많은 아시아 태평양 국가들이 트럼프 대통령의 백악관 복귀 가능성에 대비하기 시작했습니다. 베트남의 경우, 트럼프 대통령의 복귀가 가져올 가장 중요한 영향은 무역 부문에서 나타날 수 있습니다.
도널드 트럼프 미국 대통령이 2017년 11월 11일 베트남 공식 방문 중 하노이 에 있는 모습. 사진: 조너선 에른스트 / 로이터
도널드 트럼프와 조 바이든의 토론 이후, 특히 최근 미국 정치 정세 변화로 인해 많은 전문가들이 트럼프 대통령의 복귀 가능성을 예측하고 있습니다. 뉴욕타임스와 CNN 등 민주당 후보를 지지하는 주요 유력 언론들조차 다가오는 11월 대선에서 바이든 대통령의 패배 가능성을 경고하기 시작했습니다.
이러한 전망에 직면하여 많은 아시아 태평양 국가들이 트럼프 대통령의 복귀에 대한 시나리오를 준비했습니다. 마닐라에서 도쿄에 이르기까지, 2024년 아시아 정부들이 주최한 일련의 회의에는 도널드 트럼프가 백악관에 복귀할 경우 미국 정책의 방향을 예측하는 전문가들이 참여했습니다.
이 컨퍼런스의 주요 연사에는 전직 트럼프 행정부 관리들과 차기 트럼프 행정부 주요 직책에 임명될 것으로 예상되는 인사들이 포함되었습니다. 예를 들어, 아시아 리더십 컨퍼런스(ALC)는 트럼프 행정부에서 국무장관을 지낸 마이크 폼페이오를 초청했습니다. 한국에서 개최되는 2024 세계지식포럼에는 전 백악관 비서실장 존 켈리도 참석했습니다. "미국 우선주의"를 지향하는 그들의 강연은 향후 4년간 미국의 잠재적 정책에 대한 중요한 단서를 제공함으로써 역내 국가들이 이에 대비할 수 있도록 도왔습니다.
일본과 한국 등 아시아 태평양 지역에서 미국의 안보 네트워크에 의존하는 동맹국들은 방위비 분담금 재조정을 위한 협상을 강화하고 있습니다. 목표는 트럼프 대통령이 연간 수십억 달러에 달하는 이 지역 미국의 국방 예산 삭감을 요구할 위험을 줄이는 것입니다. 이러한 공동 노력에는 호주, 영국, 미국 간의 핵잠수함 개발을 위한 AUKUS 안보 협정 강화, 그리고 이 지역의 회복력 있고 지속 가능한 공급망 구축을 위한 인도-태평양 경제 프레임워크(EEF) 증진도 포함됩니다.
트럼프 대통령의 복귀가 베트남에 미치는 가장 큰 영향은 무역에서 나올 수 있는데, 이는 미국과 강력한 양자 무역 관계를 맺고 있는 태국, 말레이시아, 특히 동남아시아에서 미국과 가장 큰 무역 거래를 하는 베트남 등 이 지역의 많은 국가가 공유하는 우려입니다.
출처: Francesco Guarascio / Reuters
베트남-미국 무역에 대한 메모
바이든 행정부 하에서 미국은 관세 인상 및 수출 통제와 같은 조치를 통해 중국에 대한 무역 의존도를 줄이기 위한 노력을 강화해 왔습니다. 가장 최근인 2024년 5월, 바이든 대통령은 중국산 전기차에 대한 관세를 100% 이상, 반도체에 대한 관세를 50% 인상하는 계획을 발표했습니다. 또한 태양광 패널, 전기차용 리튬 배터리, 핵심 광물 등 중국이 독점하는 여러 제품에 대한 관세도 인상할 계획입니다.
이러한 발전으로 베트남은 외국인 투자 유치에 유리한 국가 중 하나가 되었습니다. 그러나 트럼프 대통령이 재선될 경우 이러한 이점은 크게 줄어들 수 있습니다. 점점 더 많은 기업들이 베트남에서 사업을 확장하고 있지만, 대다수의 외국 기업은 여전히 중국산 부품에 의존하고 있습니다.
