국가 고속도로 관리의 지역 분산화의 두 가지 모델

국도 관리의 분산화는 중앙 예산 부담을 줄이는 데 도움이 되며, 지자체는 유지관리 및 개선에 더욱 적극적으로 나섭니다. 그러나 현실적으로 모든 지자체가 이를 수행할 충분한 자원을 갖추고 있는 것은 아닙니다.

현지 예산으로 업그레이드

최근 끼엔 르엉에서 하 티엔( 끼엔 지앙 )까지 80번 국도를 여행하는 사람들과 교통 참여자들은 황폐해진 도로, 먼지가 많은 도로, "움푹 패인 곳"과 "코끼리 구멍"이 가득한 현장에서 벗어날 수 있어 매우 기뻤습니다.

국도 관리의 분산화는 지방 정부가 교통 체계 유지 및 개선 사업에 더욱 적극적으로 투자하는 데 도움이 될 것입니다. 사진 설명: 타 하이(Ta Hai).

2022년 말, 끼엔장성은 가장 심하게 파손된 구간 15km를 개선, 수리 및 확장하는 데 예산에서 3,000억 동(VND)을 배정했습니다. 공사가 완료되면 시민들의 이동과 물품 운송이 더욱 편리해지고, 관광객 도 끼엔장을 더 많이 찾게 될 것입니다.

국가 예산법에 따르면, 국도 투자 및 개선은 중앙 예산의 지출 항목이며, 교통부가 관리 및 배정합니다. 지방자치단체는 중앙 정부가 관리하는 국도 및 고속도로에 지방 예산을 투자할 수 없습니다.

중앙 예산의 어려움 속에서 도로 유지 보수를 위한 자본은 수요의 40%만 충족할 수 있었기 때문에, 총리는 2022년 2월 국도 80호선을 끼엔장성으로 이관하여 관리, 개발, 보수 및 업그레이드를 위한 지방 예산으로 사용하기로 합의했습니다.

도로 건설 투자에 대한 여러 가지 구체적인 정책 시범 시행에 관한 국회 결의안 106/2023을 이행하면서, 정부는 2023년 초 6개 성·시가 지방 예산을 활용하여 해당 지역의 7개 국도 및 고속도로 사업에 투자할 수 있도록 지방 분권화를 결정했습니다. 동시에, 13개 성·시는 지방 예산을 활용하여 다른 지자체가 14개 사업에 투자할 수 있도록 허용했습니다.

분권화는 책임과 함께 진행됩니다.

현재 2024년 도로법은 지방분권화 및 지방자치단체에 대한 권한 이양을 구체적으로 규정하고 있습니다. 이에 따라 국도는 교통부가 관리합니다. 도(省) 인민위원회는 도(省) 도로, 특별도시 지역을 통과하는 국도, 그리고 지방분권화 시 국도를 관리합니다.

베트남 도로국에 따르면, 교통부는 배정된 국도에 대한 국가 관리 업무, 즉 지방자치단체의 시행 현황 점검, 확인 및 감독 업무만 수행합니다. 지방자치단체가 계획 위반, 관련 법률 위반 등 위반 행위를 할 경우, 교통부는 배정된 국도를 취소합니다.

베트남 도로청 유지관리국장 응우옌 투안 아잉(Nguyen Tuan Anh) 씨는 법 조항을 실현하기 위해 베트남 도로청이 국가 고속도로 관리 분권화를 규정하는 회람을 작성 중이라고 밝혔습니다. 회람에는 자체 수입과 지출의 균형을 맞출 수 있는 지방 자치 단체에 우선권을 부여하는 분권화 기준이 제시되어 있습니다.

규정에 따르면 자산은 어느 수준에 속하며, 해당 수준에서 관리 및 투자되는지가 규정되어 있으며, 지방자치단체는 지방 예산을 사용하여 국도에 투자할 수 없습니다.

그러나 최근 들어 많은 지방과 도시에서는 해당 지역을 통과하는 국도를 확장하기 위한 자원과 투자가 필요하지만, 법적 규제에 묶여 있는 실정입니다.

