(TN&MT) - 11월 5일 오후, 국회의장 Tran Thanh Man 의 주재로 국회의사당에서 국회는 지질 및 광물법 초안에 대한 설명, 수용 및 개정에 대한 보고서를 청취했습니다. 국회에서는 지질 및 광물법 초안에 대한 여러 내용에 대해 다양한 의견과 함께 토론했습니다.
국회 상임위원회(NASC)를 대표하여 과학 기술환경위원회 위원장인 레꽝휘는 지질광물법 초안에 대한 설명, 접수 및 개정과 관련된 여러 가지 주요 문제에 대해 보고했습니다.
지질 및 광물에 관한 국가 정책에 관하여(제3조)
국가예산법 제7조 제1항과 일치하도록 제4항을 삭제하고, 광물개발수입에서 공제해야 할 비율과 공제 및 납부 원칙을 명확히 규정하자는 의견이 있습니다.
이 내용과 관련하여 국회 상임위원회는 다음과 같이 보고합니다. 제3조 제4항의 국가정책 규정은 정치국 결의 제10호에 명시된 관점을 제도화하는 것을 목표로 합니다. 국회의원들의 의견을 수렴하여 제4항의 내용을 개정하고 법률 초안과 동일하게 표현했습니다. 예산 배정은 국가예산법에 따라 국가예산안을 바탕으로 집행될 것입니다.
지질자원 및 광물자원이 개발되는 지역, 공동체, 가구 및 개인의 권리와 책임에 관하여(제8조)
광물자원을 채굴하는 기관 및 개인에게 매년 투자비용, 업그레이드, 유지관리, 인프라 구축, 환경보호 등에 대한 지원을 제공하도록 규정을 보완하여 광물자원 채굴기관의 책임을 더욱 강화하자는 의견이 제시되었습니다.
과학기술환경위원회(CST) 위원장인 르 꽝 휘(Le Quang Huy)에 따르면, 이 콘텐츠에 대한 의견은 다음과 같이 2가지 유형으로 나뉜다.
첫 번째 의견: 초안법의 옵션 1에 따라 제8조 1항 d호를 추가합니다(정부가 추가를 제안함).
이러한 의견은 광물을 채굴하는 조직과 개인이 도인민위원회가 결정한 수준에서 해당 지역의 기술 인프라 공사와 환경 보호 공사를 업그레이드, 유지, 건설하기 위한 투자 비용을 지원하는 책임을 이행하도록 강제하는 법적 근거를 마련하는 이점이 있습니다.
그러나 이 규정의 단점은 현행 광물법의 자발적 지원 수준의 지원 책임을 영향 평가가 없는 새로운 정책인 의무적 지원 책임으로 변경한다는 것입니다.
게다가 징수 수준에 대한 규정이 없어 자의적인 적용이 쉽게 발생할 수 있습니다.
동시에, "광물자원을 개발하는 기관 및 개인의 지원금을 생산 비용에 포함"하는 것은 법인소득세법에 어긋나며, 과세소득을 결정할 때 공제 가능한 비용은 생산 및 사업 활동과 직접 관련된 비용이어야 한다는 원칙에 위배됩니다.
또한, 광물을 채굴하는 단체와 개인은 세금, 수수료, 광물 채굴권에 대한 의무를 국가 예산에 납부해 왔습니다. 국가는 사회기반시설의 유지 및 개선과 환경 보호를 위해 국가예산법의 규정에 따라 예산을 규제하고 배정합니다(부적합한 경우, 이러한 수입을 증가시키도록 조정해야 합니다). 따라서 광물을 채굴하는 단체와 개인이 의무적으로 지원을 제공해야 한다는 규정은 다른 경제 분야에 불공평하며, 광물을 채굴하는 단체와 개인에게 비용 부담을 초래합니다.
2차 의견: 법안 초안 제8조 3항 2호에 따라 현행 광물법에 규정된 대로 유지한다.
