자본법을 개정할 필요가 있다.
수도법은 정치적 ·사회적으로 매우 중요한 의미를 지닌 법입니다. 본 법 개정은 중앙위원회와 정치국의 결의, 특히 2022년 5월 5일자 정치국의 결의 제15-NQ/TW호(2030년까지의 수도 하노이 개발 방향 및 과제, 2045년 비전)에 명시된 정책, 요구 사항 및 과제를 신속하게 제도화하고, 수도 건설, 보호 및 개발 과정에서 발생하는 실질적인 문제들을 해결하기 위해 수도 건설, 보호 및 개발의 정치적, 법적, 그리고 실질적인 기반을 면밀히 준수합니다.
이번 법률안은 7장 59조로 구성돼 있다(2012년 수도법 대비 3장 32조가 늘어났으며, 3조는 그대로 유지하고, 18조는 수정·보완하고, 38조는 신규로 규정).
11월 10일 오후 제15대 국회 제6차 회의에서 보고서를 청취하고 분과별로 토론한 후, 국회 의원들은 정부, 기초위원회, 법무부 , 하노이시, 검토를 담당한 국회 법률위원회가 법률문서 공포법의 규정에 따라 수도법 프로젝트(개정) 서류를 매우 정교하고 진지하며 양질로 작성하고 국회에 일찍 제출하여 국회 의원들이 연구할 시간을 확보한 점에 대해 전반적으로 높게 평가했습니다.
국회 의원들은 모두 법률 공포의 필요성에 동의하였고, 수도에 대한 많은 구체적인 메커니즘과 정책을 기본적으로 승인하였는데, 여기에는 수도에 대한 국가 관리 요건을 충족하기 위한 새로운 내용이 포함되었습니다.
제6차 회의에서 그룹 및 홀에서 논의된 의견을 종합하여, 주관 기관과 기초 위원회인 하노이 시는 최고 품질의 수도법 초안(개정안)의 접수, 설명 및 완성에 대한 보고서를 다듬고 개발하여 제7차 회의에서 심의 및 승인을 위해 국회에 제출할 것입니다. 이를 통해 견고한 법적 기반을 마련하고 수도를 포괄적이고 지속 가능한 방향으로 건설, 보호 및 개발하는 데 새로운 원동력을 창출할 것이며, 이는 국가의 개발 과정에서 수도의 위치와 역할에 걸맞은 것입니다.
많은 독자들이 수도법 개정안에 대한 의견을 계속 기고하고, 개정안에 명시된 새로운 사항에 동의하기를 바라는 마음으로, 2023년 11월 21일 오전 경제도시신문에서 "수도법 개정: 수도 개발을 위한 새로운 원동력 창출"이라는 주제로 토론회를 개최했습니다.
주최측은 "수도법 개정: 수도 발전의 새로운 동력 창출" 토론에 참여한 연사들에게 꽃다발을 증정했습니다. 사진: 콩 푸옹
세미나에 참석한 사람은 하노이 법무부 법률 교육 및 보급 부서장인 Vu Thi Thanh Tu 여사였습니다.
토론에 참여한 발표자는 다음과 같습니다: Le Duy Binh 박사 - 경제 전문가, Economica Vietnam의 전무이사, Nguyen Ngoc Bich 박사 - 하노이 법학대학교 행정법학과장, Le Trung Hieu 씨 - 하노이 도시 철도 관리 위원회 부국장.
조직위원회 측에서는 경제도시신문 부편집장인 응우옌 쑤언 칸 씨를 비롯하여 경제도시신문 사장, 부사장, 편집자, 기자, 기술진이 참석했습니다.
세미나에는 중앙신문과 하노이신문의 기자들도 참석했습니다.
세미나 개막 연설에서 경제도시신문의 부편집장인 응우옌 쑤언 칸 씨는 2012년 수도법을 개정하는 것은 당의 정책과 지침을 제도화하기 위해 필요하다고 말했습니다. 정치국의 결의안 제15-NQ/TW는 2030년까지 수도 하노이를 개발하는 방향과 과제, 2045년 비전을 담고 있으며, 이를 통해 "문화적-문명적-현대적" 수도를 건설하고 개발하고 2012년 수도법 시행 이후 발견된 단점과 한계를 극복하기로 결정했습니다.
