Политбюро просит не «криминализовать» экономические и гражданские отношения.

Генеральный секретарь То Лам

30 апреля от имени Политбюро Генеральный секретарь То Лам подписал и издал Резолюцию № 66-NQ/TW об инновациях в законотворчестве и правоприменении в целях удовлетворения требований национального развития в новую эпоху.

Согласно Постановлению, за прошедшее время наша партия и государство разработали множество инновационных политик и рекомендаций по повышению эффективности законотворчества и правоприменения, достигнув многих важных результатов.

Мышление и теоретическое сознание социалистического правового государства постоянно совершенствуются. В нашей стране сформирована относительно синхронная, публичная, прозрачная и доступная правовая система, регулирующая по сути все сферы общественной жизни, создающая правовую основу социально -экономического развития, обеспечивающая обороноспособность, безопасность страны и международную интеграцию.

Однако работа по разработке и обеспечению соблюдения законов по-прежнему имеет множество ограничений и недостатков. Некоторые политические установки и направления партии не получили своевременной и полной институционализации. В некоторых областях законодательство по-прежнему носит управленческий характер. Качество законов не отвечает практическим требованиям.

Кроме того, существуют дублирующие, противоречивые и неясные нормативные акты, которые затрудняют реализацию и не способствуют развитию инноваций, привлечению и высвобождению инвестиционных ресурсов. Децентрализация и делегирование полномочий недостаточно эффективны, а административные процедуры по-прежнему обременительны.

Правоохранительные органы остаются слабым звеном; отсутствуют своевременные и эффективные механизмы политического реагирования. Исследования и принятие политических решений и законов для регулирования новых проблем идут медленно, а благоприятная правовая база для стимулирования новых факторов роста не создана.

В условиях эпохальных изменений в мире для того, чтобы страна под руководством партии уверенно вступила в новую эпоху - эпоху прорывного развития, процветания и мощи, наряду с проведением революции по оптимизации организационного аппарата, стремлением к «двузначному» экономическому росту, необходимо в корне обновить работу по формированию и обеспечению соблюдения законов, создав мощную движущую силу для быстрого и устойчивого развития страны.

Исходя из вышеизложенного, Политбюро требует тщательной реализации многих положений по нововведениям в законотворчестве и правоприменении.

О руководящей точке зрения :

1. Обеспечить всестороннее и прямое руководство партии в законотворческой работе, усилить руководящую роль партии в правоохранительной деятельности. Усилить контроль за властью; не допускать коррупции, расточительства, негативизма, групповых интересов, местничества; предотвращать и пресекать любые проявления корысти и политического вмешательства.

Повышать роль надзора и общественной критики Вьетнамского Отечественного Фронта, широкое и существенное участие людей, организаций и предприятий в законотворчестве и правоприменении.

2. Работа по созданию и обеспечению соблюдения законов является «прорывом из прорывов» в совершенствовании институтов развития страны в новую эпоху; это ключевая задача в процессе построения и совершенствования вьетнамского социалистического правового государства народа, созданного народом и для народа под руководством партии.

3. Законотворчество должно тесно следовать действительности, «стоять на практической земле Вьетнама», избирательно впитывать квинтэссенцию человеческих ценностей, обеспечивать системность, использовать все возможности, прокладывать путь, высвобождать все ресурсы, превращать институты и законы в конкурентные преимущества, прочную основу, мощные движущие силы развития, создавать возможности для содействия «двузначному» экономическому росту, улучшать жизнь людей, обеспечивать национальную оборону, безопасность и внешнюю политику страны.

4. Повышать эффективность деятельности правоохранительных органов, уделять внимание формированию культуры соблюдения закона, обеспечивать уважение к Конституции и закону, а также тесно увязывать законотворчество и правоприменение.

5. Инвестиции в политику и законотворчество – это инвестиции в развитие. Государство обеспечивает и определяет приоритеты для инвестиций в объекты, модернизацию технической инфраструктуры, содействие цифровой трансформации, а также разрабатывает конкретные и выдающиеся режимы и политику в отношении стратегических исследований, разработки политики, законотворчества и персонала, выполняющего эти задачи.

Что касается цели, в Резолюции поставлена задача, чтобы к 2030 году Вьетнам имел демократическую, справедливую, синхронную, единую, публичную, прозрачную и осуществимую правовую систему со строгим и последовательным механизмом реализации, обеспечивающую правовую основу для нормальной, непрерывной и бесперебойной работы учреждений после реорганизации аппарата, устраняющую препятствия, возникающие на практике, прокладывающую путь к созданию развития, мобилизующую всех людей и предприятия для участия в социально-экономическом развитии, чтобы к 2030 году Вьетнам стал развивающейся страной с современной промышленностью и высоким средним уровнем дохода.

