На семинаре выступил заместитель председателя Комитета по науке , технологиям и окружающей среде Нгуен Фыонг Туан.
Выступая на открытии семинара, заместитель председателя Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Нгуен Фыонг Туан отметил, что законопроект «О науке, технологиях и инновациях», представленный на рассмотрение Национальной ассамблеи на 9-й сессии, привлек внимание депутатов, которые высказали многочисленные замечания в рабочих группах и залах заседаний. Сразу же после этого законопроект был принят к рассмотрению и доработан с учётом замечаний депутатов.
Чтобы иметь больше оснований для завершения законопроекта, заместитель председателя Комитета по науке, технологиям и окружающей среде попросил делегатов высказать откровенные мнения по его содержанию, например, о принятии рисков в научной, технологической и инновационной деятельности; о специальных механизмах в области исследований, доступа, приобретения технологических ноу-хау, обучения, декодирования технологий; о поддержке предприятий в инвестировании в разработку стратегических технологий...
Необходимо продолжить работу по улучшению содержания и структуры проекта.
На семинаре многие делегаты отметили инициативу и усилия ведомства-разработчика по разработке Закона о науке, технологиях и инновациях и отметили, что внесение изменений и дополнений в Закон о науке и технологиях в 2013 году необходимо, отвечая практическим требованиям в новых условиях, особенно когда наука, технологии и инновации становятся ключевой движущей силой национального развития.
Доктор Фам Ван Тан, бывший вице-президент и генеральный секретарь Вьетнамского союза научных и технологических ассоциаций , дал комментарии по проекту закона о науке, технологиях и инновациях.
Одним из вопросов, вызывающих беспокойство у делегатов, является название законопроекта. По словам доктора Фам Ван Тана, бывшего вице-президента и генерального секретаря Вьетнамского союза научно-технических ассоциаций, инновации уже являются частью концепции науки и технологий. Поэтому добавление этого термина в название закона не является необходимым, если в нём полностью и чётко регламентирована политика содействия инновациям. Кроме того, если добавить слово «инновации», необходимо ли добавлять слово «цифровая трансформация» в соответствии с духом резолюции 57-NQ/TW Политбюро? Прорыв заключается не в названии или заголовке, а в содержании политики, изложенной в документе.
Что касается структуры Закона, доктор Фам Ван Тан предложил изменить порядок изложения материала в Разделе 1 Главы II, чтобы обеспечить логику, начиная с макро- и микроуровня: стратегия – план – программа – задача. Он также отметил, что следует рассмотреть возможность добавления понятия «планирование» к этому содержанию для обеспечения соответствия действующему Закону о планировании.
Что касается содержания цифровой трансформации, то в законопроекте она упоминается только в статье 18, связанной с деятельностью в области науки, технологий и инноваций. По мнению доктора Фам Ван Тана, такой подход неполный. «Цифровая трансформация не ограничивается сферой науки и технологий, а является общей потребностью всего общества», и в то же время рекомендуется расширить сферу действия Закона или более чётко регламентировать место цифровой трансформации в действующей правовой системе.
Недостаточно сосредоточиться только на содействии инновациям на предприятиях и в экономике. «Инновации происходят не только в сфере производства и бизнеса, но и в государственном управлении, культуре, обществе... Поэтому Закон должен быть более комплексным, чтобы должным образом отражать всесторонний характер инновационной деятельности в экономике знаний».
Заместитель министра науки и технологий Буй Тхе Дуй ответил и разъяснил некоторые вопросы, вызывающие беспокойство у делегатов относительно проекта закона о науке, технологиях и инновациях.
Доктор Фам Ван Тан также упомянул финансовый вопрос. По его словам, в законе необходимо чётко прописать выделение не менее 2% ВВП ежегодно на науку, технологии и инновации, а не ограничиваться нынешними 2% от общего объёма расходов государственного бюджета. «Без достаточного финансирования наука и технологии не смогут стать опорой развития», — подчеркнул он, выразив обеспокоенность тем, что фактический уровень расходов в настоящее время составляет всего около 1%.
