대형 교통사업 100조동 규모 채권 발행 계획 확정
주요 국가 교통 프로젝트를 위해 1조 VND 규모의 정부 채권을 추가로 발행하는 것은 교통 부문이 2030년까지 5,000km의 고속도로를 완공한다는 목표에 한 걸음 더 다가가는 데 중요한 원동력이 될 것입니다.
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| Tuyen Quang - Ha Giang 고속도로 건설, Tuyen Quang 통과 구간 |
훌륭한 자료
베트남 도로건설투자자협회(VARSI) 쩐 쭝 회장은 "우리는 최근 총리가 주요 국가 사업 투자를 위해 100조 동(VND) 규모의 국채를 추가로 발행하라는 지시를 면밀히 주시하고 있습니다. 이 정책이 조속히 시행되어 주요 고속도로 사업을 포함한 교통 건설 현장에 자본이 집중되기를 바랍니다."라고 말했습니다.
이전에 Pham Minh Chinh 총리는 2024년 6월 20일자 공식 보고 제4292/VPC-KTTH에서 2024년 5월 정기 정부 회의에 대한 2024년 6월 5일자 결의안 제82/NQ-CP, 2024년 5월 18일자 통지 제231/TB-VPCP, 2024년 5월 31일자 통지 제250/TB-VPCP를 통해 정부와 정부 상임위원회가 재무부와 교통부에 주요 국가 프로젝트에 투자하기 위해 100,000억 VND의 추가 국채 발행을 긴밀히 협력하고 긴급히 연구하여 제안하도록 지시했다고 밝혔습니다.
위 정책을 이행하기 위해 총리는 재무부 장관에게 교통부, 기획투자부 및 관련 부처와 협력하여 각 부처의 기능과 업무에 따라 위 업무 이행 보고서를 검토하고 완료하는 데 집중하도록 지시했습니다. 총리는 "레 민 카이 부총리에게 집중, 핵심 사항, 그리고 즉각적인 효과적인 처리라는 정신으로 이 내용을 직접 지휘하도록 지시해야 합니다. 특히 교통 부문에서 절차가 완료되어 자본이 필요한 프로젝트, 새로운 성장 동력을 필요로 하는 프로젝트, 그리고 절대 확산되지 않는 프로젝트들을 지시해야 합니다."라고 말했습니다.
2024년 6월 초, 응우옌 치 융(Nguyen Chi Dung) 기획투자부 장관은 고속도로 노선을 전면적으로 개선하기 위한 투자 계획에 대한 공식 공문(Official Dispatch) 4243/BKHĐT-PTHTĐT에 총리에게 서명했습니다. 기획투자부가 정부 수뇌에게 제안한 가장 주목할 만한 제안 중 하나는 교통 인프라 사업 투자를 위해 약 165조 VND 규모의 국채 발행을 허용하는 것이었습니다.
기획투자부는 분기 고속도로를 완전한 규모로 업그레이드하기 위한 투자에 대해 다음과 같은 관점, 원칙 및 기준을 제안했습니다.
첫째, 전체 노선의 교통 안전 및 동기화를 보장하기 위해 2차선 구간(완료, 투자 진행 중)을 4차선으로 확장하는 데 투자합니다. 특히 동부 남북 고속도로처럼 심각한 교통 안전 문제(사고 발생 빈도 높음)가 있는 구간, 교통량이 많아 장기 정체가 발생하는 구간, 그리고 이미 운영 중인 민관협력사업(자본 조달 및 유리한 투자 절차 마련 가능)을 우선적으로 추진합니다.
둘째, 동부지역 남북 고속도로 축과 주요도시 중심지 관문에 연결되는 고속도로 구간 중 현재 운행 중인 4차로 규모, 4차로 완전 규모 고속도로 구간을 모두 계획 규모로 확장하는 데 투자하여 교통 체증을 완화하고 경제적, 사회적 우려를 해소합니다.
셋째, 중앙예산 및 지방예산의 중기 및 연간 공공투자계획에 따른 자본재원, 자본균형능력, 자본지출능력 등을 고려하여, 공공투자를 받을 것으로 예상되는 PPP사업과 PPP사업 참여 투자자에 대한 자본조달계획을 수립한다.