경제도시신문 부편집장 응우옌 쑤언 칸 씨가 세미나에서 개회사를 했습니다. 사진: 콩 푸옹
수도법 초안(개정판)은 5가지 지도 관점에 기초하고 있습니다. 수도 건설 및 개발에 대한 당의 정책과 지침을 완전히 제도화합니다. 당의 정책과 지침과 2013년 헌법을 준수하도록 수도에 대한 구체적인 메커니즘과 정책을 규정합니다. 정부가 승인한 9개 정책 그룹을 면밀히 따릅니다. 법률에 있는 구체적인 메커니즘과 정책을 즉시 적용할 수 있도록 최대한 자세히 설명하고 구체화합니다. 실제로 검증된 2012년 수도법의 효과적인 규정을 계승하고 발전시킵니다. 수도에 따라 지방 및 중앙 직할시에 시범적으로 시행 중인 구체적인 메커니즘과 정책을 합법화합니다.
수도법 초안은 하노이의 가치 있는 발전을 위한 기회를 창출하고 수도권의 연결성 및 발전을 촉진하는 데 기여할 수 있는 많은 획기적인 조항들을 담고 있습니다. 그러나 이 법의 해석은 전반적인 법 체계를 벗어나지 않습니다.
수도법 개정은 실질적인 필요를 충족해야 합니다. 수도 하노이는 전국의 심장부이기 때문에, 국민 모두는 수도의 위치와 역할에 걸맞게 건설하고 발전시켜 정치, 문화, 사회의 주요 중심지, 푸르고 깨끗하며 아름답고 문명적이며 현대적인 수도가 되기를 바랍니다.
법 개정 과정에서 자원 유치, 재정 투자, 정부 기관의 요구 충족, 그리고 수도권 경제 발전에 대한 획기적인 규제 등 여러 문제가 제기되었습니다. TOD(대중교통) 개발은 토지 자원 활용, 경제 발전, 그리고 세계 여러 선진국들이 도입해 온 인프라 구축을 위한 효과적인 방안입니다. 이와 함께 지하 공간, 녹지 공간, 교통 공간 개발, 그리고 수도권 개발 전략에 따른 인재 활용 규제 등이 포함됩니다.
특히, 최근 초안법에 대한 최근의 분과토론회에서 국회의원들은 정부 제출과 같은 기본 내용으로 수도법(개정판)을 공포하고, 현대적이고 스마트한 수도 하노이를 건설하고, 도시 간을 연결하여 파급효과를 창출하고, 지역과 국가 전체의 발전을 견인하고, 당의 결의에 따라 지역 내 선진국의 수도와 동등한 수준으로 발전하도록 노력해야 한다는 데 의견을 모았습니다.
특히, 이 법안이 제15대 국회 제6차 정기국회에서 국회의원들과 협의될 예정인 가운데, 독자들이 더 많은 의견을 개진하고, 토론하고, 공유하고, 기여할 수 있도록 돕기 위해 경제도시신문이 이 토론을 주관합니다.
"조직위원회를 대표하여 '수도법 개정: 수도 개발을 위한 새로운 원동력 창출'이라는 주제로 토론을 시작하고 싶습니다." 경제도시신문의 부편집장 응우옌 쑤언 칸이 강조했습니다.
하노이 법무부 법률교육보급국 부티탄투(Vu Thi Thanh Tu) 국장이 세미나에서 연설했다. 사진: 콩프엉(Cong Phuong)
"문화-문명-현대" 도시 건설
이번 수도법 개정의 필요성에 대해 레 주이 빈 박사는 2012년 수도법이 시행된 지 10년이 넘었다고 밝혔습니다. 하노이는 수도법 시행 과정에서 최근 중요한 성과를 거두었으며, 경제, 사회, 문화, 교육 등 수도 발전에 크게 기여하고 있습니다.
세미나에서는 경제 전문가이자 Economica Vietnam의 전무이사인 Le Duy Binh 박사의 강연이 진행되었습니다. 사진: Cong Phuong
그러나 10년이 지난 지금, 국가는 새로운 발전 방향을 갖게 되었고, 우리 수도 역시 현실에서 비롯된 새로운 요구, 특히 경제 문제, 사회 문제, 과학, 교육, 보건 등의 요구가 생겨났습니다.
정치국은 제15-NQ/TW 결의안에서 2030년까지 하노이 수도를 개발하고 2045년 비전을 수립하는 것의 입장, 특히 중요한 전략적 역할과 요구 사항, 과제를 확인했습니다. 연합된 힘을 동원하여 돌파구를 만들고 수도의 잠재력과 장점을 효과적으로 활용하고 국내외 자원을 결합하여 하노이 수도를 건설하고 개발하여 진정한 국가 정치 및 행정의 중추, 전국의 심장이 되도록 합니다. 경제, 문화, 교육 및 훈련, 과학 및 기술, 국제 통합의 주요 중심지가 되고 스마트하고 현대적이며 푸르고 깨끗하고 아름답고 안전하고 안전한 도시 지역이 됩니다. 신속하고 지속 가능하게 개발하고 확산 효과를 가져와 북부의 주요 경제 지역인 홍강 삼각주와 전국이 함께 발전하도록 촉진하고 전당, 전군, 전국 인민의 수도 하노이에 대한 기대, 신뢰, 염원을 충족합니다.
