공공 투자 자본을 활용한 프로젝트의 준비, 평가, 실행 및 지출에 있어서 어려움과 장애물을 제거하기 위한 개정안이 많이 제안되었습니다.
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| Ha Giang – Tuyen Quang 고속도로 건설. 사진: 민 안(Min Anh) |
법 개정으로 '근본적인' 어려움 해결
기획투자부는 정부에서 지정한 두 가지 법안, 즉 공공투자법(개정안)과 4개 법률 개정안을 포함한 법안 초안을 마련하기 위한 서류를 긴급하고 신속하게 작성하는 데 집중하고 있습니다. 이 두 법안 중 공공투자법이 가장 큰 관심을 받고 있습니다.
"공공투자법 개정에 대한 초기 제안을 내놓았습니다. 이 중 관계 기관의 의견을 구하는 세 가지 중요한 내용은 권한 분산 및 위임을 촉진하고, 수장의 책임을 강화하며, 주요 국가 사업 규모를 확대하고, ODA를 위한 별도의 장을 마련하는 것입니다."라고 기획투자부 차관 쩐 꾸옥 푸옹(Tran Quoc Phuong)이 말했습니다.
실제로, 공공투자법 제39/2019/QH14호가 2019년 6월 13일 국회 를 통과하여 2020년 1월 1일부터 시행된 이후, 정부와 지방자치단체의 관리 노력과 더불어 공공투자 자본의 지출이 크게 개선되었고, 공공투자의 질도 새로운 수준으로 높아졌습니다.
그러나 2019년 공공투자법 시행으로 인해 공공투자자본을 활용한 사업의 시행 및 지출에 많은 어려움과 문제점이 드러났습니다.
예를 들어, 권한의 분권화와 위임이 철저하지 않고, 일부 절차와 과정은 여전히 여러 단계를 거쳐 제출하고 보고해야 하므로 시간적 손실이 발생하고 중기 공공투자계획의 시행 진척에 영향을 미치고 있습니다. 일부 내용은 여전히 중복되거나, 구체적으로 규정되어 있지 않거나, 동일한 내용을 이해하는 방식이 많아 시행하는 부처, 기관, 지방 자치 단체에 혼란을 초래하고 있습니다.
"공공투자사업의 시행 및 지출을 감독하는 과정은 모든 것을 공공투자법 탓으로 돌릴 수 없음을 보여줍니다. 현재 가장 큰 문제는 보상 및 부지 인하 단계이며, 그다음은 사업 시행을 위한 조정 및 입찰 권한 문제입니다… 최근 사업 준비에 대한 이야기가 나오고 있습니다. 단기간에 준비된 사업은 결코 좋은 결과를 낼 수 없으며, 사업 시행이 신속하게 진행되도록 신중하게 준비해야 합니다."라고 국회 재정예산위원회 부위원장인 응우옌 후 또안 씨는 말했습니다.
팜 민 찐 총리는 동일한 제도적·정책적 틀 속에서도 왜 어떤 지역에서는 지출이 잘 이루어지는 반면 다른 지역에서는 그렇지 않은지 거듭 질문했습니다. 그 답은 바로 "실행"입니다.
그러나 공공투자법 개정은 공공투자 관련 메커니즘과 정책을 완성하고, 공공투자 자본 활용의 효율성을 최적화하고 향상시키기 위해 매우 필요하고 중요합니다. 특히, 공공투자가 경제 성장의 주요 동력 중 하나로서 거시경제 안정, 인플레이션 억제, 주요 균형 유지, 국민과 기업의 일자리 창출, 사회보장 확보, 그리고 장기적으로는 개발을 위한 경제·사회 기반 시설 시스템의 지속적인 완성에 기여하는 등 점점 더 중요한 역할을 하고 있는 현 상황에서 이러한 개정은 더욱 중요합니다.
경제를 위한 자원 활용
응우옌 치 중 기획투자부 장관이 여러 차례 강조했던 이야기가 있습니다. 바로 공공 투자가 "우선순위"이지 "자금이 어디에 있는가"가 아니라는 것입니다. 장관은 공공 투자 프로젝트의 타당성을 높이고 시행 속도를 높이기 위해서는 프로젝트를 조기에, 멀리서, 그리고 철저하게 준비해야 한다고 강조했습니다.
우리는 사고방식을 바꾸고, 비전을 바꾸고, 경영과 통치 방식을 바꿔야 합니다. 국가 발전의 이익을 최우선으로 생각해야 합니다. 어떻게 하면 국가를 발전시키고, 자원을 해방하고, 동원하고, 효과적으로 사용할 수 있을까요? 아주 작은 기회라도 놓치지 말고 국가 발전의 기회를 잡아야 합니다. 
– 기획투자부 장관 Nguyen Chi Dung
아마도 이러한 이유로 공공투자법 개정안에서 사업 투자 준비의 간소화, 절차 간소화, 그리고 질적 향상을 강조하는 정책들이 제시되었을 것입니다. 이와 함께 정치국과 중앙집행위원회의 정책을 제도화하고 구체화하는 정책들도 제시되었으며, 과거 국회에서 시행을 허용했던 시범 정책들을 법제화하는 정책들도 제시되었습니다.
예를 들어, 토지 개간을 독립된 프로젝트로 분리하여 중기 및 연간 공공 투자 계획에 대한 프로세스와 절차를 간소화하고, ODA 프로젝트는 제안 및 승인에 대한 순서와 절차를 간소화하는 방안도 제안되었습니다.
국민경제종합부(기획투자부)의 응우옌 득 탐(Nguyen Duc Tam) 국장에 따르면, 투자 절차에 걸리는 시간과 과정을 단축하면 공공투자 프로젝트 시행을 가속화하는 데 크게 기여할 것이라고 합니다.
공공 투자 사업이 신속하게 시행되면 경제 재원을 확보하고 성장을 촉진하는 데 크게 기여할 것입니다. 이는 또한 공공투자법 개정 외에도 기획투자부가 총리의 지시를 받아 기획법, 투자법, 민관협력 투자법, 입찰법(4개 법률 개정을 위한 하나의 법률)의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법률 초안을 신속하게 마련한 이유 중 하나이기도 합니다.
최근 기획투자부는 관련 기관의 참여를 통해 서류 작성을 가속화하는 데 주력해 왔습니다. 기획투자부는 법률 개정이 필요한 내용들을 신속하게 검토하고 파악하기 위해 초안 작성위원회를 구성했습니다. 특히, 현 상황에서 병목 현상 해소, 성장 촉진, 인플레이션 억제, 거시경제 안정을 위해 해결해야 할 시급한 문제들이 많은 법률 개정안들을 검토했습니다.
8월 20일 오후, 중국 출장을 마친 응우옌 치 중 장관은 두 건의 법안 초안 작성을 위한 초안 작성 위원회 위원들과 함께 회의에 참석했습니다. 장관은 현행 법안 개정의 핵심 과제 중 하나는 병목 현상을 해소하고 경제 자원을 확보하는 것이라고 밝혔습니다.
"현재 우리는 특히 제도와 사회 거버넌스 측면에서 많은 병목 현상과 난관에 직면해 있으며, 이는 발전 속도를 따라가지 못하고 있습니다. 따라서 우리는 발전 요구에 부응하기 위해 변화해야 합니다."라고 장관은 말하며, 이 입법 과정이 진정한 혁명, 혁신, 그리고 제도 개혁으로 간주되어야 한다고 강조했습니다.
출처: https://baodautu.vn/sua-luat-de-khoi-thong-nguon-luc-cho-nen-kinh-te-d223037.html
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