넷째, 공공투자, PPP투자, 국가예산 등에 대한 법적 규정을 준수합니다.
계획투자부는 고속도로 확장에 대한 관점, 원칙 및 투자 기준을 바탕으로 28개 투자 프로젝트(공공 투자 프로젝트 23개, PPP 투자 프로젝트 2개, 베트남 고속도로 공사(VEC)가 관리하는 프로젝트 3개) 목록을 제안했으며, 총 투자 수요는 247조 6,600억 동입니다.
예비 계산에 따르면, 남북 고속도로 21개 사업과 뚜옌꽝-하장 고속도로 2개 구간 사업을 포함한 23개 사업의 개선 및 확장 투자에 대한 자본 수요는 181조 4,030억 VND입니다. 호아락-호아빈(현재 투자 정책 조정 중)과 호찌민-쭝르엉-미투언 구간 2개 사업 확장에 대한 자본 수요는 43조 1,620억 VND입니다. VEC가 관리하는 3개 고속도로(하노이-라오까이 구간, 옌바이-라오까이 구간, 호찌민-롱탄-여우저이 구간, 꺼우기에-닌빈 구간) 확장에 대한 자본 수요는 23조 950억 VND입니다.
기획투자부는 중앙예산 자본을 통해 2021~2025년 중기 공공투자계획에 따라 2022년에는 자본금에서 15조5,060억 동을 조달해 중앙예산 수입을 늘리고, 2023년에는 깜로-라선, 라선-호아리엔, 뚜옌꽝성을 통과하는 뚜옌꽝-하장 구간, 하장성을 통과하는 뚜옌꽝-하장 구간, 까오보-마이선 등 5개 사업의 중앙예산 수입을 늘릴 계획이라고 밝혔다.
기획투자부 관계자는 "동부 남북 고속도로를 기존 4개 한정차선에서 4개 완전차선으로 확장, 개선하는 18개 사업에 필요한 남은 자본금은 약 165조8970억 동(약 1조6589억 원)이다"고 밝혔다.
이것이 기획투자부가 정부에 약 165조 VND 규모의 국채 발행을 허용하여 교통사업에 투자하고, 최우선 순위로 남북 고속도로의 제한된 4차선 확장 및 4차선 완공 사업에 계획 규모에 따라 투자하여 20년 이상의 장기적 비전으로 미래의 실제 여객 및 화물 수송 수요를 충족시킬 것을 제안한 이유입니다.
포트폴리오 구축을 위한 명확한 기준
교통부와 재무부가 국채 발행 예정 사업 목록을 개발하기 위한 연구를 긴급히 진행하고 있는 것으로 알려졌습니다.
발행 규모가 100,000억 VND로 제한되어 있고, 주요 국가사업에 직접 투자하기 위해 발행하는 국채원금은 이자를 지급해야 하기 때문에 투자 효율성을 확보하기 위해 사업 포트폴리오를 선정하기 위해서는 신중하게 계산하고 조사하는 것이 필요합니다.
교통부 장관에 따르면, 교통부는 다음 기준을 충족하는 프로젝트를 목록에 추가할 계획입니다. 당과 국가의 계획 및 결의에 부합하는 중요한 의미를 지닌 사업 및 프로젝트여야 합니다. 투자 절차가 편리하고 정부 채권 발행 후 즉시 지출이 이루어져 낭비가 없어야 합니다. 교통량이 많은 고속도로 구간은 교통 체증과 사고 감소에 기여해야 하며, 주요 도시 중심지로 가는 관문 경로, 동쪽의 남북 고속도로, 수직 및 수평 고속도로가 1순위입니다. 국회와 총리의 2024년 2월 21일자 공식 교신 제16/CD-TTg에 따른 2차선 고속도로를 확장해야 합니다.
교통부는 이러한 기준에 따라 재무부, 기획투자부와 긴밀히 협력하여 국채 자본을 활용한 주요 국가사업에 대한 기준, 투자 계획, 지출 필요성을 개발하고, 이를 통해 진행, 품질, 투자 효율성을 확보해 나갈 것입니다."라고 교통부 장관이 밝혔습니다.