제15호 NQ/TW 결의안은 목적, 요구 사항, 과제 및 해결책을 매우 명확하게 구체화하고 정의했습니다.
이는 지금부터 2030년과 2045년까지 수도 개발을 위한 추진력을 창출하기 위한 법적 근거이자 중요한 조건입니다. 그 주요 방향은 다음과 같습니다. 하노이 수도는 "문화적-문명적-현대적" 도시입니다. 국가의 정치-행정적 중심지, 전국의 심장이 될 만한 도시입니다. 경제, 문화, 교육 및 훈련, 과학 및 기술, 국제 통합의 주요 중심지입니다.
실질적인 필요에 따라, 우리는 수도 시민들의 기대에 부응하고, 전국민의 기대에 부응하는 하노이 수도를 건설할 것입니다. 수도는 전국의 심장이기 때문입니다. 수도법은 수도를 위한 것뿐만 아니라 수도 경제에도 기여할 뿐만 아니라 전국의 발전에도 기여합니다.
따라서 수도법은 수도의 개발을 더욱 가속화하고, 우리가 정한 목표를 신속하고 지속 가능하게 달성하기 위해 새로운 메커니즘, 특별하고 뛰어난 메커니즘이 필요합니다.
이는 자본법 개정안의 필수 근거입니다.
하노이 법대 행정법학과 학과장인 응우옌 응옥 빅 박사에 따르면, 하노이의 독특한 특성상 많은 국가의 수도는 정치 중심지, 혹은 문화 중심지일 뿐이지만, 우리의 수도 하노이는 정치 중심지이자 문화 중심지입니다. 빅 박사는 "향기가 없어도 재스민이고, 우아하지 않아도 짱안 사람"이라는 속담을 인용하며 수도 하노이가 전국의 문화 중심지임을 증명했습니다.
이러한 특별한 지위를 바탕으로 2000년에 국회 상임위원회는 수도 조례를 발표하였고, 2012년에는 수도의 자체 규정이 탄생하게 되었습니다.
하지만 2012년 자본조례와 자본법에서 우리가 지금 솔직히 인정해야 할 한 가지는, 그것이 아직 관점과 정책 차원에 있으며 구체적인 규제가 아니라는 점입니다. 정책 시행 과정에서 구체적인 규제가 필요합니다.
하노이 법대 행정법학과장 응우옌 응옥 빅 박사가 토론에서 의견을 밝혔습니다. 사진: 콩 프엉
이것이 자본법을 개정하는 첫 번째 이유입니다.
두 번째 이유는 법률 문서가 발행되는 데 시간이 걸리고, 여전히 적합한지 여부를 평가하고 검토해야 하기 때문입니다. 더 이상 적합하지 않을 경우, 수정해야 합니다. 수정의 정도는 문서가 현실적 요건에 얼마나 적합한지에 따라 달라집니다.
"이번 자본법은 흔히 개정된 자본법이라고 부르지만, 제 개인적인 경험상 '새로운' 법이라고 할 수 있습니다. 이전 두 문서에서는 언급하지 않았던 규정이 있는데, 이번 자본법에는 하노이시 정부 조직에 관한 규정이 포함되었기 때문입니다." - 응우옌 응옥 빅 박사의 말입니다.
응우옌 응옥 빅 박사는 이 장이 하노이가 직면한 모든 현안과 문제를 우리 자본법이 포괄할 수 있도록 하는 매우 중요한 장이라고 말했습니다.
"오늘 개정된 수도법의 많은 규정들이 국회에 제출되었을지도 모릅니다. 국회에서 통과된다면, 비록 수도법의 내용적인 규정일 뿐이지만, 수도 하노이를 위한 구체적인 규정입니다. 하지만 우리가 이를 시행할 때 매우 큰 영향을 미칠 것이며, 국회와 각급 당국, 그리고 국민들의 생각을 바꿀 수 있을 것입니다. 그러면 전국적인 공통 규정이 될 것입니다..." - 응우옌 응옥 빅 박사
"우리는 새로운 규정 시행에 있어 선구자적인 역할을 하고 있습니다. 이러한 규정들이 시간이 지나 하노이에서 검증되고 성공을 거두면, 우리는 이를 널리 적용할 것입니다..." 라고 응우옌 응옥 빅 박사는 강조했습니다.
