부총리는 "공적투자자본의 지출은 사실상 각 개인의 책임이므로 촉구할 필요가 없다"며 "법규가 중복되고 복잡하다면 아무리 촉구해도 불가능하다"고 말했다.
11월 15일 오전, 2024년 공공투자자본 지출 검사, 촉구, 난관 및 장애물 제거, 촉진을 위한 제4, 7작업반 회의에서 두 작업반의 위원장인 호득폭 부총리는 실행에 집중하고, 신속하게, 강력하게 실행하되, 확고하고 지속 가능하게, 품질을 보장해야 한다고 지적했습니다.
엄격한 투자 관리
부총리는 "공적투자자본의 지출은 사실상 각 개인의 책임이므로 촉구할 필요가 없다"며 "법규가 중복되고 복잡하다면 아무리 촉구해도 불가능하다"고 말했다.
최근 제10차 중앙회의에서 경제를 최대한 신속하게 발전시키고, 자원을 가장 효과적으로 활용하며, 자원 정체와 장애, 어려움을 극복하는 방안에 대한 요구와 총서기의 지도에 따라 우리는 새로운 시대, 즉 노력과 번영의 시대로 접어들었습니다. 정부는 공공투자법과 계획법 개정을 제안했고, 재정부는 7개 법률을 개정하는 1개 법률을 제정했으며, 계획투자부는 4개 법률을 개정하는 1개 법률을 주관하도록 했습니다.
“ 국회 에서 법안이 통과되면 법안 조항이 발표되어 일을 더 원활하게 진행할 수 있기를 진심으로 바랍니다.”라고 부총리는 말하며, “공공투자법은 지방자치단체에 업무를 할당하고 지방자치단체가 책임을 지도록 하는 등 많은 개정안이 있다”고 덧붙였다.
각 부처, 지자체, 그리고 지방자치단체에서 투자자본을 제출하면, 해당 목록은 지방자치단체로 이관되어 프로젝트 간 조정 및 결정을 내릴 수 있습니다. 해당 목록에 대한 상위 기관의 제출은 필요하지 않으며, 해당 지역에 배정된 총 자본금을 초과하지 않는 범위 내에서 이루어집니다. 목표 프로그램 자본 또한 해당 방향으로 갱신됩니다. 이를 통해 프로젝트는 신속하게 완료되어 효과를 거둘 수 있습니다.
호 득 폭 부총리에 따르면, 미완성 프로젝트는 여러 가지 결과를 초래할 것입니다. 계약업체는 약화되고, 물량 지급이 불가능해지며, 프로젝트의 질은 점차 저하될 것입니다. 기술 관련 프로젝트가 장기화되면 기술은 시대에 뒤떨어지고, 요구 사항을 충족하지 못하며, 낭비가 발생할 것입니다.
부총리는 고속도로 사업의 구체적인 사례를 들어, 엄격한 품질 관리 없이 양만 늘리려다 지반 침하와 붕괴로 이어질 경우, VEC가 투자한 다낭-꽝응아이 고속도로 사업처럼 "대가를 치러야" 했던 것처럼 매우 심각한 결과를 초래할 것이라고 말했습니다. 지방 당국에 사업권을 이관할 때는 신중한 계산이 필요합니다.
"컨설턴트에게 재량권을 주면 다음 날 도로가 무너지거나 가라앉거나 끊어질 경우 책임을 져야 합니다. 따라서 설계 단계부터 해당 도로를 어떤 차량이 이용할 수 있고, 얼마나 많은 하중을 견딜 수 있는지 계산해야 합니다." 부총리는 강조하며, 동시에 프로젝트의 장기적인 지속 가능성을 보장하기 위한 장기적인 비전을 고려해 줄 것을 요청했습니다.
부총리는 산간 지방에 총 예산 수입, 특히 토지 사용료를 재조정하여 정부에 올바른 약속을 하도록 요구하면서, 그렇지 않을 경우 인민위원회와 인민의회와 즉시 회의를 열어 정부에 중기 프로그램에 추가 자본을 마련해 프로젝트를 효과적으로 진행하도록 요청해야 한다고 말했습니다. 자본 부족으로 인해 미완료 프로젝트가 발생하여 마무리가 불가능해지는 일이 없도록 해야 합니다. 하남성의 비엣득 병원과 박마이 2병원 프로젝트가 좋은 예입니다.
"우리는 진척 속도를 높이고 이를 매우 잘 관리하는 데 집중해야 합니다. 예산과 세입원의 균형을 맞춰야 합니다. 나중에 아무도 처리하지 못할 일에 매달려서는 안 됩니다. 그것은 매우 힘든 일입니다."라고 부총리는 강조했습니다.
실무단장은 또한 2024년 말까지 45일밖에 남지 않아 지출률이 매우 낮고, 중앙부처와 지부는 36.09%만 받고 지방은 52.19%를 받아 약속한 자본의 95%를 지출하려면 막대한 노력이 필요하고, 밤낮으로 일해야 하며, 절차가 시기적절해야 한다고 지적했습니다.
지금부터 연말까지 공공투자자본 지출을 가속화하고, 투자를 엄격하게 관리해야 합니다. 가장 위험한 것은 공사 규모와 질적 위반이며, 이는 손실의 원인입니다. 또한, 관련 장애 요소 제거에 집중해야 하며, 각 부처는 지역 요구에 신속히 대응하여 2024년 12월 31일 이전에 모든 공사를 완료할 것을 결의해야 합니다.
