чтобы соответствовать реалиям. Поскольку беспилотные летательные аппараты широко используются и в других целях, например, в сельском хозяйстве, лесном хозяйстве, сфере информации и связи, кинематографе, индустрии развлечений и т. д.

Для обеспечения гармоничного сочетания интересов национальной обороны и безопасности с социально-экономическим развитием Постоянный комитет инспекционного агентства считает, что в отношении каждого типа оборудования и летательных аппаратов следует разработать нормативные акты, регламентирующие соответствующий возраст использования.

Какое ведомство выдает лицензии на ведение бизнеса?

В ходе обсуждения на законодательной сессии Постоянной комиссии Национальной ассамблеи на прошлой неделе многие по-прежнему высказывали обеспокоенность по поводу правил, связанных с БПЛА.

Заместитель председателя Комитета по законодательству Национальной ассамблеи г-жа Чан Хонг Нгуен заявила, что законопроект добавляет сферу использования беспилотных летательных аппаратов в список условных инвестиционных и предпринимательских секторов, указанных в Приложении 4 к Закону об инвестициях. Согласно положениям пункта 3 статьи 7 Закона об инвестициях, условия ведения бизнеса для условных инвестиционных и предпринимательских секторов должны быть определены в законах, постановлениях Национальной ассамблеи, постановлениях и постановлениях Постоянного комитета Национальной ассамблеи.

Переосмысление условий ведения бизнеса с использованием беспилотных летательных аппаратов

Комментируя законопроект, Вьетнамская торгово-промышленная палата (VCCI) заявила о необходимости рассмотреть возможность регулирования исследований, проектирования, производства, ремонта, технического обслуживания и испытаний БПЛА как условной сферы деятельности, требующей лицензирования. Поскольку эти отрасли фактически не оказывают прямого влияния на общественные интересы, такие как риски для безопасности полетов, национальной обороны и безопасности. В связи с этим VCCI предложила агентству-разработчику законопроекта пересмотреть условия ведения деятельности по производству и торговле БПЛА и рассмотреть возможность отмены этих правил.

В связи с этим Постоянный комитет Комитета по праву предлагает предусмотреть в законопроекте условия ведения деятельности в сфере использования беспилотных летательных аппаратов. В случае отсутствия в законопроекте соответствующих положений, Правительству будет поручено их конкретизировать, чтобы обеспечить основу для реализации.

Заместитель министра национальной обороны Нгуен Тан Кыонг пояснил, что торговля дронами — это условное занятие, требующее лицензирования. Даже торговля отдельными компонентами должна быть зарегистрирована, поскольку собрать дрон можно только импортируя отдельные компоненты. «Если дроны не будут контролироваться, они будут напрямую влиять на национальную безопасность не только в военное, но и в мирное время», — подчеркнул г-н Кыонг.

Заместитель министра национальной обороны также заявил, что Министерство планирования и инвестиций будет отвечать за выдачу лицензий на ведение бизнеса, включая экспорт, импорт, временный импорт и реэкспорт. Министерство национальной обороны и Министерство общественной безопасности будут выдавать лицензии на эксплуатацию воздушных судов в сферах, находящихся в их ведении. В частности, пункт 4 статьи 28 проекта гласит: «Министерство планирования и инвестиций будет выдавать лицензии на ведение бизнеса в отношении беспилотных воздушных судов и сверхлёгких воздушных судов агентствам, организациям и частным лицам. Министерство национальной обороны и Министерство общественной безопасности будут выдавать лицензии агентствам, находящимся в их подчинении».

По словам председателя Национальной ассамблеи Выонга Диня Хюэ, это положение неясно и нецелесообразно и должно быть скорректировано в соответствии с законом об инвестициях и предпринимательстве.

Заместитель министра планирования и инвестиций Чан Зуй Донг заявил, что действующие правила возлагают на провинциальный офис регистрации предприятий ответственность за регистрацию предприятий по условным видам деятельности, и сфера использования беспилотных летательных аппаратов — лишь один из них. «Поэтому возложение ответственности за выдачу лицензий на Министерство планирования и инвестиций нецелесообразно и не обеспечивает общей согласованности. Поскольку в настоящее время существует 234 условных вида деятельности, и офис регистрации предприятий может заниматься всеми этими видами деятельности», — сказал заместитель министра Чан Зуй Донг.

Г-н Дун предложил следующее положение в проекте: «Организации и предприятия, осуществляющие деятельность в сфере беспилотных летательных аппаратов и сверхлегких летательных аппаратов, обязаны зарегистрировать свой бизнес в компетентном органе по регистрации предприятий и обязаны соблюдать все условия ведения бизнеса при осуществлении деятельности по условным направлениям бизнеса и линиям условного доступа на рынок для иностранных инвесторов в соответствии с положениями закона, а также обеспечивать соблюдение этих условий на протяжении всего периода деятельности».

Г-н Нгуен Тан Кыонг задался вопросом, относится ли бизнес, связанный с БПЛА, к оружейным, и может ли лицензирование осуществляться на провинциальном уровне. Председатель Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи Ле Куанг Мань заявил, что поручение провинциальному бюро регистрации предприятий выдавать лицензии — это всего лишь простая регистрация сферы деятельности обычного предприятия, а не лицензия на ведение бизнеса.

«В законопроект необходимо добавить положения, регулирующие особые условия для бизнеса беспилотников, назначающие лицензирующие органы, и, конечно же, не Министерство планирования и инвестиций, поскольку это касается управления чувствительной и важной отрасли», — сказал г-н Мань.

Источник