"분권화가 시행되면 이 문제는 해결될 것입니다. 자원이 있는 지자체는 혁신, 업그레이드 및 유지 보수 프로젝트에 적극적으로 투자할 수 있으며, 노선 관리에 대한 전적인 책임을 져야 합니다."라고 투안 안 씨는 말했습니다.

닌투언성 교통국장 응우옌 반 빈 씨는 국도 일부 구간 및 노선의 관리 및 유지보수 업무를 지방으로 분산하는 것이 필요하다고 말했습니다. 지방은 현장 인력을 보유하고 있어 신속하게 문제를 해결할 수 있는 이점이 있기 때문입니다.

마찬가지로 남딘성 교통부 관계자는 조건과 기준을 충족하는 지방으로 분산시키는 것이 관리, 유지관리, 운영 및 교통 보장을 위한 재정 및 인적 자원을 사전에 확보하는 데 도움이 될 것이라고 말했습니다.

게다가, 국도를 직접 관리하게 되면 지방자치단체의 책임이 커지고, 지방자치단체 역시 해당 지역을 통과하는 국도와 관련된 계획에 적극적으로 참여할 수 있게 됩니다.

두 개의 계층적 모델

롱안시 교통국 당 황 투안 국장은 국도 유지 관리 비용이 중앙 예산의 정기 지출 항목임을 인정했습니다. 매년 재무부가 교통부에 지출 예산을 배정하기 때문에 교통부가 성(省) 인민위원회에 지출 예산을 배정할 수는 없습니다.

또한, 현재 동일한 국도를 여러 지방과 시에서 통합된 중심점 없이 관리하고 있어 건설 품질을 모니터링하고 보장하는 데 있어 동기화가 부족한 실정입니다.

한편, 남딘성 교통국 관계자는 재정 자원이 부족한 지방 자치 단체는 2차 국도와 도시 지역을 통과하는 국도의 분산화를 적극적으로 제안해야 한다고 밝혔습니다. 이러한 정책 시행을 위한 재원은 베트남 도로청이 제공합니다.

응우옌 뚜언 아인(Nguyen Tuan Anh) 씨에 따르면, 미래에는 두 가지 분권화 모델이 있을 것입니다. 첫 번째는 지방 분권화로, 지방 정부가 자체 자원을 투자하여 국도를 유지 관리하는 방식입니다.

두 번째는 교통부로의 분권화이지만, 재원은 여전히 교통부가 배분합니다. 교통부는 고속도로 등 주요 국도, 국제 도로망(AH)에 참여하는 노선 및 구간, 그리고 세 곳 이상의 사회경제 지역을 통과하는 국도를 관리합니다.

도(省) 내에 위치한 보조 국도는 지방정부로 분산 관리됩니다. 지방정부는 건설 및 유지 보수 투자 재원을 확보할 책임이 있습니다. 자체 수입과 지출 균형을 이룰 수 있고 중앙 예산의 지원을 받지 않는 16개 도·시에 국도 관리 권한을 우선적으로 분산합니다.

지역 내 모든 국도를 수용할 만큼 충분한 자원이 없는 지자체는 일부 노선을 수용할 수 있습니다. 이 경우, 분산형 국도를 개보수, 개선 및 유지 관리하기 위한 지방 지출 과제가 추가됩니다. 지자체는 이러한 지출 필요 사항을 국회에 직접 보고해야 합니다.

공개 규정이란, 지방에 충분한 자원이 없을 경우 지방분권을 거부하고 중앙 정부에 반환할 수 있다는 것입니다. 이후 지출 업무는 중앙 예산으로 이관됩니다.

지방분권화 외에도, 일부 국도에서는 여전히 모델 2에 따른 허가 모델을 시행하고 있습니다. 25,000km가 넘는 국도 중 중앙 정부는 약 40%, 주로 주요 국도를 관리하고 있으며, 나머지는 지방정부가 관리하도록 허가되어 있습니다. 이 규정은 자원이 부족하고 지방분권을 원하지 않는 지방에 적합합니다.

출처: https://www.baogiaothong.vn/hai-mo-hinh-phan-cap-dia-phuong-quan-ly-quoc-lo-192241024234506951.htm