국회는 지방자치단체 조직법(개정)을 통과시켰습니다. 2단계 지방자치단체 조직 모델 확립

6월 16일 오전, 국회는 대의원 466명 중 466명의 찬성으로 지방정부 조직법(개정안)을 통과시켰습니다.

내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra는 초안 법안의 수용 및 설명에 대한 보고서에서 지방 정부 조직법 초안(개정판)은 현대적 지방 거버넌스를 목표로 하는 혁신적인 사고를 보여주며, 개발을 창출하고, "병목 현상"을 제거하고, 특히 지방과 국가 전체의 신시대에 빠르고 지속 가능한 성장이라는 목표를 달성하기 위한 자원을 확보한다고 말했습니다.

이 법률의 제정은 또한 중대한 역사적 의의를 가지며, 우리나라에서 처음으로 2단계 지방정부 모델에 따른 지방정부의 조직 및 운영을 위한 튼튼한 법적 토대를 마련하였습니다.

국회는 지방자치단체 조직법(개정안)을 통과시켰다.

행정구역의 구분 및 행정구역 내 지방정부 조직에 관하여, 초안법은 전국적으로 통일된 2단계 지방정부 조직 모델(성·읍 단위)을 확립하고, 각급 정부의 업무, 권한, 조직 구조를 명확히 규정하여 특구 내 지방정부 모델에 대한 완전한 법적 기반을 마련했습니다.

동시에 정부는 국회의원들의 의견을 수렴하여 지방자치단체의 행정 단위 규정, 조직 및 운영 원칙 등을 개정·보완하여 효율화, 효율성, 효과성, 국민과의 밀착성을 확보하고, 국민에게 보다 나은 서비스를 제공하고, '지방의 결정, 지방의 행동, 지방의 책임' 원칙을 철저히 이행하여 지방자치단체의 적극성, 창의성, 자율성, 자기책임성을 강화했습니다.

권한 분담, 분권화, 위임 및 수권에 관하여 중앙정부, 정치국, 비서처의 관점과 방향을 제도화하기 위하여, 초안법은 중앙정부와 지방정부, 성급 지방정부와 면급 지방정부 간의 권한 분담, 분권화 및 수권 원칙을 과학적이고, 동시적이며, 통일적으로 완성하였으며, 인민위원회 집단과 인민위원회 개별 위원장 간의 권한을 명확히 규정하고, 유연하고 효과적인 관리 메커니즘을 구현할 수 있는 여건을 조성하였으며, 지방 차원의 국가행정기관 수장의 자율성과 창의성을 장려하였습니다. 동시에 정부는 국회의원들의 의견을 수렴하여 권한 분담, 분권화, 위임 및 수권에 관한 규정을 개정 및 보완하였습니다.

구체적으로는 다음과 같습니다. 분권화 주체로 인민의회와 성급 인민위원회 위원장을 추가합니다. 분권화와 위임 내용을 신속하게 조정할 수 있는 모니터링, 평가 및 감독 메커니즘을 추가합니다. 성급 인민위원회 위원장에게 해당 급의 전문 기관 및 기타 행정 기관과 인민위원회 및 코뮌급 인민위원회 위원장의 업무 및 권한 내의 문제 해결을 직접 지휘하고 관리할 수 있는 권한을 부여하여 사람과 기업의 업무 및 행정 절차가 지연, 혼잡 및 비효율적으로 처리되지 않도록 합니다.

내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra가 법안 초안 접수 및 설명에 대해 보고합니다.

지방정부의 업무와 권한에 관하여, 이 초안법은 권한 설정의 원칙에 따라, 지방정부의 2급(성·읍·면) 업무와 권한을 전면적으로 개편하여, 현대 지방 거버넌스 모델에 따라 각급 정부의 업무와 권한이 중복되거나 중복되지 않도록 명확히 구분하였습니다. 동시에, 이 법의 규정을 근거로 하여 전문법률이 성·읍·면 단위의 지방정부의 업무와 권한을 전문 분야에서 구체적으로 규정할 수 있는 법적 근거를 마련하였습니다.

정부는 국회의원들의 의견을 수렴하여 다음과 같이 도·읍 단위 지방정부 규정을 검토·개정했다.인민위원회 위원장의 업무 및 권한 일부를 조정한다(도 인민위원회는 12개 업무 및 권한군, 도 인민위원회 위원장은 23개 업무 및 권한군, 사령부 인민위원회는 10개 업무 및 권한군, 사령부 인민위원회 위원장은 17개 업무 및 권한군).인민위원회 위원장이 인민위원회의 업무 및 권한(인민위원회의 집단 토의가 필요한 내용은 제외)을 결정하고 가장 가까운 인민위원회 회의에서 인민위원회에 보고할 수 있도록 규정을 추가한다.이는 수장의 책임을 강화하고 지방 거버넌스 혁신의 원동력을 창출하는 강력한 개혁 조치다.

따라서 이 법의 규정은 인민위원회 위원장의 창의성, 유연성, 주도성을 촉진하고 책임을 강화하며, 국가행정관리와 지방행정의 효과성과 효율성을 실무적 요구에 따라 강화할 것입니다.

대의원 투표

지방자치단체의 조직 및 운영과 관련하여, 본 법안은 선택적 계승과 혁신을 결합하여 양대 지방자치단체의 조직 및 운영에 관한 규정을 완성했습니다. 이와 동시에 정부는 국회의원들의 의견을 수렴하여 본 법안의 내용을 지속적으로 수정하고 보완해 왔습니다.

구체적으로: 코뮌 수준 인민위원회 규정에는 경제예산위원회와 문화사회위원회 등 2개 위원회가 있습니다. 지방 및 코뮌 수준 인민위원회 대의원 수를 최소 및 최대 틀 내에서 유지합니다(특히, 호치민시와 하노이시의 인민위원회 대의원 수는 125명입니다). 초안법의 원칙적인 규정은 "성·읍 인민의회 위원장, 부위원장, 주임, 부주임, 성·읍 인민의회 위원회 위원들은 상근 인민의회 대의원이 될 수 있다"와 "국회 상임위원회가 성·읍 인민의회 부위원장, 부주임의 수와 상근 인민의회 대의원 배치를 구체적으로 규정"하도록 규정하여, 국가 발전의 각 단계에 따라 국가와 지방의 현실에 맞게 유연성과 적합성을 확보하고, 유관 기관의 새로운 정책과 방향이 있을 때 이러한 법 조항을 수정하거나 보완할 필요가 없다는 것입니다.

지방자치단체의 3단계에서 2단계로의 전환과 관련된 문제 해결과 관련하여, 3단계에서 2단계로의 전환은 중요하고 역사적인 개혁 조치입니다. 이 전환 과정의 연속성, 원활함, 그리고 안정성을 확보하기 위해, 본 법안 초안은 기구의 조직, 인사, 행정 절차 및 운영 체계에 이르기까지 실무에서 발생할 수 있는 문제들을 완전하고 포괄적으로 규정하고 고려했습니다. 또한, 국회의원들의 의견을 수렴하고 정치국 및 사무국의 2025년 6월 13일자 결의 제167-KL/TW호를 바탕으로 관련 조항들을 수정 및 보완했습니다.

출처: https://bvhttdl.gov.vn/quoc-hoi-thong-qua-luat-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-sua-doi-xac-lap-mo-hinh-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-20250616103202576.htm