모스크바에 대한 13차 제재 이후, 유럽 위원회(EC)가 다음 제재 패키지를 준비하고 있는 것으로 알려졌는데, 여기에는 부문별 제재가 포함되며 러시아 경제 에 훨씬 더 큰 영향을 미칠 것이라고 약속했습니다.
지난주, 유럽연합(EU)은 러시아에 대한 최신 제재 패키지를 승인하고 블라디미르 푸틴 대통령이 우크라이나에서 "특별 군사 작전"을 개시한 지 2주년이 되는 날인 2월 24일에 의도적으로 이를 발효시켰습니다.
최근 EU의 제한 조치는 거의 전적으로 제재 회피에 대한 단속에 초점을 맞추고 있으며, 중국, 터키, 북한 등의 기업을 포함한 전 세계 기업을 표적으로 삼고 있습니다. 이 기업들은 EU에서 생산된 첨단 기술과 군수품(특히 드론 구성 요소)을 러시아에 공급한 혐의를 받고 있습니다.
그러나 러시아산 알루미늄에 대한 더욱 엄격한 제한 조치는 13차 제재 패키지에는 포함되지 않았는데, 이는 이 문제가 여전히 논란의 여지가 있기 때문입니다. EU가 준비하고 있는 차기 제재 패키지에서 러시아산 알루미늄이 포괄적인 금지 대상에 포함될지는 의문입니다. EU는 알루미늄을 가장 중요한 원자재 중 하나로 간주하고 있기 때문입니다.
아직 일시적으로 "금지"되지는 않았습니다...
에스토니아, 라트비아, 리투아니아, 폴란드 등이 포함된 블록 내의 "와일드 카드" 파벌은 최근 이 금속의 수출입 금지를 주장해 왔습니다.
RFE/RL이 입수한 문서에서 4개국 관리들은 "유럽의 알루미늄 수입은 러시아의 전시 경제에 자금을 지원했을 뿐만 아니라 크렘린의 지원을 받는 과두 정치가와 국영 기업에도 이익을 줬다"고 지적했습니다.
폴리티코 EU에 따르면 러시아가 우크라이나를 침공한 지 2년이 지났지만, 유럽은 여전히 알루미늄 수입량의 9%를 러시아에서 수입하고 있으며, 이는 연간 23억 유로(미화 25억 달러)에 달합니다. EU는 또한 다양한 알루미늄 제품을 러시아에 수출하고 있으며, 그 규모는 약 1억 9천만 유로에 달합니다.
이 분야에서 블록이 부과한 유일한 제재는 러시아산 알루미늄 와이어, 종이, 파이프, 튜브에 대한 매우 구체적이고 집중적인 수입 금지 조치입니다. 그럼에도 불구하고 수익성이 높은 건설 및 자동차 산업을 포함한 알루미늄 산업의 85%는 아직까지 영향을 받지 않고 있습니다.
러시아 사야노고르스크에 위치한 United Co. Rusal이 운영하는 Khakas 알루미늄 제련소의 주조 공장에 쌓인 알루미늄 잉곳들. 사진: Bloomberg
그러나 유럽 알루미늄 산업이 러시아에 대한 추가 제재를 요구함에 따라 이러한 상황은 바뀔 수 있습니다. 브뤼셀에 있는 유럽 알루미늄 산업 대표들은 도덕적 이유로 러시아와의 "평소와 같은 사업"을 지속할 수 없다고 주장했습니다.
하지만 경제적 이유도 있습니다. 높은 에너지 비용과 저렴한 외국 경쟁으로 어려움을 겪고 있는 유럽의 알루미늄 생산자들은 세계 3위의 알루미늄 생산국인 러시아에 대한 제재가 완화책이 되기를 바라고 있습니다.
작년 가을부터 EU 알루미늄 생산자 협회는 브뤼셀이 러시아산 알루미늄 수입을 완전히 줄여야 한다고 주장해 왔으며, 유럽 생산자들이 러시아산 알루미늄에 대한 "독소 제거" 과정을 가속화하고 있다고 말했습니다.
