Товарищ То Лам, Генеральный секретарь Центрального исполнительного комитета Коммунистической партии Вьетнама, только что написал статью об инновациях, реорганизации аппарата, чтобы он был стройным, сильным, эффективным, действенным и производительным, улучшении эффективности работы агентств, подразделений и организаций в политической системе. Мы с уважением представляем полный текст статьи Генерального секретаря.
1. На каждом революционном этапе наша партия и государство всегда придавали особое значение улучшению лидерских качеств, управленческих способностей и боевой мощи партии, повышению эффективности, действенности и эффективности политической системы. Это один из ключевых факторов, который сделал Коммунистическую партию Вьетнама великим рулевым, элитным капитаном, ведущим вьетнамский революционный корабль через все пороги, добиваясь одной победы за другой. Стратегическая точка сближения после 40 лет национального обновления приносит историческую возможность ввести страну в эпоху развития, эпоху национального роста; это также ставит настоятельную необходимость решительно провести революцию, чтобы построить действительно оптимизированную политическую систему, которая будет работать эффективно и действенно, отвечая требованиям и задачам на новом революционном этапе.
Общая модель аппарата политической системы нашей страны с 1945 года по настоящее время в основном стабильна, состоит из 3 блоков (партия, государство, Вьетнамский Отечественный Фронт и общественно-политические организации). С рабочим механизмом руководства партии, управления государства, народа как хозяина, организация аппарата каждого блока была скорректирована для удовлетворения революционных потребностей каждого исторического периода. С 6-й Центральной конференции 6-го срока и по настоящее время официально используется понятие «Политическая система», отмечая развитие партийного мышления и осознание требований и задач для политической системы в период обновления.
Вступая в период продвижения дела инноваций, индустриализации и модернизации страны, исходя из особой важности и неотложных требований практики неотложного развития страны, на многих съездах, особенно на последних съездах, в документах 9-го, 12-го и 13-го съездов партии подчеркивались конкретные задачи по упорядочению организационного аппарата или исследованию и построению всеобъемлющей модели организационного аппарата политической системы в новый период. Начиная с 7-го съезда и до настоящего времени, наша партия непрерывно издавала множество Резолюций и Заключений, чтобы руководить реализацией политики инноваций, упорядочения организационного аппарата политической системы, чтобы упорядочить организацию и действовать эффективно и действенно, например: Резолюция 8-й Центральной конференции 7-го созыва о продолжении строительства и совершенствования Социалистической Республики Вьетнам; Постановление № 10-NQ/TW от 9 февраля 2007 г. Центрального Исполнительного Комитета X созыва об обновлении и укреплении партийного аппарата, ориентации на обновление государственного аппарата, Отечественного Фронта и общественно-политических организаций; Постановление № 17-NQ/TW от 1 августа 2007 г. Центрального Исполнительного Комитета X созыва об ускорении административной реформы, повышении эффективности и действенности государственного аппарата; Постановление № 22-NQ/TW от 2 февраля 2008 г. Центрального Исполнительного Комитета X созыва об усилении руководящей способности, боеспособности низовых партийных организаций, качества кадров и членов партии; Постановление № 12-NQ/TW от 16 января 2012 г. Центрального Исполнительного Комитета XI созыва о ряде неотложных вопросов партийного строительства; Постановление № 11-NQ/TW от 3 июня 2017 г. Центрального Исполнительного Комитета XII созыва о совершенствовании социалистически ориентированных рыночных экономических институтов; Постановление № 18-NQ/TW от 25 октября 2017 г. Центрального исполнительного комитета XII созыва об обновлении и реорганизации политической системы; Заключение № 50-KL/TW от 28 февраля 2023 г. Политбюро ЦК КПСС о продолжении реализации Постановления № 18; Заключение № 37-KL/TW от 2 февраля 2009 г. Центрального исполнительного комитета XII созыва о дальнейшем содействии реализации кадровой стратегии до 2020 года; Заключение № 63-KL/TW от 27 мая 2013 г. Центрального исполнительного комитета XI созыва о ряде вопросов реформирования политики оплаты труда, социального страхования, льготного обеспечения лиц с особыми заслугами и направлений реформ до 2020 года; Заключение № 64-KL/TW от 28 мая 2013 года Центрального Исполнительного Комитета 11-го созыва по ряду вопросов о продолжении обновления и совершенствования политической системы на центральном уровне; Заключение № 62-KL/TW от 8 декабря 2009 года Политбюро о продолжении обновления содержания и методов работы Вьетнамского Отечественного Фронта и общественно-политических организаций; Постановление № 39-NQ/TW от 17 апреля 2015 года Политбюро об упорядочении фонда оплаты труда и реструктуризации контингента кадров, государственных служащих и бюджетников.
