EU의 러시아 에너지 제재는 정말 '느리지만 꾸준히' 진행되고 있을까? 러시아 경제는 유럽 1위 경제 대열에 합류할 것으로 보인다.

모든 회원국을 "만족시키는" 것이 어려워서 장기간의 협상이 이루어졌고 러시아 에너지에 대한 EU 제재가 "약화"되었습니다.

EU의 러시아 에너지 제재 이행이 더디게 진행되고 있다. (출처: RIA Novosti)

최근 영국에서 '변화하는 유럽'이라는 제목으로 게재된 기사에서 허트포드셔 대학(영국)의 정치학 및 국제관계학 수석 강사인 프란체스카 바첼라 박사는 러시아에 대한 유럽연합(EU)의 에너지 제재의 전개 상황을 분석했습니다.

EU가 "느리지만 확실하게" 역할을 확대하고 있지만, 회원국들의 많은 에너지 정책 우선순위로 인해 제재를 부과하는 능력이 제한되고 있다고 전문가는 강조했다.

깊은 분열

우크라이나 분쟁(2022년 2월) 이전까지 EU는 러시아 화석 연료에 크게 의존했습니다. 2020년 EU는 천연가스 수입량의 46.1%를 러시아에서 수입했습니다. 그러나 EU 국가별로 의존도는 달랐으며, 리투아니아, 슬로바키아, 헝가리 등 일부 국가의 의존도가 다른 국가보다 더 높았습니다.

하지만 EU는 여전히 러시아에 에너지 제재를 가할 수 있는데, 이는 중요하고 전례 없는 일이 될 것입니다.

그러나 모스크바의 에너지 제재 이행은 석탄, 석유, 그리고 가장 최근에는 액화천연가스(LNG)에 대한 제한으로 더디게 진행되고 있습니다. 회원국 간의 갈등으로 인해 장기간의 협상이 진행되었고, 제재 조치의 잦은 "희석"이 발생했습니다.

지난 2년을 돌이켜보면, 러시아에 대한 EU의 에너지 제재가 확대되었다는 것은 누구에게나 명백했고, 협상을 통해 회원국 간의 에너지 정책에 대한 의견 차이가 드러났습니다.

분쟁 발발 후, 논쟁의 초점은 애초에 러시아에 제재를 가했어야 했는지 여부에 맞춰졌습니다. 오스트리아, 헝가리, 이탈리아와 같은 국가들은 더 제한적인 제재를 원했고, 발트 3국과 중동부 유럽 국가들은 강력하고 즉각적인 조치를 원했습니다.

어떤 에너지원을 타깃으로 삼을지 두고 또 다른 의견 차이가 나타났습니다. 프랑스와 같은 일부 국가는 화석 연료 수입에 대한 제재를 고려할 의향이 있는 반면, 오스트리아, 독일, 이탈리아, 슬로바키아, 그리고 러시아 에너지에 의존하는 국가들은 석유와 석탄 수입에 대한 제재에 반대하고 있습니다.

5차 제재 패키지(2022년 4월 8일)에서 최종적으로 상당한 에너지 제한 조치가 합의되었습니다. 이 제재는 러시아산이거나 러시아에서 수출되는 석탄 및 기타 고체 화석 연료의 EU 내 구매, 수입 또는 운송을 금지하는 내용이었습니다. 협상 과정에서 모스크바산 석탄에 대한 의존도가 낮은 국가들은 즉각적인 금지 조치를 요구한 반면, 의존도가 높은 국가들은 전환 기간 연장을 요구했습니다.

몇몇 EU 지도자들은 이 단계에서 석유와 가스에 대한 제재를 요구했으며, 유럽 위원회 위원장인 폰 데어 라이엔과 유럽 이사회 의장인 샤를 미셸은 조만간 화석 연료에 대한 추가 조치가 필요할 것이라고 주장했습니다.

하지만 회원국들 사이에는 여전히 분열이 남아 있으며, 헝가리, 독일, 오스트리아 등 러시아의 화석 연료에 더 많이 의존하는 국가들은 강력히 반대하는 반면, 프랑스, 이탈리아, 폴란드, 발트 3국은 추가 제재를 요구하고 있습니다.

격렬한 협상이 계속되었고, 6차 합의(2022년 6월 3일)에서 부분적인 석유 금수 조치를 포함한 에너지 제재가 합의되었습니다. 다시 한번 즉각적인 석유 금수 조치를 요구하는 국가와 반대하는 국가 사이에 경계선이 그어졌습니다. 이번에는 추가적인 요인들이 나타났습니다.

슬로바키아와 체코 공화국과 같은 내륙국들은 러시아산 석유에 파이프라인을 통해 수송되고 있으며 대체 공급원을 확보하지 못하고 있어 우려를 표명했습니다. 그리스, 키프로스, 몰타는 EU의 러시아산 석유 수송 서비스 금지가 자국의 상업적 이익을 침해할 것을 우려하고 있습니다.