2022년 2월 분쟁 발발 전, 러시아산 알루미늄 수입량은 EU 전체 수입량의 30% 이상을 차지했습니다. 현재 러시아산 알루미늄은 EU 전체 수입량의 약 8%에 불과합니다. 모스크바에 대한 의존도를 낮춤으로써 EU는 러시아의 제재에 덜 취약해질 것입니다.
알루미늄은 원자력 산업에 사용되는 훨씬 희귀한 우라늄과 같은 다른 원자재와는 상당히 다릅니다. 알루미늄은 구하기 쉽고 전 세계에서 생산되며 운송도 간편합니다.
EU가 현재 알루미늄 생산을 늘리고 아이슬란드, 모잠비크, 노르웨이 등 새로운 파트너로부터 수입을 늘리면서 공급이 수요를 앞지르고 있습니다.
…그렇다고 해서 "면역"이 생긴다는 뜻은 아닙니다.
아직 극복해야 할 몇 가지 문제가 있습니다. EU 전체의 러시아산 알루미늄 의존도는 감소했지만, 일부 EU 회원국, 특히 그리스는 여전히 대부분의 알루미늄 수입을 모스크바에 의존하고 있습니다. 그리고 제재가 항상 그렇듯이, 이 법안이 통과되려면 27개 EU 회원국 모두의 동의가 필요합니다.
EC 관계자들은 브뤼셀이 원칙적으로 제재 대상으로 삼지 않을 세 가지 분야가 있다고 밝혔습니다. 식품, 의약품 및 의료기기, 그리고 핵심 원자재입니다. 알루미늄은 시중에 풍부하게 존재함에도 불구하고 EU에서 핵심 원자재로 분류됩니다.
EC는 또 다른 장애물도 인지하고 있습니다. 광범위한 알루미늄 제재가 부과될 경우, 일부 회원국은 면제를 요청할 수 있습니다. 그리스가 유력한 후보가 될 것입니다.
이는 EU가 2023년에 러시아산 철강 수입에 제재를 가했을 때 일어난 일입니다. 일부 EU 회원국은 면제를 받아 2028년까지 해당 조치를 우회할 수 있었으며, 이는 블록의 내부 단일 시장을 왜곡하고 해당 국가에 경쟁 우위를 제공했습니다.
철강 산업에는 합금의 원산지와 생산지를 명시하는 원산지 증명서가 있습니다. EU가 우려하는 것은 알루미늄 산업에는 이와 유사한 제도가 없어 모스크바가 제재를 우회하기가 더 쉬워진다는 점입니다. 알루미늄에도 철강과 유사한 제도를 도입할 수 있지만, 효과를 거두려면 지속적인 국제적 노력이 필요하며 시간이 걸릴 수 있습니다.
이 분야에 대한 향후 제재 또한 EU와 미국의 협력과 조율에 달려 있습니다. 백악관은 러시아산 알루미늄에 대한 제재를 부과하지 않았지만, 200% 관세를 부과했습니다. 워싱턴과 브뤼셀은 러시아 국영 알루미늄 기업인 RUSAL에도 제재를 가할 가능성이 있습니다.
미국은 이전에도 이 회사를 표적으로 삼은 적이 있습니다. 2018년 백악관은 당시 이 회사의 소유주였던 과두정권의 올렉 데리파스카와 그의 모든 사업체에 제재를 가했습니다. 비록 이 조치들이 1년 후 해제되었지만, 이는 알루미늄이 서방의 제재에서 자유롭지 않다는 것을 보여주었습니다.
데리파스카 씨는 2022년 4월부터 우크라이나에서 러시아의 전쟁을 경제적으로 지원했다는 혐의로 EU의 "블랙리스트"에 올랐지만, 일부 EU 관리들은 러시아 알루미늄을 표적으로 삼아 포괄적인 제재를 더 강화할 여지가 아직 있다고 믿고 있습니다 .
민 득 (RFE/RL, Politico EU에 따르면)
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