Уроки развитых стран по ликвидации промежуточных уровней управления

Благодаря исторически сложившимся механизмам местное самоуправление нашей страны постепенно повышало свою эффективность, создавая удобства для граждан и предприятий в осуществлении административных процедур. Однако проблема громоздкости и дублирования функций и задач не была полностью решена, а ресурсы государства до сих пор не оптимизированы в рамках трёхуровневой модели местного самоуправления.

Образ матрёшки (традиционной русской куклы) был использован доцентом доктором Хюинь Ван Тхой, бывшим исполняющим обязанности директора Академии государственного управления и менеджмента в городе Хошимин, в качестве метафоры для обозначения административного устройства нашей страны до упразднения районного уровня и объединения провинций и коммун. Матрёшки обычно представляют собой набор из множества полых кукол, постепенно уменьшающихся в размерах, вложенных друг в друга.

Доцент, доктор Хюинь Ван Той, бывший исполняющий обязанности директора Академии государственного управления и менеджмента в Хошимине (Фото: Q.Huy).

«Это изображение похоже на уровни местного самоуправления от крупных до мелких, отличаясь только размером. Уровни местного самоуправления подобны центральному уровню в миниатюре, принимая территорию за единственную основу для создания административных органов, включая вертикальные и судебные», — проанализировал доцент доктор Хюинь Ван Той.

Ограничения модели организации государственного управления не позволяют провести полноценную административную реформу, а эффективность оптимизации не синхронизирована между уровнями. Поэтому ликвидация промежуточного административного уровня (районного уровня) и объединение некоторых провинциальных административных единиц является неизбежной необходимостью в настоящее время. Эта тенденция также была признана, преодолена и достигла значительных позитивных результатов во многих странах мира .

Революции в организации аппарата

Доцент доктор Выонг Дык Хоанг Куан, делясь международным опытом в области организации аппарата местного самоуправления, привел в пример греческую программу «Калликратис», которая была реализована в начале 2011 года. Тогда правительство Греции объединило более 1000 небольших административных единиц в 325 городов и 13 административных районов с целью повышения масштаба управления и эффективности работы аппарата.

После этой реформы программа «Калликратис» помогла Греции сэкономить около 500 миллионов евро в год для бюджета. Также значительно улучшились бюджетная обеспеченность местных органов власти и способность предоставлять государственные услуги.

«Программа «Калликратис» дала нам множество ценных уроков о тщательной подготовке институтов, инфраструктуры, человеческих ресурсов и коммуникаций перед проведением крупных реформ. Перераспределение ресурсов, обучение и воспитание управленцев, подходящих для нового масштаба, также является сложной задачей, требующей долгосрочной стратегии и высокого общественного согласия», — проанализировал доцент, доктор Выонг Дык Хоанг Куан.

Доцент, доктор Выонг Дык Хоанг Куан, старший преподаватель Открытого университета Хошимина (Фото: Q.Huy).

После Второй мировой войны Германия также стала страной, непрерывно проводившей административные реформы. Система местного самоуправления в Германии разделена на два основных уровня: районный и городской. Система отличается чёткой децентрализацией, что обеспечивает каждому уровню значительную автономию.

«Значимым опытом Германии является создание региональных административных центров для оптимизации ресурсов и повышения координации между населёнными пунктами. Правительство Германии также вкладывает значительные средства в цифровую инфраструктуру, разрабатывая национальный портал государственных услуг с возможностью подключения и синхронизации», — поделился доцент, доктор Выонг Дык Хоанг Куан.

Эксперт отметил, что опыт Германии показывает, что реформирование аппарата местного самоуправления — это не просто реорганизация и реструктуризация, но и модернизация, инвестиции в цифровую инфраструктуру, стимулирование инноваций и содействие развитию региональной взаимосвязанности.

В 2007 году в Дании также прошла одна из важнейших реформ местного самоуправления в её истории. Страна выделяется тщательно проработанной стратегией административной реформы, публично объявив о многолетнем плане, рассчитанном на всё общество и призванном к обучению, подготовке и адаптации.

Цифровая трансформация и активное применение достижений науки и техники являются общими моментами административной реформы в развитых странах (Фото: Q.Huy).