이러한 우려에 대처하기 위해 유럽 위원회는 헝가리, 슬로바키아, 체코 공화국에 "조정 제안"을 제시하여 에너지 공급 변화에 대비할 수 있는 시간을 더 주고 석유 인프라를 업그레이드하도록 지원했습니다.

석유 및 석유 제품에 대한 부분적인 금수조치를 취하되, 파이프라인을 통해 수송되는 원유에 대해서는 일시적인 면제를 허용하는 방안이 최종 합의되었습니다. 그리스, 몰타, 키프로스가 제기한 우려를 해소하기 위한 전환 기간도 마련되었습니다.

일부 회원국이 가스 및 원자력 에너지에 대한 제재를 촉구했지만, 가격 상한제를 포함한 추가 제재는 8차 합의(2022년 10월 5일)에서야 도입되었습니다. 이 가격 상한제는 유가가 사전 설정된 상한가를 유지하는 한 유럽 사업자들이 러시아산 석유를 제3국으로 운송할 수 있도록 허용합니다.

그리스, 키프로스, 몰타는 이 조치가 자국 기업들의 해외 의존도를 높여 경제에 악영향을 미칠 것이라는 우려를 다시 한번 표명했습니다. 결국 EU는 이러한 우려를 해소하기 위해 합의안에서 어느 정도 양보해야 했습니다.

러시아 북극해의 LNG 2 프로젝트. (출처: TASS)

느리고 제한적인 효과

우크라이나 분쟁이 2년째 이어지고 있는 가운데, EU의 러시아 에너지 제재는 발효가 더디게 진행되고 있습니다. 더욱이 제재는 제한적이며 일부 품목에만 국한되어 있습니다. 게다가 최근까지 제재는 러시아의 전략적 자원이자 EU의 가장 중요한 에너지원인 가스를 외면해 왔습니다.

러시아의 LNG 제재 중 일부는 2024년 6월까지 14차 제재 패키지에 공식적으로 포함되지 않았습니다. 이 제재는 EU 내 러시아의 LNG 재충전 서비스를 금지합니다. 다른 많은 에너지 관련 조치와 마찬가지로, 이번 제재는 완전한 금수조치는 아닙니다.

대신 EU는 러시아 가스 수출업체가 대형 유조선과 제3국으로 향하는 소형 선박 간에 가스를 운송하기 위해 연합 항구를 사용하는 것을 금지했지만, 블록 국가가 해당 연료를 구매하는 것을 전면적으로 금지하지는 않았습니다.

헝가리와 독일은 이 협상에서 소수 의견으로 입장 차이를 보였습니다. 독일은 EU 기업의 제3국 자회사가 러시아로 상품을 재수출하는 것을 금지하는 소위 "러시아 자유 조항"에 반대합니다.

느리고 점진적인 협상은 EU가 제재를 부과할 수 있는 당사자로 점차 부상하고 있음을 보여줍니다. 회원국 간의 내부적 제약으로 인해 "느리다"는 의견과, 우크라이나 분쟁 발발 이후 14건의 제재 패키지가 통과되면서 "확실하다"는 의견이 있습니다.

EU는 러시아에 대해 14개 패키지의 제재를 시행했는데, 여기에는 러시아의 에너지 부문을 겨냥한 조치도 포함되었습니다. 그러나 제재는 기대했던 효과를 거두지 못한 것으로 알려졌습니다.

세계 은행(WB)이 지난 7월 발표한 자료에 따르면, 러시아는 구매력평가(PPP) 기준 세계 4위 경제 대국으로 부상했습니다. 앞서 블라디미르 푸틴 대통령은 러시아 경제가 성장하고 있으며 유럽 최대 경제 대국으로 부상하고 있다고 발표했습니다. 4월에는 국제통화기금(IMF)도 러시아 경제가 2024년에 모든 선진국보다 빠르게 성장할 것으로 전망했습니다.

세계은행은 러시아의 GDP가 3.2% 성장할 것으로 전망하며, 이는 미국, 영국, 독일, 프랑스의 예상 성장률을 능가하는 수치입니다. 서방으로부터 14건의 전례 없는 제재가 가해졌음에도 불구하고 러시아 경제는 여전히 건재함을 보이고 있습니다.

분석가들에 따르면, 금수조치와 가격 상한 정책은 러시아의 에너지 흐름 방향을 서방에서 동방으로만 바꾸었습니다. 올해 상반기 러시아의 석유 및 가스 수입은 전년 동기 대비 40% 이상 증가하여 650억 달러를 넘어섰습니다.

분명히 EU의 러시아 제재 능력은 회원국들 간에 만연한 여러 에너지 정책 우선순위로 인해 심각하게 저해되었습니다. 이로 인해 길고 험난한 협상이 이어졌고, 결국 충분한 제재가 이루어지지 못했습니다.

출처: https://baoquocte.vn/the-eu-phat-lenh-vao-nang-luong-nga-co-thuc-su-cham-ma-chac-nen-kinh-te-xu-bach-duong-tren-da-chiem-vi-tri-so-1-chau-au-283521.html