К 2025 году в целом завершить устранение «узких мест», вызванных правовым регулированием. К 2027 году завершить внесение изменений, дополнений и принятие новых правовых документов для обеспечения согласованной правовой основы функционирования государственного аппарата в соответствии с моделью трёхуровневого государственного управления. К 2028 году завершить формирование правовой системы в сфере инвестиций и предпринимательства, способствуя вхождению Вьетнама в тройку лидеров по инвестиционному климату в странах АСЕАН.

К 2045 году Вьетнам будет иметь качественную, современную правовую систему, приближающуюся к передовым международным стандартам и практике и соответствующую реалиям страны, строго и последовательно реализуемую, уважающую, гарантирующую и эффективно защищающую права человека, права граждан, поддерживающую Конституцию и закон, которые станут стандартом поведения для всех субъектов общества, современное национальное управление с оптимизированным, эффективным, действенным и действенным государственным аппаратом, отвечающую требованиям быстрого и устойчивого национального развития, становящуюся к 2045 году развитой страной с высоким уровнем дохода и социалистической ориентацией.

В Резолюции изложены 7 основных задач и решений:

1. Обеспечить всестороннее и непосредственное руководство партии законотворческой работой, содействовать укреплению партийного духа в законотворчестве и правоприменении.

- Партийные комитеты всех уровней должны всесторонне и непосредственно руководить институционализацией политики и руководящих принципов партии в законодательстве, а также усилить контроль и надзор за этой работой. Каждый партийный работник и член партии должен быть примером и брать на себя инициативу в реализации и соблюдении законов, распространяя дух уважения к Конституции и закону.

- Определение создания и совершенствования институтов и законов, а также проверки и надзора за соблюдением законов как центральных, постоянных и регулярных задач центральных министерств и ведомств. Строгое соблюдение дисциплины, правил контроля за полномочиями, предотвращение коррупции, расточительства, негатива и «групповых интересов» при разработке и применении законов.

Руководители министерств и ведомств министерского уровня должны непосредственно руководить и направлять работу по законотворчеству и нести главную ответственность за качество политики и законов в сферах, находящихся под их управлением; в сочетании с работой по оценке, вознаграждению и использованию кадров, а также иметь санкции и меры по отношению к тем, кто не в полной мере выполняет свои обязанности по руководству и направлению работы по законотворчеству.

Министерства, ведомства министерского уровня и ведомства Национальной ассамблеи должны иметь как минимум одного руководителя, обладающего юридическим опытом. Местные партийные комитеты должны уделять внимание назначению членов партийных комитетов, отвечающих за судебную работу, и привлечению руководителей Министерства юстиции к участию в работе провинциальных партийных комитетов; иметь механизм мобилизации и ротации кадров и государственных служащих Министерства юстиции для выезда на места и работы в центральных министерствах и ведомствах для получения практического опыта.

2. Инновационно мыслить и ориентировать разработку законов таким образом, чтобы это одновременно обеспечивало требования государственного управления и поощряло творчество, высвобождало все производительные силы и открывало все ресурсы развития.

- Законотворческая деятельность должна в полной мере, правильно и оперативно институционализировать политику и установки партии; исходить из общих интересов страны; превращать институты и законы в конкурентные преимущества; решительно отказываться от подхода «не можешь справиться — запрети»; содействовать демократии, уважать, обеспечивать и эффективно защищать права человека и гражданина; обеспечивать баланс и рациональность между уровнем ограничения прав и реализуемыми законными интересами.

Положения закона должны быть стабильными, простыми, легко реализуемыми и ориентированными на людей и бизнес. Необходимо должным образом продвигать роль социальной этики, профессиональной этики и правил общественного самоуправления в регулировании общественных отношений.

- Обращайте внимание и активно исследуйте стратегии и политику на ранних этапах, опираясь на практику и мировой опыт, способствуя повышению предсказуемости и улучшению качества законотворческой работы.

Обеспечить, чтобы процесс разработки и обнародования правовых документов был демократическим, профессиональным, научным, своевременным, осуществимым и эффективным; четко разграничить процесс разработки политики и процесс подготовки документов; постепенно внедрять централизованную и профессиональную разработку правовых документов.

Обобщение, анализ практики, изучение международного опыта, оценка влияния политики и её выбор должны осуществляться тщательно, практично и научно. Необходимо укреплять политическую коммуникацию, особенно в отношении политики, оказывающей значительное влияние на общество, людей и бизнес.