После реформы в Дании образовались крупные мегаполисы с сильной финансовой автономией и возможностью проводить собственную политику. Подобно реформе в Германии, процесс реструктуризации в Дании связан с инвестициями в технологии и цифровизацией многих сфер для удовлетворения потребностей людей и бизнеса.

Доцент, доктор Выонг Дык Хоанг Куан отметил, что упорядочение и оптимизация работы местных органов власти, а также объединение провинций и городов являются насущной необходимостью для нашей страны в условиях быстрого развития и глубокой интеграции с миром. Учитывая международный опыт и внутренние реалии, процесс оптимизации работы местных органов власти заключается не только в сокращении числа административных учреждений.

Оптимизация аппарата местного самоуправления будет по-настоящему эффективной только в том случае, если она будет осуществляться в сочетании с цифровой трансформацией, модернизацией методов управления и формированием команды способных и стратегически дальновидных кадров и лидеров.

Необходима сильная децентрализация.

Приводя примеры других стран, доктор Нгуен Минь Нхут, заместитель председателя Комитета по культуре и обществу Народного совета города Хошимин, отметил, что Соединённые Штаты являются пионером в построении городского самоуправления без промежуточных уровней. Штаты и крупные города обладают значительной автономией.

Организационная структура модели городского управления в США включает федеральный уровень, отвечающий за установление общей правовой базы; штаты имеют право регулировать законы, касающиеся городских территорий; городской уровень управления действует независимо и имеет собственный бюджет.

«В таких крупных городах, как Нью-Йорк и Лос-Анджелес, государственные услуги, такие как транспорт, безопасность и образование, управляются напрямую, минуя районный уровень. Это повысит административную эффективность», — сообщил доктор Нгуен Минь Нхут.

Доктор Нгуен Минь Нхут, заместитель главы комитета по культуре и обществу Народного совета города Хошимин (Фото: Q.Huy).

Япония также является страной, где применяется модель «назначенного города», позволяющая крупным городам напрямую управлять общественными услугами без посредников. Эта модель способствует снижению финансовой нагрузки и повышению автономии городских властей.

Модель городского управления без промежуточных уровней в Японии заключается в том, что центральное правительство отвечает за принятие законов и оказание финансовой поддержки; уровень городского управления принимает решения о политике экономического развития, инфраструктуре, образовании; районы на низшем уровне выполняют только основные административные задачи.

Франция также является страной с моделью городского управления без промежуточных уровней и сильной децентрализацией. Крупные города имеют высокую степень автономии, могут разрабатывать собственную политику и обладают гибкостью в планировании городской политики и управлении бюджетом.

По словам доктора Нгуен Минь Нхута, упразднение промежуточных уровней городского самоуправления — это тенденция реформ, соответствующая нынешним условиям нашей страны. Опыт других стран показывает, что для успеха этой модели Вьетнаму необходимы серьёзные реформы правовой системы, предоставляющие большую автономию местным органам власти.

Кроме того, необходимо провести рационализированную реформу административного аппарата, избегая дублирования функций. Кроме того, необходимо усилить контроль над властью и надзорную роль Народного совета.

Наряду с отказом от организации промежуточных уровней управления необходимо содействовать децентрализации и делегированию полномочий на места (Фото: Нам Ань).

Доцент доктор Хюинь Ван Той, разделяя эту точку зрения, отметил, что при ликвидации промежуточных уровней власти неизбежным условием является содействие децентрализации и делегированию полномочий. Это ключевой фактор успеха предстоящего упорядочения и объединения административных единиц.

«Это то, что нельзя откладывать, но нам также необходимо избегать спешки и субъективизма. При реализации децентрализации и делегирования полномочий следует избегать двух точек зрения: опасений, что у местных органов власти недостаточно возможностей для их реализации, и широкого и масштабного внедрения без определения возможностей и условий реализации», — чётко заявил доцент, доктор Хюинь Ван Той.

Эксперт подчеркнул, что содействие децентрализации и делегированию полномочий не снижает роль центрального правительства, а, напротив, помогает ему быть достаточно сильным для разработки политики и законов, а также решения проблем на стратегическом уровне. Местные органы власти также способствуют развитию автономии, самоопределения и самостоятельности.