장점은 새로운 정책이 수립되지 않는다는 것입니다. 재정 지원의 본질을 보장함으로써 (지원 책임을 이행하기 위해 광물을 채굴하는 단체와 개인에게, 그러나 지원 수준에서는 자발적으로) 지원이 이루어지도록 합니다.
단점으로, 이 옵션은 조직과 개인이 지원 책임(의무 사항 아님)을 이행하는 과정에서 임의로 광물을 채굴하게 만들 수 있습니다. 현재 이 정책을 시행하는 지자체는 거의 없으며, 광물 채굴 조직과 개인의 책임(의무 사항 또는 자발적 사항)에 대한 규정에도 차이가 있습니다.
이에 따라 과학기술환경위원회 위원장인 레꽝휘는 국회 상임위원회가 국회에서 이 내용을 검토하고 의견을 제시할 것을 제안했다고 밝혔습니다.
광물 계획의 책임에 관하여(제14조)
제7차 국회의원대회에서 전임으로 근무하며 학습, 접수, 조정하는 의원총회에서 광물기획을 담당하는 기관의 업무 분장 내용에 대해 다양한 의견이 나왔습니다.
국회 상임위원회는 O2 안건 검토 기관과 초안 작성 기관에 의견을 수렴하도록 지시했습니다. 국회 상임위원회와 정부는 의견 종합 및 각 안건의 장단점 분석을 바탕으로 O1 안건(안건 1 수정)의 규제 방안을 국회에 보고하기로 합의했습니다. 보고 방향은 다음과 같습니다. 정부에 광물 계획 수립 및 총리 승인을 위한 기관 지정, 지방 계획에 편입될 지질 및 광물 관리 계획 수립 규제 (안법 제14조).
광물 계획 조정에 관하여(제15조)
일부 의견은 계획 조정을 계획법에 따라 시행해야 한다는 의견을 제시했고 , 다른 의견은 실무상 발생하는 문제점 과 기초 지질·광물 탐사 활동의 특수성을 조속히 해결하기 위해 법률 초안에 구체적인 규정을 마련해야 한다는 의견을 제시 했습니다. 국회 상임위원회는 검토 담당 기관과 O2 옵션 초안 작성 담당 기관에 의견을 수렴하도록 지시했습니다. 계획 조정을 조속히 해결하고 실무상 발생하는 문제점을 해소하기 위해 국회 상임위원회와 정부는 광물 계획 내용의 부분 조정을 허용하는 방안에 대한 의견을 국회에 제출하기로 합의했습니다.
광물탐사면허 부여의 원칙에 관하여(제45조)
석탄 광물과 관련된 실질적인 문제를 해결하기 위해서는 광물 탐사 허가를 부여하는 원칙이 국가 광물 계획 및 에너지 마스터 플랜과 일관성을 유지해야 한다는 의견이 있습니다 .
레꽝휘 위원장은 국회의원들의 의견을 받아들여 국회 상임위원회가 법안 초안 제116조 7항에 경과규정을 추가했다고 밝혔습니다.
제45조 1항 h호에 "각 기관은 만료된 광물 탐사 허가증을 제외하고 1종의 광물에 대하여 최대 5개의 탐사 허가증을 부여받는다. 다만, 석탄 광물/에너지 광물은 제외한다"고 규정하고 있는 부분을 보충 및 개정하는 방안이 제안되었습니다 . 탐사 허가증을 5개로 제한하면 계획에 따른 석탄 광물 탐사 사업에 큰 영향을 미쳐 국가 에너지 안보를 보장할 수 없기 때문입니다 .