Строго внедрять механизм получения и разъяснения комментариев от затронутых субъектов; не создавать трудностей для людей и предприятий при разработке политики и законотворчестве.

В дополнение к некоторым кодексам и законам, регулирующим права человека, гражданские права и судебные процедуры, которые должны быть конкретными, в основном другие законы, особенно законы, регулирующие содержание создания застройки, регулируют только рамочные вопросы, вопросы принципа, находящиеся в ведении Национальной ассамблеи, в то время как практические вопросы, которые часто меняются, поручены правительству, министерствам, ведомствам и местным органам власти для регулирования в целях обеспечения гибкости и соответствия действительности.

- Развивать и совершенствовать законодательство о социалистической рыночной экономике в направлении построения благоприятной, открытой, прозрачной, безопасной правовой среды с низкими издержками соблюдения требований; кардинально сокращать и упрощать необоснованные инвестиционные, деловые и практические условия и административные процедуры; поощрять креативные стартапы, улучшать инвестиционную и стабильную деловую среду.

Обеспечить существенную свободу предпринимательской деятельности, владения имуществом и свободу заключения договоров, равноправие предприятий всех секторов экономики; частный сектор экономики является важнейшей движущей силой национальной экономики. Создать правовую основу для эффективного доступа частного сектора к капитальным, земельным и высококвалифицированным человеческим ресурсам; содействовать формированию и развитию региональных и глобальных частных экономических групп; оказывать существенную и эффективную поддержку малому и среднему предпринимательству.

Сосредоточение внимания на разработке законов в области науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации, создании правового коридора для новых, нетрадиционных вопросов (искусственный интеллект, цифровая трансформация, зелёная трансформация, эксплуатация информационных ресурсов, криптоактивы и т.д.) для формирования новых драйверов роста, содействия развитию новых производительных сил и новых отраслей. Разработка прорывных, превосходных, конкурентоспособных механизмов и политики для международных финансовых центров, зон свободной торговли, ключевых экономических зон и т.д.

Безотлагательно внести изменения и дополнения в законодательные документы с целью реализации политики оптимизации организационного аппарата политической системы, упорядочения административных единиц, связанной с максимальной децентрализацией и делегированием полномочий в соответствии с девизом «местность решает, местность делает, местность несет ответственность», а также реструктуризации новых пространств застройки в каждой местности.

Разработать и усовершенствовать законодательство об организации и деятельности судебных органов и органов судебной поддержки в соответствии с целями и направлениями судебной реформы. Содействовать активному развитию системы юридических услуг, юридической поддержки, юридической помощи и регистрации мер безопасности, чтобы граждане и предприятия могли легко получить доступ к законодательству и управлять правовыми рисками. Приоритетное внимание к ресурсам юридической поддержки частного сектора.

Исследование по созданию института публичной адвокатуры и условного механизма, позволяющего государственным служащим заниматься юридической практикой; обеспечение признания и исполнения арбитражных решений в соответствии с международными стандартами и практикой.

Исследования с целью расширения сферы применения упрощенных судебных процедур и повышения их эффективности; объединения внесудебных процессуальных методов с судебными процессуальными методами; разработки решений по поощрению и развитию институтов внесудебного разрешения споров, таких как коммерческий арбитраж, коммерческая медиация и т. д.

3. Добиться прорывов в правоохранительной деятельности, обеспечить справедливое, строгое, последовательное, оперативное, эффективное и действенное исполнение законов; тесно увязать законотворчество и правоприменение.

- Продвигать дух служения народу, образ мышления, направленный на создание развития и деятельность в общих интересах коллектива кадров, государственных служащих и работников бюджетной сферы; последовательно проводить в жизнь точку зрения, согласно которой гражданам и предприятиям разрешено делать все, что не запрещено законом.

Отдать приоритет обеспечению эффективного соблюдения законов в целях содействия социально-экономическому развитию, науке, технологиям, инновациям, цифровой трансформации и другим важным сферам общественной жизни (безопасность пищевых продуктов, защита окружающей среды, безопасность в киберпространстве...).

Повышение роли Вьетнамского Отечественного Фронта, общественных организаций и общественно-профессиональных организаций в надзоре за правоохранительной деятельностью.

- Сосредоточение внимания на формировании культуры соблюдения закона, обеспечение того, чтобы Конституция и закон стали стандартом поведения для всех субъектов общества. Диверсификация методов информирования о политике, распространения информации и правового просвещения, особенно посредством применения цифровых технологий; приоритетное транслирование важного контента в эфире национального радио и телевидения в эфирные слоты, привлекающие большую аудиторию.