Реализуя резолюции и заключения партии, система партийных организаций на всех уровнях, государственный аппарат от центрального до низового уровня, организация Отечественного фронта и общественно-политических организаций постепенно обновлялись, способствуя их эффективности и действенности; функции, задачи и рабочие отношения каждой организации в политической системе были более разумно определены и скорректированы, постепенно отвечая требованиям построения и совершенствования социалистического правового государства и развития социалистической рыночной экономики. Политическая система в основном стабильна, в соответствии с Платформой и Конституцией; обеспечивает руководящую роль партии, управление государством и содействует господству народа. Благодаря роли и силе политической системы под руководством партии мы прочно защитили достижения революции; сохранили политическую стабильность, защитили партию и защитили правительство; развили социально-экономическую сферу и постоянно улучшали материальную, культурную и духовную жизнь народа. Институциональные инновации, ориентированные на инновации в организации политической системы, являются одним из основных условий, определяющих великие достижения после 40 лет национального обновления.
За 7 лет реализации Постановления № 18 от 25 октября 2017 года Центрального Исполнительного Комитета 12-го созыва об инновациях и реорганизации политической системы мы достигли ряда важных результатов, изначально создав позитивные изменения в инновациях и реорганизации аппарата, повысив эффективность работы органов, подразделений и организаций политической системы. Однако осведомленность и действия некоторых партийных комитетов, партийных организаций, руководящих групп и руководителей некоторых органов, организаций, подразделений и местностей не являются полными, не глубокими, не определенными, не решительными, организация аппарата не является синхронной, не всеобъемлющей, не увязывает оптимизацию кадров с реструктуризацией... некоторые министерства и отрасли по-прежнему берут на себя локальные задачи, что приводит к существованию механизма запроса-гранта, легко порождающего коррупцию, растраты и негатив... Поэтому до сих пор организация политической системы все еще остается громоздкой, многоуровневой и многоцентровой; эффективность и результативность деятельности не соответствуют требованиям и задачам; функции, задачи, полномочия, организация и рабочие отношения между многими агентствами и департаментами не совсем ясны, все еще перекрываются; разделение обязанностей, децентрализация и делегирование полномочий еще не последовательны и не разумны, есть места, где есть оправдания, чтобы делать что-то вместо этого, места, где есть упущения или недостаточные инвестиции... Качество рекомендаций и предложений партийного агентства или организации Центральному Комитету, Политбюро и Секретариату по ряду направлений все еще ограничено; способность координировать, направлять и организовывать реализацию во всей партии не соответствует требованиям; разделение многоотраслевой и многоотраслевой сферы управления министерствами не является полным; некоторые задачи взаимосвязаны, связаны друг с другом или находятся в одной области, но назначены многим министерствам для управления. Организационная структура ряда уровней и секторов до сих пор оставалась в основном той же с точки зрения количества, организация не была связана с повышением эффективности и результативности, определением должностей и реструктуризацией персонала. Аппарат в министерствах и агентствах министерского уровня по-прежнему имеет много уровней, некоторые уровни имеют неясный правовой статус; Увеличилось число аффилированных подразделений с юридическим статусом, что усилило ситуацию «министерств в министерствах». Оптимизация фонда оплаты труда фокусируется только на сокращении количества, но пока не связана с повышением качества и реструктуризацией персонала.
Недостатки, ограничения, медлительность и отсутствие решимости в реализации политики инноваций и реструктуризации аппарата политической системы привели ко многим серьезным последствиям. Громоздкий аппарат приводит к расточительству и препятствует развитию, что является одной из причин, по которой многие политики и руководящие принципы партии медленно внедряются в практическую жизнь или некоторые политики не реализуются или реализуются формально в реальности. Перекрывающееся и нечеткое разделение функций и задач приводит к нечетким обязанностям, «вторжению», препятствованию, даже «нейтрализации» друг друга, снижению инициативы и творчества, что приводит к низкой производительности труда, низкой эффективности работы, уклонению от ответственности, негативу, препятствию развитию, созданию раздражения, снижению эффективности и результативности операций. Промежуточные уровни приводят к потере времени через «множество дверей» административных процедур, вызывая препятствия, даже создавая узкие места, упуская возможности развития. Стоимость эксплуатации организационной системы велика, что сокращает ресурсы для инвестиций в развитие, обеспечение национальной обороны и безопасности и улучшение материальной и духовной жизни людей. По сравнению с большими изменениями в стране после 40 лет обновления, развитие Социалистическое верховенство закона и научно-технические достижения; организация политической системы нашей страны, хотя и была модернизирована в некоторых частях, все еще в основном следует модели, разработанной десятилетия назад, многие вопросы уже не подходят для новых условий, что противоречит закону развития; создание менталитета «Слово не соответствует делу».