이 내용에 대하여 국회 상임위원회는 다음과 같이 보고하고자 합니다. 이 법안 초안은 현행법의 탐사 허가 수에 대한 규정을 계승하여 투기와 광산 보유를 제한하고 있으며, 2010년 광물법을 시행하는 데 문제가 없습니다. 석탄 광물/에너지 광물에 대한 규정을 제외하는 것은 광물 탐사 허가 부여 시 광물 그룹과 유형 간에 불일치합니다. 국회 상임위원회는 국회 의원들의 의견을 바탕으로, 제45조 1항 h호의 규정 내용을 개정하여 단체가 특정 유형의 광물에 대해 5개를 초과하는 탐사 허가를 요청하는 경우를 총리가 결정하도록 하는 방향으로 개정할 것을 제안합니다. 따라서 국회 상임위원회는 이 내용에 대한 국회의 의견을 구하고자 합니다.
IV군(4군) 미네랄 관리에 관하여
충전재로 사용되는 광물의 탐사 및 개발에 대한 허가 절차에 대한 규정을 삭제하지 않고, 이를 고려하여 위반으로 이어지는 법적 격차를 방지하고 광물 부문의 국가 관리의 효과성과 효율성을 저해하는 것을 방지해야 한다는 제안이 있습니다. 활동 등록의 형태로 이를 시행하는 대신 그룹 IV 광물에 대한 채굴 허가를 부여하는 것을 고려해야 합니다.
국회 상임위원회는 국회의원들의 의견을 수렴하여 " 4족 광물에 대해서는 정책 악용을 방지하기 위해 계획, 탐사 및 개발 관련 구체적인 규정 마련을 검토해야 한다 " 고 지시했습니다. 국회 상임위원회와 정부는 자원 개발 및 사회경제적 발전을 촉진하기 위해 4족 광물 관련 인허가 규제는 지속하되, 절차와 절차를 간소화하기로 합의했습니다. 또한, 이번 법안 초안은 75조 2항의 4족 광물 개발 원칙을 개정했습니다.
계획 병목 현상을 해결하고 절차적 장애물을 철저히 제거하기 위해, 초안법은 IV족 광물을 성급 계획에 포함하지 않도록 규정합니다. 초안법은 제75조를 개정하여 제74조 제2항에 명시된 사업의 경우, 광물개발 투자사업 설립 요건을 충족하지 않아도 되며 , 투자 정책 승인 절차, 환경영향평가서 심사 및 결과 승인 절차, 환경면허 발급 절차 등을 이행하지 않아도 됩니다. 이러한 기준을 충족하는 사업 외에도, 다른 사업은 규정된 요건을 모두 충족해야 하므로 엄격성이 보장됩니다.
광물채굴권료에 관하여(제101조)
일부에서는 허가수수료에 대한 규정이 현실적으로 실행 불가능하고 실무에 적합하지 않다는 의견이 있고, 일부에서는 광물개발권 허가수수료 징수 내용을 삭제하고, 동시에 광물자원세 징수율을 높이는 방안을 검토할 것을 제안하고, 광물개발권 허가수수료와 자원세의 차이점을 명확히 하고 행정절차를 간소화하는 방안을 모색할 것을 제안했다 .
국회 상임위원회는 다음과 같이 설명하고 싶습니다. 광물 채굴권 부여 수수료 징수 내용을 삭제하고 동시에 광물자원세 수준을 인상하는 방안에 대해 국회 상임위원회는 "광물 채굴권 부여 수수료" 정책이 시행 13년 만에 투기 억제, 광산 이전 유지, 충분한 재정 능력을 갖춘 투자자 선정에 기여했으며 국가 예산의 중요한 수입원이라는 점을 인지하고 있습니다. 현재의 한계와 어려움을 해결하기 위해, 이 법안 초안은 광물 채굴권 부여 수수료를 매년 징수하고 실제 채굴량에 따라 정산하도록 규정했습니다. 이러한 규정을 통해, 광물 채굴권 부여 수수료는 지질 매장량, 미개발 매장량, 또는 충분히 개발될 수 없는 매장량, 또는 객관적인 이유로 광산을 개발할 수 없는 경우에도 영향을 받지 않습니다.