아시아개발은행(ADB)의 자료에 따르면, 2022년 베트남의 전자제품 수출(대미 주요 수출 품목) 중 수입 부품이 약 80%를 차지했습니다. 경제협력개발기구(OECD)의 2020년 보고서에 따르면, 베트남의 전자 및 섬유 산업이 생산을 위해 수입한 중간재의 약 90%가 나중에 수출 제품의 구성 요소가 되었는데, 이는 선진국 평균보다 훨씬 높은 수치입니다.
바이든에게 베트남과 우호적인 관계 유지는 지역 전략의 최우선 과제 중 하나입니다. 이는 미국이 2023년 베트남과 미국 관계 개선에 대한 의지를 지속적으로 표명해 온 것, 특히 지난 9월 바이든 대통령의 베트남 방문과 양국 관계를 포괄적 전략적 동반자 관계로 격상한 것에서 잘 드러납니다.
그러나 트럼프 행정부에서 현재의 무역 상황은 미국의 아시아 태평양 무역 전략의 핵심 초점 중 하나가 될 수 있습니다. 특히 베트남이 글로벌 공급망에서 중요한 역할을 계속하고 중국의 일부 제조 활동을 인수함에 따라 더욱 그렇습니다.
도널드 트럼프 미국 대통령이 미국을 TPP(환태평양경제동반자협정)에서 탈퇴시키는 행정명령에 서명했다. 사진: 론 삭스/게티이미지
도널드 트럼프 대통령은 첫 임기 내내 미국의 양자 무역 적자 증가에 불만을 표명하며, 이를 국내 경제의 취약성과 경제 파트너들의 착취의 징후로 여겼습니다. 이러한 믿음을 바탕으로 트럼프 대통령은 무역 관계의 균형을 재조정하고 국내 산업을 보호하는 일련의 정책을 시행했지만, 동시에 세계 시장의 긴장과 불안정성을 심화시켰습니다.
트럼프 대통령은 취임 첫날 미국이 환태평양경제동반자협정(TPP)에서 탈퇴하면서, 미국이 상대국과의 무역흑자를 기록하고 있다는 입장을 분명히 했습니다. 그는 심지어 외국 정상과의 모든 회담이나 교류 전에 브리핑 문서에 해당 국가의 대미 무역흑자 여부를 명시하도록 요구하기도 했습니다.
미국 무역 적자는 지난 30년 동안 크게 증가했습니다. 차트: 실물 경제 블로그
무역 적자 감소에 대한 트럼프 대통령의 집중은 2018년 미중 무역 전쟁의 시작을 알리는 일련의 공격적인 중국 조치로 이어졌습니다. 그해 3월, 트럼프 대통령은 미국 무역대표부(USTR)에 최대 600억 달러 규모의 중국 수입품에 관세를 부과하라는 지시 각서에 서명했습니다. 이는 301조 조사 결과 중국이 지식 재산권 침해와 강제 기술 이전 등 "불공정 무역 관행"에 관여했다는 결론이 나온 이후였습니다.
첫 번째 관세 조치는 2018년 7월에 시작되어 340억 달러 상당의 중국 수입품에 25%의 관세를 부과했습니다. 이에 대응하여 중국은 동일한 규모의 미국산 제품에도 관세를 부과했습니다. 무역 전쟁은 계속 격화되었고, 미국은 2018년 9월까지 2,000억 달러 상당의 중국산 제품에 추가로 관세를 부과했습니다. 관세율은 처음에는 10%였지만 2019년 5월에는 25%로 인상되었습니다.
관세 부과 외에도 트럼프 대통령은 중국 기술 기업의 사업 운영에 상당한 제약을 가했습니다. 특히 2019년 5월, 미국 상무부는 화웨이를 "거래 제한 기업 목록(Entity List)"에 올려 정부 승인 없이 미국 기술을 구매하는 것을 금지했습니다.