하노이 도시철도 관리위원회 부위원장인 레 쭝 히에우 씨가 토론회에 참석했다. 사진: 콩 프엉
수도법 개정: 하노이 발전에 유리한 좋은 기회
세미나에서 하노이 도시 철도 관리 위원회 부위원장인 레 중히에우 씨는 2023년 수도법 개정 프로젝트가 하노이가 발전하고, 새로운 위상을 차지하며, 국내뿐만 아니라 지역과 세계에서도 새로운 위치를 차지할 수 있는 좋은 기회라고 단언했습니다.
수도법(개정) 초안에 포함된 9개 중요 정책 그룹 중에서 가장 주목할 만한 것은 수도 개발을 위한 재정 자원과 예산을 동원하고 효과적으로 사용하는 정책 그룹, 현재 규정이 아닌 다른 형태(PPP, BT, TOD)의 시행 허용, 공공 자산과 통제된 실험 모델 관리, 도시에 대한 투자 결정의 강력한 분권화, 전략적 투자자 유치에 대한 규정 및 투자자 유치를 위한 인센티브입니다.
통계에 따르면 하노이에는 현재 약 640만 대의 도로 차량(오토바이 약 560만 대와 각종 승용차 68만 5천 대 포함)이 있으며, 다른 성 및 도시에서 유입되는 차량 120만 대도 수도 교통에 참여하고 있습니다. 교통수단과 기반 시설의 불균형적인 개발은 출퇴근 시간대에 과적과 교통 체증을 야기합니다. 그 결과 수도는 높은 배출량과 환경 오염을 겪게 됩니다. 따라서 이번 개정안인 수도법 초안(개정)은 대중교통(TOD)을 중심으로 한 도시 개발에 대한 새로운 규정을 담고 있습니다.
수도법(개정)을 건설하는 과정에서 전문가들과 함께 연구, 작업 및 논의를 거쳐 수도 하노이의 특수성과 관련된 TOD의 정의를 도출했습니다. "대중교통을 중심으로 한 도시 개발(TOD)은 도시 계획, 재건축 및 개발을 기반으로 하는 도시 개발을 위한 포괄적인 솔루션으로, 도시 철도(UR) 교통 허브를 주민, 상업 서비스 및 사무실이 대중교통까지 걸어서 갈 수 있는 거리에 집중되는 지점으로 삼아 토지 이용, 공공 사업, 공중 보건의 효율성을 개선하고, 개인 자동차를 줄이고, 환경 오염을 유발하는 배출을 줄이며, 문화적 가치를 보존하고 증진하는 것을 목표로 합니다."
"현재 우리는 2045년까지 도시철도 개발 전략을 시행하고 있으며, 이 전략은 2035년까지, 사실상 완료되어야 합니다. 이는 상당한 부담이 될 뿐만 아니라 투자 재원이 제한되어 있다는 것을 알고 있으며, ODA 차관 형태로 이를 실행해야 합니다. ODA 자본을 차입할 경우 여러 가지 제약이 따릅니다. 특히 기술 표준과 기술은 원조국에서 조달해야 하므로, 각 노선은 한 국가에서 자본을 차입합니다. 어떤 국가는 유럽 표준을 적용하고, 어떤 국가는 일본 표준을 적용하기 때문에 도시철도 노선이 동기화되지 않는 문제가 있습니다." 라고 Le Trung Hieu 씨는 말했습니다.
연사들은 자본법을 개정해야 한다는 필요성에 강력히 동의했습니다.
수도법 초안(개정) 제39조는 TOD(도시철도기본계획)에 따라 도시철도 개발을 위한 자원 동원을 규정하고 있습니다. 이 규정을 통해 하노이 시는 TOD 지역의 토지 사용권, 지하 건설권, 고가 구조물 경매를 통해 상당한 금액을 회수하여 도시철도 및 도시 대중교통 시스템 개발에 재투자할 수 있습니다.
또한 하노이는 토지로부터 회수되는 가치를 높이기 위해 법률에 몇 가지 규정을 추가할 것을 계속 제안하고 있습니다. 구체적으로는 다음과 같습니다. 하노이 인민위원회는 프로젝트 소유자가 이전에 승인된 건축 계획 기준에 비해 프로젝트의 높이와 시공 깊이를 조정해 달라고 요청하고 유관 기관이 조정을 승인하기로 결정할 경우 TOD 지역의 기존 주거 지역에 대한 추가 지하 공간과 지상 공간 사용에 대한 수수료를 징수하는 프로젝트를 승인했습니다.
phapluatxahoi.kinhtedothi.vn에 따르면
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