2. Не за горами время 100 лет нашей страны под руководством партии и 100 лет основания страны. Для достижения стратегических целей не только требуются чрезвычайные усилия и выдающиеся старания, но и не допускается медлительность, нерасторопность, неточность, несинхронность, нескоординированность на каждом шагу. Для этого необходимо срочно осуществить революцию в упорядочении организации и аппарата политической системы, поставив перед собой ряд ключевых задач:
Первый: создать и организовать реализацию во всей политической системе Общая модель организации политической системы Вьетнама, отвечающая требованиям и задачам нового революционного этапа. В центре внимания – подведение итогов 7 лет реализации Постановления № 18 VI конференции XII Центрального Исполнительного Комитета. «Некоторые вопросы о продолжении инноваций и реорганизации аппарата политической системы для оптимизации, эффективности и действенности» , серьезно и всесторонне оценить ситуацию и достигнутые результаты, преимущества, недостатки, ограничения, препятствия, причины и извлеченные уроки в процессе реализации Постановления; предложить и рекомендовать Политбюро и Центральному исполнительному комитету инновации и реорганизацию аппарата политической системы. Резюме должно быть проведено объективно, демократично, научно, конкретно, глубоко, восприимчиво, внимательно следя за практической ситуацией, тем самым предлагая новую организационную модель, оценивая преимущества и последствия при внедрении новой модели, внимательно следуя Конституции, Политической платформе, Уставу партии, партийным принципам, Центральным постановлениям... обеспечивая всеобъемлющесть, синхронизацию, связность, одно агентство выполняет много задач, одна задача возлагается только на одно агентство для руководства и принятия на себя основной ответственности; Тщательно преодолеть дублирующие функции и задачи, разделение по областям и направлениям; ограничить промежуточные организации; четко определить конкретные функции, задачи и обязанности на основе партийного духа, рациональности и законности.
Понедельник: Сосредоточиться на совершенствовании системы в духе «одновременного бега и построения», чтобы быстро реализовать политику партии на практике. Пересмотреть соответствующие правовые положения, чтобы активно подготовить поправки, дополнения или новые издания в соответствии с положениями, гарантируя, что политика партии будет реализована как можно быстрее после единогласного одобрения Центральным комитетом. Сосредоточиться на совершенствовании законов об организации и работе агентств в политической системе, связанных с духом содействия децентрализации и делегирования полномочий с девизом «местность решает, местность делает, местность несет ответственность», Центральный комитет, правительство и Национальная ассамблея укрепляют институциональное совершенство, играют конструктивную роль и усиливают проверку, надзор и максимальную реформу административных процедур, сокращают расходы и создают наибольшие удобства для людей и предприятий. Четко определить задачи и полномочия агентств, организаций и лиц в государственном аппарате, обеспечивая четкое различие между уровнем обнародования политики, законов и уровнем реализации.
Вторник: Сочетание оптимизации организационного аппарата с реструктуризацией персонала с достаточными качествами и возможностями для выполнения задач, разумным кадровым обеспечением и стандартизацией названий должностей. Выпустить положения о рамках стандартов и критериев для размещения персонала на каждом уровне, от центрального до низового уровня, для каждого типа, чтобы проактивно рассматривать и определять, могут ли они быть размещены немедленно. Решительно новаторски работать над набором, обучением, продвижением по службе, назначением, ротацией, переводом и оценкой персонала в практическом направлении, потому что поиск людей на основе конкретных измеримых продуктов не имеет запретных областей, никаких исключений в оценке персонала. Иметь эффективный механизм для отбора и отстранения от работы тех, кто не обладает качествами, способностями и престижем, и использовать тех, кто обладает выдающимися способностями.
Говоря об улучшении государственного аппарата, Ленин подчеркивал: «Мы должны следовать этому правилу: меньше значит больше... Я знаю, что трудно соблюдать это правило и применять его к нашей реальной обстановке... Я знаю, что нам придется яростно сопротивляться, нам придется проявить необычайную настойчивость... Но я убежден, что, только выполняя эту работу, мы сможем построить республику, действительно достойную названия Советской Социалистической Республики» [1] ; Создание эффективного и действенного организационного аппарата — это трудная и сложная задача, требующая солидарности, единства, мужества и жертвенности каждого кадра и члена партии, а также высокой решимости всей партии и всей политической системы, в первую очередь руководителей партийных комитетов, правительств, Отечественного фронта и организаций всех уровней, — все ради Вьетнама с богатым народом, сильной страной, справедливостью, демократией, цивилизацией, который вскоре встанет плечом к плечу с мировыми державами.
ТЛ
-----------------
[1] В.И.Ленин: Полное собрание сочинений, Издательство «Прогресс», Москва, 1979, т.45, с.445.
Источник
Комментарий (0)