트럼프의 무역 정책은 중국과 같은 주요 경쟁국뿐만 아니라, 미국과 상당한 무역 흑자를 기록하는 소규모 국가들, 특히 중국의 경제 성장으로 수혜를 입을 것으로 예상되는 국가들까지 확대되었습니다. 대표적인 사례로, 트럼프 행정부가 2018년 전 세계 철강 및 알루미늄 수입품에 관세를 부과한 것이 있습니다. 이는 유럽 연합, 캐나다, 호주, 멕시코와 같은 긴밀한 동맹국에도 영향을 미쳤습니다.
같은 해 트럼프 대통령은 한국에 한미 자유무역협정(KORUS) 재협상을 압박했고, 그 결과 한국산 픽업트럭에 대한 관세가 연장되고 미국산 자동차의 한국 시장 수출이 증가했습니다. 이러한 조치들은 트럼프 대통령이 오랜 기간 긴밀한 관계를 유지해 온 파트너들과의 관계에서도 미국의 경제적 이익을 보호하기 위해 무역 조치를 활용하려는 의지를 보여주었습니다.
일러스트 사진: 게티이미지
트럼프와 바이든 집권 하의 베트남-미국 무역
베트남은 우호적인 관계를 유지했음에도 불구하고 2018년부터 2020년까지 트럼프 행정부와 무역 갈등을 피할 수 없었습니다. 주된 이유는 미국의 대베트남 무역적자가 2020년 9월 기준 495억 달러에 달해 중국과 멕시코에 이어 두 번째로 컸기 때문입니다. 2020년 10월, 미국 무역대표부(USTR)는 베트남이 수출 보조금을 위해 환율을 조작하여 미국 기업에 불리한 상황을 조성했는지 여부를 확인하기 위해 두 건의 조사를 시작했습니다.
이번 조치는 미국 재무부가 베트남이 자국 통화를 저평가했다고 비난하고 베트남에서 수입되는 승용차 및 경트럭 타이어에 대한 상계관세 부과에 대한 조사를 개시하기로 한 이전 결정에 따른 것입니다. 그러나 트럼프 전 대통령의 임기 마지막 날, 미국 무역대표부(USTR)는 베트남의 환율 관행이 "불합리하다"고 선언했지만, 미국은 제재를 부과하지 않을 것이라고 밝혔습니다.
그 이후 바이든 행정부는 트럼프 행정부 시절 진행된 이전 조사와 관련하여 공개 성명을 발표하거나 구체적인 조치를 취하지 않았습니다. 대신, 바이든 행정부는 양국 간 무역 적자 감축과 경제 통합 촉진에 집중하며 지난 4년간 안정적인 관계를 유지하는 데 기여해 왔습니다.
멕시코 역시 중국으로부터 대규모 투자가 멕시코 제조업에 쏟아지는 등 유사한 상황에 직면해 있으며, 이는 트럼프 대통령의 주요 관심사가 되어 왔습니다. 2024년 3월, 오하이오주 유권자들에게 한 연설에서 트럼프 대통령은 중국에 "멕시코에 건설 중인 대형 자동차 공장이 미국인을 고용하지 않고는 미국에 판매될 수 없을 것"이라는 메시지를 보냈습니다.
아마도 이 발언은 비슷한 상황에 처한 국가에 대한 경고로 이해되어야 할 것입니다.
트럼프 대통령이 2023년 11월 휴스턴에서 열린 선거 유세 행사에서 연설하고 있다. 사진: 마이클 와이크/AP
반덤핑 조치는 트럼프 대통령의 첫 임기 동안 빈번하게 사용되었습니다. 2018년 미국 상무부는 122건의 조사를 개시하고 다양한 수입품에 반덤핑 및 상계관세를 부과했습니다. 이러한 조치는 31개국에 영향을 미쳤으며, 미국으로 수입된 약 120억 달러 규모의 상품에 영향을 미쳤습니다.