- Сосредоточьтесь на разъяснении законодательства и руководстве по его применению для обеспечения актуальности юридических документов. Регулярно проверяйте, анализируйте, консолидируйте и систематизируйте юридические документы.

Укреплять диалог, получать, выслушивать отзывы, рекомендации и оперативно решать трудности и правовые проблемы отдельных лиц, организаций, предприятий и населенных пунктов.

Регулярно оценивать эффективность законов после их обнародования, содействовать применению технологий и создать механизм для оперативного выявления, комплексного, синхронного и быстрого устранения «узких мест», вызванных правовыми нормами.

- Содействовать работе по предупреждению и профилактике правонарушений, а также усилению надзора, проверок, расследований, выявления и строгого и своевременного пресечения правонарушений, особенно актов коррупции, негативизма, злоупотребления властью и безответственности; одновременно содействовать преодолению болезни уклонения от ответственности.

Строго запрещается использовать противодействие коррупции, растраты и негатив в целях получения личной выгоды или вмешательства или воспрепятствования нормальной работе учреждений, организаций и отдельных лиц.

Не «криминализовать» экономические, административные и гражданские отношения; не использовать административные меры для вмешательства и разрешения гражданских и экономических споров.

4. Повышение эффективности международного сотрудничества и международного права.

- Совершенствование механизмов и повышение потенциала вьетнамских органов и организаций для обеспечения полного выполнения международно-правовых обязательств, формирования международного правопорядка; активное участие в создании международных институтов и правовых систем; эффективное и гибкое использование преимуществ, вытекающих из обязательств, принятых Вьетнамом в рамках международных договоров; надлежащее разрешение возникающих международно-правовых вопросов, особенно международных инвестиционных и торговых споров, для оперативной защиты национальных интересов, законных прав и интересов граждан, организаций, предприятий и государственных органов Вьетнама.

- Внедрить специальный механизм привлечения, отбора, подготовки и развития высококвалифицированных кадров, имеющих практический опыт в области международного права и международного сотрудничества в области права, разрешения международных споров; разработать стратегию по расширению присутствия вьетнамских экспертов в международных правовых организациях и международных судебных органах.

- Расширять международное сотрудничество в области права и правосудия; создавать и развивать сеть иностранных экспертов в области права, в том числе вьетнамцев, проживающих за рубежом, для поддержки исследований и консультаций по новым вопросам социально-экономического развития, науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации.

5. Разработка прорывных решений для повышения качества юридических кадровых ресурсов

- Реализовать особую и исключительную политику, применять соответствующие режимы оплаты труда и контрактов для привлечения и повышения качества человеческих ресурсов, участвующих в задачах и деятельности по созданию и обеспечению соблюдения законов.

Существуют механизмы и политика, направленные на продление рабочего времени и освобождение от должности некоторых должностных лиц и государственных служащих, достигших пенсионного возраста в соответствии с законодательством, но обладающих высокой профессиональной квалификацией и богатым практическим опытом законотворческой деятельности. Привлечение и закрепление в государственном секторе экспертов, учёных-юристов, юристов и квалифицированных юристов.

Ежемесячная поддержка в размере 100% от заработной платы в соответствии с действующим коэффициентом заработной платы для тех, кто напрямую и регулярно выполняет консультационную работу по вопросам стратегии, политических исследований и законотворчества в ряде агентств и подразделений.

– Повышать качество юридической подготовки, развивать ключевые и престижные юридические учебные заведения; решительно прекращать деятельность юридических учебных заведений, не соответствующих установленным критериям и стандартам. Разрабатывать программы и организовывать специализированные учебные курсы по законотворчеству. Разрабатывать стандарты подготовки судебных кадров и специалистов по обеспечению работы суда.

- Сосредоточение внимания на инвестировании в повышение качества стратегических и политических и юридических исследовательских учреждений центральных ведомств, включая разработку проекта по совершенствованию организации стратегических и политических исследований в юридической сфере при Министерстве юстиции с целью превращения его в ключевой национальный научно-исследовательский центр и центр политических и юридических исследований среди ведущих стран АСЕАН.

6. Укрепить цифровую трансформацию, применять искусственный интеллект и большие данные в законотворчестве и правоприменении.

