В ближайшее время необходимо создать механизм управления и защиты всемирного наследия на межпровинциальном уровне.

Бухта Халонг расположена в пределах её границ, гранича со многими населёнными пунктами. Социально -экономическая деятельность в заливе также находится под управлением многочисленных департаментов, отделений и подразделений. После того, как территория объекта Всемирного наследия бухты Халонг расширилась и включила архипелаг Катба, сфера управления ещё больше расширилась. Поэтому для эффективного управления наследием необходима чёткая координация между подразделениями, отделениями и местными органами власти.

Г-н Ву Киен Куонг (на фото) , глава Совета по управлению бухтой Халонг, рассказал нам о проблемах в межсекторальном и межрегиональном управлении наследием и проанализировал: Окружающая среда и ценности Всемирного наследия бухты Халонг подвергаются все большему многомерному давлению со стороны урбанизации и социально-экономической деятельности на побережье залива и вдоль него.

В частности, залив является местом реализации множества сложных социально-экономических мероприятий, охватывающих множество отраслей и сфер, таких как туризм , аквакультура, рыболовство, морские порты. Прибрежная зона залива граничит со многими местами с быстрой урбанизацией (торговля нефтью, добыча угля, морские порты и т. д.), что представляет риск загрязнения воды и негативного воздействия на экосистемы залива Халонг.

- Каким образом в последние годы подразделения взаимодействовали друг с другом по управлению и защите наследия, связанного с экономическим развитием?

+ В последнее время провинция поручила функциональным подразделениям усилить меры по управлению социально-экономической деятельностью на побережье залива и вдоль него, что потребовало круглосуточного развертывания сил для сбора информации. Был укреплен межотраслевой координационный механизм управления, инспектирования и надзора за деятельностью в бухте Халонг. С 2001 года провинция поручила Агентству по управлению наследием подписать Положение о координации управления наследием с соответствующими населенными пунктами и секторами; создать и усовершенствовать межотраслевую рабочую группу для ежегодной координации проверок и устранения нарушений в бухте Халонг.

В последние годы бухта Халонг мирно встречает туристов благодаря хорошей координации в управлении культурным наследием.

Соответственно, работа по охране окружающей среды предполагает межрегиональное и межотраслевое сотрудничество для мобилизации ресурсов охраны окружающей среды, контроля и мониторинга источников отходов, а также оперативного предотвращения распространения отходов у источника, которое может повлиять на ландшафт и окружающую среду объекта культурного наследия. В отношении аквакультуры и рыболовства необходимо продолжать применять правила, запрещающие ловлю рыбы в основной зоне культурного наследия, и регулярно проверять и контролировать соблюдение этих правил организациями и отдельными лицами; поручить функциональным подразделениям усилить контроль, проверку и принять меры по пресечению случаев незаконной аквакультуры в зоне абсолютной защиты и буферной зоне в административных границах города Халонг, Камфа, района Вандон и района, граничащего с городом Куангйен; решительно пресекать факты эксплуатации и использования запрещенных орудий лова в районе, граничащем с заливом Халонг и архипелагом Катба.

Особое внимание уделяется предотвращению стихийных бедствий, пожаров и поисково-спасательным работам, с акцентом на профилактику и совершенствование практических навыков. В 2017 году в провинции была создана постоянная междисциплинарная группа по спасению и оказанию помощи в бухте Халонг, следуя девизу «4 на месте»; мобилизованы различные ведомства, такие как Совет по управлению бухтой Халонг, Провинциальное военное командование, Провинциальное командование пограничной охраны, провинциальное военное командование назначено руководящим органом, осуществляется взаимодействие с департаментами, отделениями, Народным комитетом города Халонг и соответствующими подразделениями для разработки планов и организации выполнения задач. Междисциплинарная группа дежурит круглосуточно, строго соблюдая режим оповещения, оперативно реагируя на ситуации в бухте, обеспечивая безопасность и эффективность...

Вооруженные силы участвуют в сборе мусора в бухте Халонг после шторма № 3.

— Бухта Халонг — это не только наследие провинции Куангнинь, но и межпровинциальное наследие, поскольку границы наследия расширились до архипелага Катба в Хайфоне. Как в настоящее время осуществляется координация действий по защите наследия бухты Халонг и архипелага Катба?

+ С начала 2000-х годов мы содействовали развитию регионального сотрудничества в области управления посредством ежегодного подписания Положения о координации по управлению, сохранению и продвижению ценности залива Халонг и заливов архипелага Катба с районом Катхай (город Хайфон) по вопросам управления, экологической санитарии, спасения и т. д.

Власти двух населённых пунктов регулярно осуществляют скоординированное патрулирование и мониторинг деятельности в приграничных районах для своевременного выявления фактов нарушения ландшафта, экологических ресурсов, природных экосистем и биоразнообразия (охота, незаконный оборот диких животных, незаконная эксплуатация лесных и водных ресурсов, незаконная аквакультура, незаконный сброс мусора, загрязнение окружающей среды, незаконное использование садков и плотов, загрязняющих окружающую среду, и т.д.). Организуют ежемесячные акции по очистке водной поверхности и побережья островов в приграничных районах.