이전 미국 행정부(민주당과 공화당 모두)에서도 유사한 무역 제한 조치를 시행했습니다. 1990년 클린턴 행정부는 무역법 301조를 발동하여 무역 불균형과 지식재산권 침해 문제를 해결하기 위해 일본 수입품에 관세를 부과했습니다. 2002년 부시 행정부는 국내 철강 산업 보호를 위해 무역법 201조를 발동하여 미국으로 수입되는 모든 철강 제품에 관세를 부과했습니다. 2009년 오바마 행정부는 역시 미국 제조업체를 보호하기 위해 무역법 421조에 따라 중국산 타이어에 관세를 부과했습니다.
그러나 트럼프 행정부 하에서는 더욱 공격적이고 포괄적인 접근 방식이 적용될 가능성이 높습니다. 더 광범위한 수입품을 대상으로 하고 관세를 인상할 것입니다. 바이든 행정부와 마찬가지로, 트럼프 대통령도 재선될 경우 국가 안보 우려를 무역 장벽 부과의 명분으로 삼을 것이며, 이러한 정책이 베트남에 영향을 미칠 위험성은 매우 높습니다.
사진: WTO 센터/VCCI
베트남은 어떻게 준비해야 할까?
베트남은 향후 4년간 복잡한 지정학적 상황에 대처하고 경제 성장과 안정을 확보하기 위해 공급망 다각화, 지역 무역 관계 강화, 국내 생산 촉진 등 다면적인 경제 개발 전략을 실행해야 합니다.
중요한 조치 중 하나는 공급망을 다각화하여 중국산 제품과 중간재에 대한 과도한 의존도를 줄이는 것입니다. 베트남은 한국, 일본, 인도와 같은 지역 국가들로부터 첨단 부품 및 원자재의 대체 공급원을 모색할 수 있습니다. 이러한 국가들은 생산 및 운송비 측면에서 중국과 경쟁하기 어려울 수 있지만, 공급원을 다각화하면 베트남의 위험을 줄이고 국제 시장, 특히 미국 시장으로의 수출 시 변동에 대한 회복력을 강화하는 데 도움이 될 것입니다.
또한 베트남은 미국 시장 의존도를 줄이고 수출을 다각화하기 위해 인도, 아세안 국가, 중국 등 다른 주요 경제국과의 무역 관계를 강화해야 합니다. 인도와 같이 역동적이고 빠르게 성장하는 역내 경제권으로 시장을 확대하는 것은 베트남에 많은 잠재적 협력 및 투자 기회를 가져다줄 것입니다. 예를 들어, 인도는 향후 아시아의 주요 경제 대국으로 부상할 것으로 예상되며, 인도 정부의 "동방정책(Act East)"은 양국 간 무역 및 투자 협력 증진에 기여할 것입니다.
중간재 국내 생산에 대한 투자 확대는 또 다른 중요한 전략입니다. 국내 제조 역량 강화는 베트남이 수입 부품 의존도를 줄이고 자립적인 산업 기반을 구축하는 데 도움이 될 것입니다. 반도체와 같은 첨단 기술 분야에 대한 외국인 직접투자(FDI)를 장려하고 현지 근로자의 기술 수준을 향상시키려는 정부의 현재 노력은 이러한 목표를 달성하기 위한 올바른 방향입니다.
지역적 경험과 베트남의 독특한 위치
베트남이 다른 아시아 국가들로부터 배울 수 있는 한 가지 교훈은 도널드 트럼프와의 좋은 개인적 관계를 활용하여 국익을 증진하는 데 성공했다는 것입니다. 아베 신조 일본 총리는 2016년 당선과 2017년 초 취임 사이의 전환기에 트럼프 대통령과 친분을 쌓았고, 이후 트럼프 대통령이 안보 동맹국들과의 방위비 분담금 증액을 요구하자 이를 활용하여 일본의 군사력 증강을 가속화했습니다. 문재인 전 대통령은 트럼프 대통령과 김정은 위원장의 관계를 발판 삼아 북한과의 포용 전략을 추진했습니다.