- Приоритетное выделение ресурсов на создание и развитие инфраструктуры информационных технологий, крупных баз данных, применение цифровых технологий и искусственного интеллекта в целях инноваций и модернизации законотворчества и правоприменения, обеспечивая «правильность, достаточность, чистоту, жизнеспособность», взаимосвязь, простоту использования, информационную безопасность и государственную тайну. Своевременно и в достаточном объеме выделять средства на создание и незамедлительную реализацию проекта по созданию крупной базы данных по законодательству и проекта по применению искусственного интеллекта в работе по созданию, проверке и анализу юридических документов.

- Применять цифровые технологии и синхронизировать цифровую трансформацию в сфере распространения и обучения праву, предоставления юридической помощи и регистрации мер безопасности; интегрировать содержание распространения и обучения праву в движение «цифрового обучения». Разрабатывать политику, способствующую развитию предприятий в сфере цифровых технологий, предоставляющих цифровые услуги и коммунальные услуги в юридической сфере.

- Применять специальные механизмы и политику для создания прорывов в области науки, технологий, инноваций и национальной цифровой трансформации для мероприятий по цифровой трансформации, применения искусственного интеллекта и больших данных в законотворчестве и правоприменении.

7. Внедрить специальный финансовый механизм для законотворчества и правоприменения.

- Инновационизировать механизм распределения, управления и использования бюджетных средств на правотворческую деятельность, основываясь на принципах своевременности, точности и адекватности, а также соотнесения расходов с результатами и продуктами каждой задачи и деятельности. Руководитель органа, ответственного за правотворческую деятельность, имеет право проявлять инициативу и нести ответственность перед законом за распределение, управление и использование выделенных средств.

- Обеспечить, чтобы расходы на законотворчество составляли не менее 0,5% от общего объема годовых бюджетных расходов и постепенно увеличивались в соответствии с потребностями развития. Создать Фонд поддержки разработки политики и законов, гарантированный государственным бюджетом, в сочетании с законными источниками общественного финансирования от отечественных организаций и граждан, способствующий поддержке и повышению качества законотворческой деятельности; обеспечению эффективности, связанной с публичным и прозрачным управлением, предотвращению и пресечению любых проявлений спекуляции и политического манипулирования.

- Выделять достаточные и пропорциональные бюджетные ресурсы на правоохранительную деятельность. Приоритетное внимание следует уделять пропорциональному распределению ресурсов на распространение информации, юридическое образование и юридическую помощь особым, обездоленным группам и этническим меньшинствам.

Что касается реализации , Резолюция предусматривает создание Центрального руководящего комитета по институциональному и правовому совершенствованию во главе с Генеральным секретарем Центрального Комитета партии. В состав Комитета входят представители Национального собрания, правительства и соответствующих ведомств.

Партийный комитет Национального собрания руководит, направляет и совершенствует законы с целью их соответствия требованиям национального развития в новую эпоху; усиливает надзор за их реализацией в соответствии с постановлениями.

Правительственный партийный комитет руководит и направляет разработку программы действий по реализации Резолюции; координирует работу с партийным комитетом Национального собрания с целью полной и оперативной институционализации руководящих принципов и политики, изложенных в настоящей Резолюции; поручает Министерству юстиции разработать и представить на 9-й сессии 15-го Национального собрания для обнародования Резолюцию о ряде специальных механизмов и политик для создания прорывов в развитии и организации правоохранительных органов.

Вьетнамский Отечественный Фронт руководит и направляет разработку программ и планов по руководству и мобилизации людей для реализации Резолюции, повышения роли надзора, общественной критики, участия в разработке и обеспечении соблюдения законов и формирования культуры соблюдения закона.

Центральная комиссия по пропаганде и мобилизации масс будет председательствовать и координировать свою деятельность с соответствующими учреждениями для руководства реализацией Резолюции, а также руководить усилением пропаганды содержания Резолюции.

Провинциальные и муниципальные партийные комитеты, находящиеся непосредственно в подчинении центрального правительства, имеют конкретные программы и планы по усилению руководства и направления работы по разработке и обеспечению соблюдения законов на местах.

Партийный комитет Министерства юстиции выполняет задачи постоянного органа Центрального руководящего комитета по совершенствованию институтов и законов; руководит и координирует свою деятельность с Центральным комитетом внутренних дел и соответствующими агентствами для контроля, проверки и оценки результатов реализации Постановления и периодически каждые 6 месяцев представляет отчеты о результатах Центральному руководящему комитету и Политбюро.

Данная резолюция направлена в партийную ячейку.

ПВ

Источник: https://baohaiduong.vn/bo-chinh-tri-yeu-cau-khong-hinh-su-hoa-quan-he-kinh-te-dan-su-410698.html