В проекте закона «О промульгации правовых документов» (с изменениями) предусмотрено, что орган, представляющий законопроект, несет ответственность за руководство и координацию с экспертным органом и соответствующими учреждениями при изучении и учете мнений Постоянной комиссии Национальной ассамблеи и Национальной ассамблеи по пересмотру законопроекта, а также за обеспечение преемственности на протяжении всего процесса разработки законопроекта.
Днем 5 февраля, продолжая 42-ю сессию, Постоянный комитет Национального собрания комментарий к проекту Закона об обнародовании правовых документов (с изменениями).
Нарушения при обнародовании правовых документов могут повлечь за собой уголовную ответственность.
Представляя проект закона, министр юстиции Нгуен Хай Нинь сказал, что в данной редакции законопроект определяет обязанности руководителей учреждений и организаций по руководству и организации реализации партийных постановлений и государственных законов в работе по созданию, обнародованию и организации реализации правовых документов.
Руководитель несет ответственность за любую задержку в представлении документов или выдачу незаконных документов, а также за любую коррупцию, негатив, групповые интересы или местные интересы в законотворческой деятельности со стороны лица, находящегося под его непосредственным руководством или поручением.
В соответствии с ответственностью законопроект дополняет положения о санкциях к руководителю: результаты выполнения задания по разработке и обнародованию правовых документов являются основанием для оценки, рассмотрения в качестве примера, поощрения, назначения на должность и переназначения; в зависимости от степени нарушения руководитель может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в соответствии с партийными уставами, к дисциплинарной ответственности кадровых работников и государственных служащих, к дисциплинарной ответственности или уголовной ответственности.
В то же время законопроектом дополняются положения об освобождении и смягчении ответственности руководителей органов, организаций и государственных служащих, осуществляющих деятельность в сфере нормотворчества, в случае своевременного принятия ими необходимых мер по предупреждению и пресечению фактов коррупции, негативизма, групповых интересов и растрат в работе по разработке, обнародованию и организации реализации правовых актов.
Еще одним примечательным новым пунктом в законопроекте является положение о роли органа, представляющего законопроект, в получении и доработке законопроекта в соответствии с заключениями Национальной Ассамблеи и Постоянной комиссии Национальной Ассамблеи.
Согласно действующему Закону, Правительство и неправительственные организации предлагают, разрабатывают и представляют проекты законов на рассмотрение и комментирование Национальной ассамблеей на первой сессии; Постоянная комиссия Национальной ассамблеи является органом, руководящим рассмотрением проектов законов, и несет прямую ответственность за представление доклада Национальной ассамблее о результатах разъяснения, принятия и доработки проектов законов для утверждения Национальной ассамблеей на второй сессии.
В духе назначения каждой задачи только одному человеку, который будет председательствовать и нести ответственность, в этой поправке правительство играет свою роль как агентство, представляющее законопроект, и несет ответственность до конца за представленный им законопроект. Национальная ассамблея является законодательным органом, имеющим право одобрять или не одобрять законопроект, представленный правительством.
В частности, в законопроекте предусмотрено, что представляющий законопроект орган несет ответственность за руководство и координацию действий с рассматривающим законопроект органом и соответствующими учреждениями при изучении и учете мнений Постоянного комитета Национальной ассамблеи и Национальной ассамблеи в целях пересмотра законопроекта.
«Это необходимо для обеспечения преемственности на протяжении всего процесса разработки закона, от предложения, разработки, представления до пересмотра проекта, и в то же время для лучшего обеспечения реализации закона после его принятия Национальным собранием», — сказал министр Нгуен Хай Нинь.
Инновации в процессе разработки и обнародования правовых документов
Также, по словам министра юстиции, в целях институционализации политики инновационного мышления и сильных инноваций в законотворческом процессе законопроект предусматривает всеобъемлющие и сильные инновации в процессе разработки и обнародования правовых документов в направлении: обеспечения демократии, прозрачности, своевременности, осуществимости, эффективности, простоты применения на практике, экономии времени и затрат, при одновременном повышении «производительности» и сосредоточении внимания на обеспечении «качества» правовых документов.
Инновации в процессе разработки и обнародования правовых документов сосредоточены на двух основных и ключевых вопросах, в том числе: нововведение процесса разработки и обнародования правовых документов Национальной ассамблеи и Постоянной комиссии Национальной ассамблеи; совершенствование процесса разработки и обнародования правовых документов по сокращенным процедурам и обнародование правовых документов в особых случаях.
Соответственно, в законопроекте четко оговорены сроки подачи предложений о применении сокращенных процедур до или во время подготовки юридических документов, чтобы обеспечить гибкость и создать правовую основу для компетентных органов для применения сокращенных процедур в любое время при возникновении соответствующего запроса.
Разрешить применение упрощенной процедуры для подготовки циркуляров во всех случаях, аналогично другим видам правовых документов; поручить министру и руководителю ведомства министерского уровня принимать решения о выпуске циркуляров в соответствии с упрощенной процедурой без необходимости консультаций с Министерством юстиции и представления доклада премьер-министру для принятия решения.
В то же время в проекте четко прописаны порядок и процедуры разработки и обнародования правовых документов по сокращенной процедуре с целью как упрощения, так и рационализации процесса при обеспечении качества документов.
Министр Нгуен Хай Нинь заявил, что благодаря такому нововведению в процессе разработка и обнародование юридических документов по упрощенной процедуре займет всего около 1–2 месяцев (сокращение на 6–8 месяцев по сравнению с действующим законом 2015 года).
Кроме того, в целях удовлетворения практических потребностей, на основании Проекта об инновациях в законотворческом процессе, прокомментированного Политбюро, законопроектом дополняется положение: в случае возникновения чрезвычайной ситуации, установленной законом о чрезвычайном положении или инциденте, катастрофы, установленной законом о гражданской обороне, или обстоятельств непреодолимой силы и с согласия Политбюро, Народного Собрания, Постоянной комиссии Народного Собрания Правительство может издавать правовые акты в особом порядке.
Источник
Комментарий (0)