Флора и фауна залива Халонг насчитывает множество редких видов, которые хорошо сохранились на протяжении многих лет.

Регулярно координировать пропаганду и мобилизовать местных жителей для повышения осведомленности и добровольного сохранения окружающей среды. Во время экологического инцидента в заливе Халонг и архипелаге Катба, произошедшего в связи с демонтажем и заменой материалов на объектах аквакультуры и последствиями недавнего шторма №3, обе стороны оперативно мобилизовали силы и призвали организации, предприятия и общины принять участие в сборе отходов (плотов, плотов, пенопластовых буев и т.д.), плавающих на поверхности моря.

Залив Халонг - архипелаг Катба теперь стал комплексом Всемирного наследия, необходимо двигаться в направлении единства в координации управления и защиты этой морской и островной территории, помогая лучше сохранять и поддерживать целостность наследия, особенно в нынешних условиях сильного социально-экономического развития залива в двух местах. С 2023 года, после того как граница залива Халонг была расширена до архипелага Катба, провинция Куангнинь и город Хайфон выпустили много общих директив, требующих от функциональных подразделений двух местностей подписать отдельные правила координации в каждой области управления, в управлении, сохранении и продвижении ценности всемирного наследия залива Халонг - архипелага Катба, особенно в пограничной зоне между двумя местами. Поручить консультативным учреждениям разработать правила и планы по межпровинциальному управлению наследием залива Халонг - архипелага Катба для обеспечения последовательности в координации в управлении и защите окружающей среды, а также сохранении ценностей наследия.

Координация управления между Советом по управлению бухтой Халонг и районом Катхай (город Хайфон) осуществляется уже много лет. *Фотография сделана в районе Ломбо, на границе провинций Куангнинь и Хайфон.*

- Как в прошлом осуществлялась связь между управлением и охраной объектов всемирного наследия для развития межрегионального туризма? Ожидаются ли какие-либо существенные прорывы или изменения в будущем?

+ В последние годы сообщение между бухтой Халонг и архипелагом Катба было установлено тремя способами: через паромный маршрут Туан Чау - причал Зя Луан (Кат Ба, Хайфон); через туристические катера, курсирующие по маршруту 5 Порт (Куангнинь), проходящие через пещеру Тхиен Кунг, пещеру Дау Го, остров Чода, пещеру Ба Ханг, остров Динь Хыонг, остров Тронг Май, затем в бухту Кат Ба и на причал Зя Луан; сообщение посредством специализированных катеров, действующих судов.

В целях более активного развития межрегионального туризма, связанного с культурным наследием, оба региона недавно инициировали строительство туристического маршрута, соединяющего бухту Халонг и архипелаг Катба. Это позволит разработать новые туристические продукты, создать благоприятные условия для туристов и одновременно эффективно управлять туристической деятельностью в приграничной зоне, предотвращая негативное воздействие на культурное наследие. В связи с этим, подразделения провели консультации и предложили открыть дополнительный маршрут по бухте Халонг №6: Халонг – Чанвой – Вунгбакуа – остров Тунглам – остров Капбай (конечная точка маршрута, прилегающая к Зялуану, бухте Ланха, Хайфону).

Благодаря усилиям двух регионов, бухта Халонг и архипелаг Катба продолжают оставаться популярным туристическим направлением. Ожидается, что к концу 2024 года бухту Халонг посетят около 3,1 миллиона человек, а архипелаг Катба — более 1 миллиона.

Ожидается, что в этом году бухту Халонг посетят более 3 миллионов туристов.

- Какие же трудности и проблемы в координации управления всемирным наследием существуют в настоящее время и требуют решения?

+ Практика управления бухтой Халонг за последние годы показывает, что, несмотря на наличие нормативных актов, регулирующих координацию между подразделениями и населёнными пунктами, управление по-прежнему сталкивается с множеством трудностей и проблем, обусловленных как сложными природными, так и социальными условиями. В двух населённых пунктах, расположенных в зоне культурного наследия, отсутствует механизм координации и управления межпровинциальным наследием, поэтому некоторые координационные мероприятия не были организованы оперативно и регулярно...

После расширения границ нагрузка на координацию охраны и управления объектами культурного наследия ещё больше возрастёт. Это масштабное развитие туризма, риск загрязнения окружающей среды, воздействие рыболовства и аквакультуры, воздействие привлекательности и экономического потенциала использования объектов культурного наследия... Поэтому Министерству культуры, спорта и туризма рекомендуется в ближайшее время издать положение о координации между провинцией Куангнинь и городом Хайфон в вопросах управления, охраны и продвижения ценности объектов Всемирного наследия залива Халонг – архипелага Катба. В то же время, существуют конкретные инструкции по механизму управления и охраны объектов всемирного наследия на межпровинциальном и муниципальном уровнях, которые должны быть реализованы на местах.

- Спасибо за интервью!

Источник