Кроме того, он также рекомендовал четко определить компетентный орган, разрешающий тестирование технологий, а также добавить информацию о развитии человеческих ресурсов, особенно кадров, работающих в сфере научного управления, и высококвалифицированных человеческих ресурсов в сфере науки, технологий и инноваций.
Обеспечение конституционности и ясности правовых норм
Разделяя ту же точку зрения о необходимости содействия строительству, г-н Данг Динь Луен, бывший заместитель председателя Комитета по законодательству Национальной ассамблеи, заявил, что скорейшее принятие Закона о науке, технологиях и инновациях необходимо, но его необходимо тщательно проанализировать, чтобы обеспечить его конституционность, законность и практическую реализуемость. Он прежде всего упомянул статью 2 проекта, касающуюся сферы применения, в которой фраза «связанная с деятельностью в области науки, технологий и инноваций» не имеет чёткого определения, особенно для организаций и лиц за пределами Вьетнама.
Обзор семинара
Другим важным правовым вопросом является порядок применения правовых документов. Статья 4 законопроекта гласит, что в случае противоречий между положениями, отличающимися от положений других законов, преимущественную силу имеет настоящий Закон. Однако г-н Данг Динь Луен подчеркнул, что это положение не соответствует Закону «О принятии правовых документов» 2025 года. Соответственно, в случае противоречий между документами одного уровня приоритет имеет документ, изданный позднее.
Г-н Данг Динь Луен также предложил уточнить ответственность за государственное управление наукой, технологиями и инновациями, особенно роль Министерства науки и технологий. «Пункт 2 статьи 12 необходимо сделать более конкретным, избегая общих положений», — предложил он, а также перенести статью 12 о государственном управлении сразу после статьи 11, чтобы сделать её логически обоснованной.
Вопрос тестирования новых технологий и обращения с ними, отличающегося от действующего законодательства, также вызывает множество опасений. Г-н Данг Динь Луен заявил, что положение, допускающее деятельность, «отличающуюся от действующего законодательства», может противоречить Конституции. «Незаконные действия не могут быть разрешены только ради тестирования», — подчеркнул он, одновременно рекомендовав пересмотреть положение пункта 6 статьи 22, касающееся подробных правил правительства об обращении с ними, отличающихся от действующего законодательства, поскольку оно не имеет под собой прочной правовой основы.
Г-н Данг Динь Луен, бывший заместитель председателя Комитета по законодательству Национальной ассамблеи, прокомментировал проект закона о науке, технологиях и инновациях.
Другим важным аспектом, упомянутым г-ном Данг Динь Луеном, является принцип международной интеграции и сотрудничества в области науки, технологий и инноваций. Проект должен строго соответствовать положениям статьи 12 Конституции 2013 года, обеспечивая принцип «уважения независимости, суверенитета, прав, невмешательства во внутренние дела» и «избирательного освоения» международных достижений.
В ходе семинара было получено 15 восторженных мнений экспертов и делегатов, в которых основное внимание уделялось многим важным аспектам: от сферы регулирования и названия Закона до структуры и содержания отдельных положений, а также вопросу обеспечения конституционности и осуществимости на практике.
На семинаре заместитель министра Буй Тхе Дуй прямо ответил и разъяснил ряд вопросов, поднятых делегатами.
В своем заключительном слове заместитель председателя Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Нгуен Фыонг Туан заявил, что замечания делегатов и экспертов будут рассмотрены и доработаны Комитетом в координации с Министерством науки и технологий, а также соответствующими ведомствами, прежде чем будут представлены в Постоянный комитет Национальной ассамблеи для комментариев.
Источник: https://mst.gov.vn/15-y-kien-gop-y-giup-hoan-thien-du-thao-luat-khcndmst-197250606164715206.htm
Комментарий (0)