그러나 베트남을 비롯한 아시아 태평양 지역 국가들은 트럼프 대통령의 두 번째 임기 동안의 관리팀이 완전히 달라질 가능성이 높다는 점에 주목해야 합니다. 트럼프 대통령은 첫 임기 동안 이전 공화당 대통령 행정부에서 근무했던 경험 많은 정책 입안자들을 다수 활용했습니다. 그러나 마이클 울프의 『화염과 분노』부터 재러드 쿠슈너의 『브레이킹 히스토리』에 이르기까지 트럼프 백악관 내부를 다룬 책들에서 보도된 바와 같이, 백악관은 혼란스러운 모습을 보이고 있으며, 1~2년 만에 인사가 끊임없이 교체되는 모습을 보입니다.
이는 '정치 베테랑'들이 복귀할 가능성이 낮다는 것을 의미합니다. 트럼프 대통령은 인사 채용 시 경험과 전문성이라는 기준을 버리고, 내각과 국가안보팀 구성원 선발 시 충성심을 최우선으로 고려할 가능성이 있습니다. 자신에게 절대적으로 충성하는 인사들로 구성된 트럼프 행정부는 양국 간 상호 이익을 위한 협상을 원하는 파트너들에게 큰 도전이 될 것입니다. 왜냐하면 이들은 정치적 경험이 부족하고 양자 대화에서 '미국 우선주의'와 '트럼프 우선주의'라는 신념에 더 의존하게 될 것이기 때문입니다.
그러나 베트남은 미국과의 협상에서 핵심적인 역할을 하는 지정학적 이점 또한 염두에 두어야 하며, 트럼프 대통령의 승리 여부와 관계없이 이러한 역할은 계속될 것입니다. 베트남의 균형 잡히고 자율적인 외교 전략은 워싱턴의 협상 카드 역할을 계속할 것이며, 모든 대통령 행정부가 양국 간 협력을 유지하고 포괄적인 전략적 파트너십을 강화하도록 장려할 것입니다.
마지막으로, 베트남이 고려해야 할 중요한 요소는 아시아 태평양 지역에서 변화하는 세력 균형입니다. 트럼프 대통령의 첫 임기 동안 미국은 중국이 세계 최대 무역 강국으로서 상당한 영향력을 행사했습니다. 그러나 중국은 이 지역 대부분의 국가에 가장 중요한 무역 파트너가 되면서, 베이징은 미국 정책에 더욱 적극적으로 나서고 이 지역에서 강력한 입지를 확보할 수 있게 되었습니다. 이는 새로운 트럼프 행정부가 중국과 그 지역 파트너국에 무역 제한을 부과하려는 노력에 더 큰 어려움에 직면하게 될 것임을 의미합니다.
그뿐만 아니라, 미국의 보호무역주의 정책은 국내 물가 상승에 기여하고 있습니다. 특히 미국 소비자들이 수년간 아시아, 특히 중국산 저렴한 제품의 혜택을 누려온 후 더욱 그렇습니다. 미국 산업계는 여전히 워싱턴에서 강력한 영향력을 행사하고 있으며, 이는 바이든 행정부가 트럼프의 보호무역주의적 입장을 계속 채택하는 데 영향을 미치고 있습니다. 그러나 미국 소비 시장에 대한 압력이 계속 증가함에 따라 이러한 상황은 향후 몇 년 안에 바뀔 수 있습니다.
수억 명의 미국인들이 워싱턴의 소수 집단의 정치적 목적을 위해 아시아산 값싼 고품질 상품을 거래할 의향이 있을까요? 이는 도널드 트럼프의 두 번째 임기 동안 미국과의 무역에 대한 위험과 잠재력을 판단하기 위해 베트남과 아시아에서 우리가 살펴봐야 할 가장 중요한 질문일 것입니다.
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