광물채굴권료와 자원세의 차이점 에 대해 설명드리겠습니다 . 자원세의 경우, 단체와 개인은 실제 채굴량을 스스로 신고하고 매월 납부하며 매년 정산합니다. 광물채굴권료의 경우, 법률 초안은 국가관리기관이 광물 매장량에 따라 승인하고, 단체와 개인은 연초에 납부하며, 기간별(1년, 3년 또는 5년) 실제 채굴량에 따라 정산하도록 규정하고 있습니다. 납부한 광물채굴권료의 초과 금액은 다음 납부 기간으로 이월되며, 미납된 금액은 추가 납부됩니다.
행정절차에 관하여: 광물개발권 수수료에 관하여, 자원세 승인 및 정산 결정에 따라, 조직 및 개인은 연 1회만 납부하면 되며, 광물개발권 수수료를 신고하고 납부할 때 행정절차를 만들지 않습니다.
경매구역에 관하여는 광물채굴권은 경매하지 아니한다(제103조)
많은 의견은 광물 채굴권이 경매되지 않는 지역을 구분하는 기준에 대해 우려를 표명하고 있습니다.
국회의원들의 의견을 수렴하여, 광물개발권을 경매하지 않고도 광물개발허가를 부여하는 원칙(제103조 2항)을 규정하는 방향으로 법안을 개정하였고, 이를 근거로 정부는 광물개발권을 경매하지 않는 구역을 정하는 기준을 정하도록 하였다(제103조 5항).
다른 콘텐츠에 관하여
토지법 218조 1항 h호를 추가하자는 제안이 있습니다. "보크사이트, 티타늄과 같이 분포 면적이 넓은 광물을 위해 계획된 토지는 광물 계획을 승인하는 유관 기관의 동의를 바탕으로 지방인민위원회가 해당 지역의 사회경제적 발전을 목적으로 계획을 심의해야 합니다."
국회 상임위원회는 다음과 같이 보고하고자 합니다. 도인민위원회가 사회경제적 발전에 봉사하는 목적과 결합하여 광물 토지의 이용을 계획할 때 고려 사항은 토지법을 준수해야 합니다. 위의 문제를 해결하기 위해 국회 상임위원회는 다음을 제안합니다. 정부는 효과적인 토지 이용을 보장하기 위해 광물 계획, 기타 관련 계획 및 프로젝트를 검토하도록 지시합니다. 법률 규정에 따라 광물 계획에 포함된 여러 지역을 국가 광물 보호 구역으로 전환하는 것을 고려하고 국가 광물 보호 구역에서 투자 프로젝트를 시행하도록 허용합니다(초안 법률 제35조). 토지법 시행 중에 다목적 토지 사용과 관련하여 문제가 발생하는 경우, 특히 국회 대표가 언급한 경우, 사회경제적 발전에 혼잡을 일으키지 않도록 권한에 따라 신속하게 처리하거나 처리를 위해 유관 기관에 보고해야 합니다.
광물 채굴권의 가치 평가에 대한 내용을 추가하자는 제안이 있습니다.
국회 상임위원회는 다음과 같이 보고합니다. 광물개발권 가치평가 결과는 광물개발권 경매 시작가를 결정하는 데 사용되는 정보 중 하나입니다. 그러나 현 시점에서는 이 내용을 법률안에 명시하거나 정부에 세부 규정을 부여하는 것이 현실적으로 불가능합니다. 따라서 국회 상임위원회는 현재로서는 광물개발권 가치평가를 명시하지 않기로 하고, 정부는 향후 이에 대한 심도 있는 연구와 해결책을 제시해 주시기를 요청드립니다.
위 사항 외에도 국회 상임위원회는 문체 검토 및 개선을 지시했습니다. 초안이 접수 및 수정된 후, 해당 법률은 12장 116조로 구성되었습니다.
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출처: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-nghe-bao-cao-giai-trinh-tiep-thu-chinh-ly-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-382736.html
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