Минюст одновременно «разоблачил» два циркуляра Минтранса

Недавно провинция Дакнонг направила ходатайство в Министерство юстиции относительно циркуляра № 01/2021 Министерства транспорта, регулирующего обучение, тестирование и выдачу водительских удостоверений на управление дорожными механическими транспортными средствами.

В этом циркуляре указано, что для подачи заявления на получение водительских прав (категория мотоциклов А1, А4) представителям этнических меньшинств, не умеющим читать и писать по-вьетнамски, необходимо предоставить справку из Народного комитета коммуны, в которой указано, что они являются «представителями этнических меньшинств, не умеющими читать и писать по-вьетнамски».

Департамент проверки юридических документов указал на несоответствие содержания двух циркуляров, выпущенных Министерством транспорта , касающихся обучения, тестирования и выдачи водительских удостоверений на управление дорожными механическими транспортными средствами, правовым нормам.

Провинция Дакнонг считает вышеуказанное положение нецелесообразным. Подтверждение Народным комитетом коммуны того, что «этнические меньшинства не умеют читать и писать», неуместно из-за отсутствия информации, и люди могут воспользоваться этой политикой. Это положение также противоречит Указу № 23/2015.

«Мы убедительно просим Министерство юстиции обсудить с Министерством транспорта вопрос о принятии более адекватных правил», — предложила провинция Дак Нонг.

В ответ на вышеуказанное содержание Министерство юстиции заявило, что Департамент проверки нормативных правовых документов организовал исследование и проверку циркуляров № 01/2021 и № 38/2019 Министерства транспорта, регулирующих обучение, тестирование и выдачу удостоверений на управление дорожными механическими транспортными средствами.

Департамент также провел встречи с рядом соответствующих учреждений и подразделений, таких как Управление автомобильных дорог Вьетнама, Юридический департамент (Министерство транспорта), Департамент гражданского состояния, гражданства и аутентификации (Министерство юстиции).

На основании результатов проверки, а также высказанных и обсужденных мнений Департамент проверки нормативных правовых документов выдал заключение о проверке содержания, не соответствующего правовым положениям двух вышеупомянутых циркуляров.

В частности, согласно пункту 2 статьи 2 циркуляра № 01/2021, представители этнических меньшинств, не умеющие читать и писать по-вьетнамски, при подаче заявления на получение водительских прав категории А1 или А4 должны будут пройти процедуру подтверждения того, что они являются «представителями этнических меньшинств, не умеющими читать и писать по-вьетнамски», в Народном комитете коммуны по месту жительства.

Однако Закон об обнародовании нормативных актов чётко устанавливает, что предписание административных процедур в министерских циркулярах строго запрещено, за исключением случаев, предусмотренных законом или постановлением Народного собрания. Кроме того, Закон о дорожном движении лишь возлагает на министра транспорта обязанность устанавливать форму, содержание и программу обучения водителей, но не устанавливает правила, регулирующие административные процедуры в этой сфере.

Вышеизложенные основания свидетельствуют о том, что положения циркуляра № 01/2021 Министерства транспорта не соответствуют законодательным актам.

Аналогичным образом, пункт 25 статьи 1 циркуляра № 38/2019 Министерства транспорта предусматривает, что провинциальный Народный комитет должен выпустить форму обучения для водителей мотоциклов категорий А1 и А4 для этнических меньшинств, которые не умеют читать и писать по-вьетнамски, исходя из фактических условий местности.

Однако форма подготовки водителей является содержанием, которое Закон о дорожном движении возлагает на министра транспорта для детального регулирования. Согласно положениям Закона об опубликовании нормативных актов, ведомство, уполномоченное разрабатывать подробные нормативные акты, не имеет права делегировать полномочия другим лицам.

Таким образом, циркуляр № 38/2019, в котором говорится, что Народный комитет провинции должен ввести в действие форму обучения водителей мотоциклов категорий А1 и А4 для представителей этнических меньшинств, которые не умеют читать и писать по-вьетнамски, не соответствует законодательным нормам.

На основании вышеизложенного Департамент по проверке нормативных правовых документов рекомендует Министерству транспорта в срочном порядке принять меры по устранению несоответствующих положениям закона положений циркуляров № 01/2021 и № 38/2019; одновременно с этим пересмотреть порядок реализации этих двух циркуляров для принятия мер по устранению последствий, вызванных реализацией незаконных нормативных актов (если таковые имеются).

Источник