Правительство предлагает специальный механизм инвестирования в скоростные автомагистрали и национальные автомагистрали.

Для привлечения инвесторов предлагается увеличить государственный капитал в проекты развития дорожного движения; местные органы власти также смогут использовать бюджетные средства для строительства дорог через другие провинции.

Это два конкретных механизма инвестирования в проекты в области дорожного движения (национальные автомагистрали и скоростные автомагистрали), которые будут представлены правительством Национальной ассамблее и обсуждены на заседании группы во второй половине дня 27 октября.

По поручению премьер-министра министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг представил доклад, в котором говорится, что правительство впервые предложило «ослабить» долю государственного капитала, участвующего в проектах дорожного движения в форме государственно-частного партнерства (ГЧП), до максимума в 70% от общего объема инвестиций в проект, что на 20% больше по сравнению с действующими правилами.

Министр Нгуен Чи Зунг объяснил, что в действительности некоторые проекты дорожного движения имеют большие общие инвестиции, в то время как спрос на транспорт невелик, поэтому требуется больше государственного капитала для обеспечения осуществимости при призыве к инвестициям. Кроме того, деньги на очистку участка в некоторых проектах составляют большую долю от общих инвестиций, если государственный капитал низкий, будет трудно быть финансово эффективным, не привлекательным для инвесторов.

Таким образом, увеличение доли государственного капитала в проектах ГЧП в сфере дорожного транспорта направлено на создание стимулов для мобилизации частного капитала, привлечения инвесторов и банков для инвестирования, когда финансовая эффективность проекта гарантирована. Это также политика, которую Национальная Ассамблея разрешила применять в городе Хошимин в соответствии с Резолюцией 98.

Кроме того, правительство предложило, чтобы провинциальные народные комитеты имели полномочия реализовывать инвестиционные проекты скоростных автомагистралей и национальных автомагистралей с использованием местных бюджетов (включая центральный капитал поддержки, если таковой имеется). Эта политика направлена на продвижение потенциала, преимуществ и ответственности местных лидеров, а также на содействие планированию и инфраструктурному соединению, по словам министра Нгуен Чи Зунга.

Участок скоростной автомагистрали Бен Люк — Лонг Тхань, проходящей через коммуну Хунг Лонг (район Бинь Чан, Хошимин), март 2023 года. Фото: Тхань Тунг — Участок скоростной автомагистрали Бен Люк — Лонг Тхань, проходящей через коммуну Хунг Лонг (район Бинь Чан, Хошимин), март 2023 года. Фото: *Тхань Тунг*

Для транспортных проектов, проходящих через множество населенных пунктов, премьер-министр должен рассмотреть и принять решение о назначении провинциального Народного комитета в качестве агентства по управлению инвестициями и использовать местный бюджет для поддержки инвестиционного капитала для других провинций с целью реализации проекта.

Г-н Дунг заявил, что действующие правила не позволяют населенным пунктам принимать решения об инвестиционной политике или выделять капитал для проектов, проходящих через другие провинции. В действительности многие транспортные проекты проходят через множество населенных пунктов или пересекают границу двух населенных пунктов по мостам или туннелям. «Если каждый населенный пункт инвестирует в половину моста или туннеля, это будет неудобно для управления проектом, тратя впустую оборудование, время и инвестиционные процедуры. Поэтому эта политика направлена на объединение полномочий и устранение препятствий для транспортных проектов, проходящих через множество населенных пунктов», - сказал министр планирования и инвестиций.

Следующей политикой, предлагаемой правительством, является специальный механизм эксплуатации общераспространенных полезных ископаемых, используемых в качестве строительных материалов, в условиях, когда для многих текущих проектов не хватает материалов, а цены растут.

Правительство предлагает применять эти конкретные механизмы и политику до конца 2025 года. Каждый механизм будет сопровождаться списком конкретных проектов, которые будут применяться на местах.