재무부 차관 응웬 반 캉은 2024년 7월 중순 총리에게 보낸 공식 공문 제7273/BTC-DT에서 정부 채권 발행은 중앙 예산에서 국내 차입을 받는 방법으로, 개발 투자 지출을 상쇄하고 규정된 기타 목적으로 사용된다고 밝혔습니다. 현재 특정 프로젝트나 패키지를 위한 정부 채권 발행에 대한 규정은 없습니다.
재무부는 기획투자부가 제안한 특정 프로젝트 목록에 대한 국채를 발행하는 경우, 국회에 보고하여 심의 및 결정을 내리기 전에 정책 승인을 위해 유관 기관에 보고하는 것이 필요하다고 생각합니다.
또한, 정부 상임위원회와 정부는 공고 제231/TB-VPCP, 공고 제250/TB-VPCP 및 결의 제82/NQ-CP를 통해 주요 국가 프로젝트에 투자하기 위해 추가로 100,000억 VND 규모의 국채를 발행하기 위한 연구 및 제안을 과제로 지정했습니다.
그러나 계획투자부는 문서 번호 4243/BKHĐT-PTHTĐT를 통해 정부 지시보다 65조 VND 높은 165조 VND 규모의 국채 발행을 제안했습니다. 따라서 관련 부처는 해당 발행처의 필요성, 실행 역량, 그리고 각 연도 및 기간별 지출 규모를 명확히 해야 합니다.
재무부 수뇌부는 또한 교통부와 기획투자부에 2025년과 2026~2030년에도 매년 국채를 발행할 필요성을 결정하기 위해 각 프로젝트의 자본을 흡수하고 지출하는 능력에 대해 정부에 구체적으로 보고할 것을 요청했습니다. 이는 발행은 하지만 지출하지 않고 재원을 이전하고 이자를 지불해야 하는 상황을 방지하여 국가 예산의 낭비와 손실을 막기 위한 것입니다.
VARSI 대표에 따르면, 재무부의 우려는 이해할 만하지만, 실제로 동부 지역의 남북 고속도로 프로젝트는 "논의만 하고 후퇴하지 않는다", "햇볕을 이겨내고, 비를 이겨낸다", "빨리 먹고, 급히 자고", "3교대 근무"라는 정신으로 진행되었으며, 고속도로 건설 진척도는 겨우 18~20개월에 불과했습니다.
VARSI 관계자는 "투자 준비가 신속하게 진행되고 토지 및 자재 문제가 잘 해결된다면 2025~2026년 기간 100조 VND의 지출 목표는 극복할 수 없는 과제는 아니다"라고 분석했다.
운영 중인 프로젝트: (1) Cam Lo – La Son; (2) 라선(La Son) – 호아리엔(Hoa Lien); (3) 까오보 – 마이손; (4) 마이손 – 45번 국도; (5) 국도 45번 – 응이손(Nghi Son); (6) 응이 손(Nghi Son) – 디엔 차우(Dien Chau); (7) 디엔 차우(Dien Chau) - 바이 보트(Bai Vot); (8) 나트랑 – 캄람(Cam Lam); (9) Cam Lam – Vinh Hao; (10) 빈하오 – 판티엣; (11) 판티엣 – Dau Giay.
건설 중인 프로젝트: (12) Tuyen Quang – Tuyen Quang을 통한 Ha Giang 구간; (13) Tuyen Quang – Ha Giang을 통한 Ha Giang 구간; (14) 바이봇(Bai Vot) – 함응이(Ham Nghi); (15) 함응이 – 붕앙; (16) 붕앙 – 붕; (17) 붕 – 반닌; (18) 반닌 – 캄로; (19) 꽝응아이(Quang Ngai) – 호아이년(Hoai Nhon); (20) 호아이년(Hoai Nhon) – 꾸이년(Quy Nhon); (21) 꾸이년 – 치탄; (22) 치탄(Chi Thanh) – 반퐁(Van Phong); (23) 반퐁 – 나트랑.
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