부총리는 각 부처에 구체적인 업무를 할당했으며, 기획투자부는 각 지방의 제안을 검토하여 총 투자액, 투자 절차, 자원 이전, 투자 절차의 장애 요소 제거, 프로젝트 추가 자본 조달 방안에 대한 자문, 예정된 사업 완료, 효율성 제고, 그리고 조속한 사업 이양 및 활용을 추진했습니다. 재무부는 기획투자부의 의견을 수렴하여 ODA 재원 확보, 자본금 배정, 투자 자본금 조정 등을 결정했습니다.
낮은 지출율
기획부 보고서에 따르면, 총리가 제4작업반 산하 21개 단위(10개 부, 중앙 기관, 11개 지방)에 배정한 2024년 총 국가 예산 투자 계획은 47,236,241억 VND(전국 총 자본 투자 계획의 6.9% 차지)입니다.
현재 재무부만이 투자 절차가 불완전하여 배정된 자본금 전액을 아직 배정하지 못했으며, 배정되지 않은 자본금은 44,013억 동입니다. 이는 작업반 4에 속한 단위의 총 자본 투자 계획의 0.09%이고, 전국의 배정되지 않은 자본금의 0.3%에 해당합니다.
10개월간 지출률은 국무총리 지정 계획의 59.8%에 도달하여 전국 평균(52.46%)보다 높았습니다. 이 중 중앙부처 4곳과 지방자치단체 8곳의 지출률이 전국 평균보다 높았고, 부처 5곳, 중앙부처, 지방자치단체 3곳의 지출률이 전국 평균보다 낮았습니다.
재무부 보고서에 따르면, 제7작업반 산하 5개 지방에 배정된 2024년 국가 예산 투자 계획 총액은 21조 8,074억 4,300만 동입니다. 보고 시점까지 5개 지방은 배정된 자본 계획을 모두 배정했습니다.
5개 지방자치단체의 세부 배정 자본금은 26,113,333억 동으로, 총리가 배정한 계획의 119.75%에 해당합니다. 기본적으로 모든 지방자치단체가 총리가 배정한 계획보다 더 많은 예산을 배정했습니다(지방 예산 배정 증가로 인해).
2024년 10월 말까지 5개 지방의 총 지출 자본은 계획의 48.36%에 도달했습니다(전국 평균보다 낮음). 이 중 3개 지방(닥락 60.49%, 닥농 50.89%, 잘라이 51.76%)은 전국 평균보다 지출률이 높았고, 2개 지방(꼰뚬 42.93%, 람동 38.37%)은 전국 평균보다 지출률이 낮았습니다. 4/5개 지방(닥락, 잘라이, 꼰뚬, 람동)의 연간 지출 추정치는 모두 95% 이상에 도달한 반면, 닥농 성은 92%(95% 미만)만 지출할 것으로 예상됩니다.
많은 문제들
두 실무 그룹 산하 단위의 공공 투자 자본 지출에 있어서 주요 어려움과 장애물은 법적 규제, 투자 준비 및 부지 정리, 프로젝트 실행 및 국가 목표 프로그램 실행에 있습니다.
산림법 규정에 따라 산림 용도를 다른 용도로 전환하는 절차는 여전히 복잡하고 시간이 많이 소요되며, 지역 주민들의 자발적인 참여를 유도하지 못하고 사업 추진의 전반적인 진척에 부정적인 영향을 미칩니다. 이러한 점들이 닥농성, 자라이성, 꼰뚬성 지역의 걸림돌입니다.
까오방성 관계자는 지방 지출률이 48.1%에 불과해 저조하다고 밝혔습니다. 가장 큰 어려움은 동당-짜린 고속도로 사업의 자본금 지출입니다. 이 사업은 막대한 자본금이 필요하지만 지출률이 저조합니다. 장기간의 폭우와 갑작스러운 홍수로 사업 진행에 차질이 생겼기 때문입니다. 까오방성은 건기 동안 공사 진행 속도를 높이고 있으며, 2024년까지 자본금의 95%를 지출할 계획입니다.
디엔비엔성 인민위원회 상임부위원장인 팜 득 또안(Pham Duc Toan)은 2024년 10월 말 기준 지방 지출률이 58.4%에 도달했다고 밝혔습니다. 디엔비엔성과 같이 경제 발전이 어려운 지방에서 공공 투자는 지역 사회경제 발전을 촉진하는 데 매우 중요한 자원이지만, 위의 지출률은 배정된 과제의 요건을 충족하지 못했습니다.
팜 득 또안 씨는 2024년 토지 이용 수익이 전반적인 어려운 상황, 악천후, 특히 모래를 비롯한 자재 수급의 어려움, 단가 급등, 허가받은 공급량 부족 등으로 인해 당초 예상보다 낮은 것으로 나타났다고 밝혔습니다. 이는 최종 및 핵심 단계 프로젝트의 건설 과정에 영향을 미치고 있습니다. 또한, 투자자와 건설 업체 간의 역량, 컨설팅, 관리 업무 등 주관적인 문제도 개선이 필요하다고 지적하며, 지난 몇 년간 지방 정부는 정기적인 회의를 통해 어려움과 장애를 해소해 왔습니다.
전국 평균보다 지출률이 낮은 지역 중 라이쩌우성 인민위원회 위원장 레 반 르엉은 광물법에 따른 부지 정리, 건설 자재, 모래와 자갈 부족 등의 어려움을 호소하며, 이러한 문제들이 아직 해결되지 않았다고 말했습니다. 토지 이용 수입 또한 매우 낮아 지출 실적에 부정적인 영향을 미치고 있습니다.
또한 이 회의에는 재무부, 기획투자부, 천연자원환경부 대표들이 참석해 지자체의 의견과 권고안에 답변했습니다.
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