Наконец, правительство предложило Национальной ассамблее разрешить единовременное применение специального механизма к проектам из дополнительных доходов центрального бюджета 2022 года. Типы проектов, которые, как ожидается, будут применять эту политику, включают в себя вновь предоставленные и начатые проекты в период 2021-2025 годов; проекты, управляемые населенными пунктами, которые включены в среднесрочный план государственных инвестиций (2021-2025 годы)...

Кроме того, средства, увеличенные за счет доходов центрального бюджета в 2022 году, будут направлены на оплату расходов по расчистке территории (включая просроченные платежи) завершенных проектов.

Рассмотрев этот контент , Экономический комитет согласился, что должен быть специальный механизм для инвестирования в проекты скоростных автомагистралей и национальных автомагистралей, но были также мнения, которые расходились, поскольку эффективность политики была неясной. Поэтому это агентство предложило правительству дополнять и более тщательно оценивать воздействие политики и прояснять ресурсы для ее реализации.

С каждым конкретным механизмом Экономический комитет согласился увеличить долю государственного капитала в транспортных проектах ГЧП до максимума в 70% от общего объема инвестиций в проект. Однако это агентство отметило, что вышеуказанная политика еще не полностью решила трудности текущих транспортных проектов ГЧП. Поскольку недавняя реальность показывает, что транспортные проекты ГЧП испытывают трудности с мобилизацией капитала из-за нестабильных и часто меняющихся государственных механизмов и политик, но нет удовлетворительного механизма для защиты инвесторов.

С другой стороны, недостатки предыдущих транспортных проектов BOT не были полностью устранены; фактический объем перевозок этих проектов значительно ниже предлагаемого финансового плана, а также медленный рост платы за услуги в соответствии с проектным контрактом. Это вызывает опасения у банков-инвесторов относительно участия в инвестициях в транспортные проекты ГЧП.

Существуют предложения о том, что доля государственного капитала, участвующего в проекте, может быть увеличена по сравнению с положениями Закона о ГЧП, но не должна превышать стоимость компенсации и поддержки переселения при изъятии государством земель, а также не устанавливать конкретную долю, чтобы избежать случаев злоупотребления для запроса более высокого уровня поддержки со стороны государства.

Что касается передачи инвестиционных прав на проекты в области дорожного движения Народному комитету провинции, то, по данным Экономического комитета, эта политика была применена к ряду проектов в рамках программы экономического восстановления в соответствии с Резолюцией 43. Однако фактическая реализация также выявила ограничения, такие как несинхронность работы Совета по управлению проектами на местах, есть случаи, когда населенные пункты преуспевают, некоторые населенные пункты сталкиваются с трудностями, что легко приводит к ситуации, когда реализация отдельных проектов не завершается.

Поэтому Экономический комитет рекомендует Правительству дополнить предварительную оценку реализации этой политики в ходе реализации Резолюции 43, чтобы еще больше убедить депутатов Национальной ассамблеи.

Аналогичным образом, оценочное агентство предложило правительству пересмотреть конкретный механизм для проектов, использующих капитал из увеличенного на 2022 год центрального бюджета, чтобы гарантировать отсутствие распыления, потерь, растрат и соблюдение правовых норм в отношении государственных инвестиций и бюджета.

Экономический комитет предложил не рассматривать список и конкретные уровни капитала для проектов и не прикреплять их к проекту Постановления Национальной ассамблеи. Причина в том, что инвестиционная политика проектов еще не утверждена, поэтому нет оснований для выделения капитала из центрального бюджета. В списке проектов конкретно указаны уровни капитала из увеличенных доходов центрального бюджета, в то время как Постоянный комитет Национальной ассамблеи еще не рассматривал и не принимал решения о выделении бюджета 2022 года для этих проектов.

В случае необходимости составления перечня к постановлению для четкого определения субъектов пилотного применения предлагается не указывать размер капитала из источника увеличения доходов республиканского бюджета на 2022 год по каждому проекту.

Г-н Минь

Ссылка на источник