기업에 대한 국가자본의 관리 및 투자에 관한 법률 초안에 대한 의견

국가자본 소유자를 대표하는 기관 중 하나인 국가자본투자공사(SCIC)는 "SCIC로 이전된 기업의 국가자본은 SCIC의 자본인가, 아니면 국가자본인가?"라는 어려운 질문에 직면해 있습니다.

기업에 대한 국가자본의 관리 및 투자에 관한 법률 초안에 대한 의견

국가자본 소유자를 대표하는 기관 중 하나인 국가자본투자공사(SCIC)는 "SCIC로 이전된 기업의 국가자본은 SCIC의 자본인가, 아니면 국가자본인가?"라는 어려운 질문에 직면해 있습니다.

국회 경제 위원회 전 부위원장인 응우옌 반 푹 씨는 기업에 대한 국가 자본의 관리 및 투자에 관한 법률 초안(6버전)에 대해 논평하면서 국가 자본 투자 공사(SCIC)에 대한 규정에 관심을 보였습니다.

그가 관심을 갖는 것은 SCIC가 기업의 국가 자본 소유자를 대표하는 기관, 예를 들어 기업의 국가 자본 관리 위원회나 부처, 지부, 지방 자치 단체 또는 기업으로 정의되는 것입니다.

이를 명확히 하는 이유는 SCIC가 국가자본 소유자를 대리하는 다른 행정기관으로 간주될 경우 기업법 및 기타 법률의 규정에 따라 운영되어야 하는 SCIC의 운영에 큰 방해가 되기 때문입니다. 부처나 지부 등의 행정기관은 그렇지 않습니다.

실제로 중앙경제관리연구소 전 부소장인 보찌탄(Vo Tri Thanh) 씨는 국가소유는 항상 대표적 성격을 지닌다고 분석했습니다. 즉, 실제 소유자가 아니라 대표자일 뿐이라는 뜻입니다.

행정기관의 역할에서 국가를 대표하는 것, 다시 말해 국가자본이 소유권을 대표하기 위해 이러한 기관에 할당되는 것은 자본관리에 대한 결정권을 부여하기 위한 것이다.

기업의 경우, 기업에 배정된 국가 자본은 기업의 자본이 되어야 합니다. 기업은 법률 및 기업 정관의 규정에 따라 해당 자본을 적극적으로 사용, 관리 및 투자해야 합니다.

이것이 바로 푹 총리가 강조하고자 하는 바입니다. SCIC는 국가 자본의 소유권을 대표하는 행정 기관과는 다른 특성을 가지고 있음을 분명히 알 수 있습니다. 따라서 SCIC에 배정된 기업의 국가 자본은 SCIC 자본으로 기록되어야 하며, 해당 기업의 대차대조표에 표시되어야 합니다. 이는 기업의 자산이며, 기업은 해당 자산을 처분할 권리가 있습니다.

국가자본의 기업투자 및 경영에 관한 법률안이 의견을 수렴하기 위해 제출된 후에야 국가자본이나 기업자본에 대한 논쟁이 일어났습니다.

5년 전, 국가 소유권 대표자의 권리와 책임 이행에 관한 법령 10/2019/ND-CP가 발표되었을 때, SCIC가 기업 국가 자본 관리 위원회나 다른 부처 및 지부와 같이 국가 자본 소유자를 대표하는 기관이라고 규정하여 SCIC 모델을 명확히 할 것을 요구했습니다.

당시 많은 사람들은 SCIC가 행정기관과는 완전히 다른 방식과 규제를 갖춘 사업체가 되기를 바랐습니다. 하지만 만약 사업체라면 SCIC의 자본은 어디에서 조달될까요?

현재 기업의 생산 및 사업에 투자한 국가자본의 관리 및 사용에 관한 법률(법률 제69호) 제3조 제9항에서는 “국가가 정관자본의 100%를 소유한 기업의 자본에는 기업의 자기자본과 기업이 동원한 자본이 포함된다”고 규정하고 있습니다.

법령 제151/2013/ND-CP호 제29조 1항: “SCIC의 자본에는 다음이 포함됩니다: “b) 이 법령 제7조에 규정된 회사로부터 회계 장부 가치로 수령한 자본”

제151/2013/ND-CP호 법령 제7조 2항을 개정하는 제147/2017/ND-CP호 법령 제1조 5항은 다음과 같이 규정하고 있습니다. "기업은 당사자 간 국가소유권 대표권 이양 의사록 또는 국가소유권 대표권 이양 조정 의사록(있는 경우)에 결정된 자본 가치에 따라 이전을 받은 기업에 출자한 국가자본의 가치를 충분히 반영할 책임이 있습니다."

b항 제65조 1항 제148/2017/ND-CP호 법령은 다음과 같이 규정하고 있습니다. "운영 중에 SCIC의 정관 자본금은 양수 회사로부터 장부 가치로 수령한 자본금으로 인해 증가할 수 있습니다."

푹 씨는 위 규정에 따라, 국가가 SCIC에 자본을 이전하는 것은 본질적으로 국가가 SCIC에 자산(주식 소유권, 국유기업의 출자금 소유권 등)을 출자하는 것이라고 설명했습니다(1인 유한책임회사 모델). 출자금을 수령한 후, 국가의 주식 소유권과 기업의 출자금 소유권은 SCIC의 재산이 됩니다. 국가는 SCIC를 소유하고, SCIC는 이전을 받는 기업의 자본을 소유합니다.

하지만 현실은 그렇게 명확하지 않습니다.

한 감사회사 부총괄이사는 SCIC 자본이 국가자본으로 계속 이전된다고 간주하면 SCIC는 자본이 전혀 없는 상태에서 자본이전을 받게 된다고 농담조로 말했습니다. 만약 SCIC의 자본이 현재처럼 약 61조 VND로 기록되고, SCIC가 자본이전을 받는 기업의 대차대조표에 국가자본이 기록된다면, SCIC로 이전된 국가자본은 두 기업의 재무제표에 각각 독립적인 법인으로 반영되는 상황이 발생합니다. 구체적으로, SCIC에 기록된 1 VND마다 SCIC로 이전된 기업에 1 VND의 국가자본이 반영되는 것입니다.

SCIC는 이러한 상황을 잘 인지하고 있습니다. SCIC 소유 기업의 운영을 관리하는 과정에서 SCIC는 기업의 법적 지위와 운영 방식에 대한 의견을 요청하는 문서를 관할 당국에 제출했습니다. 재무부는 이러한 내용을 안내하는 문서를 발행했습니다.

구체적으로 법률 69조 3항 9호의 규정에 따라 SCIC가 수용기업에 제공하는 자본금은 국가가 정관자본금의 100%를 보유한 기업의 자본금으로 결정됩니다.

재무부는 또한 과거에 SCIC가 여전히 기업법 및 관련 법률 규정에 따라 회원 주주가 수령 기업에 자본을 출자할 권리를 행사했으며, 국가가 다른 기업에 투자한 정관 자본금의 100%를 보유한 기업의 자본 관리에 관한 법률 규정에 따라 이러한 기업의 자본을 관리했다는 사실을 인정했습니다.

또한, "자본대표" 규정은 "국가자본대표"에서 "SCIC 자본대표"로 개념을 변경합니다. 이는 SCIC가 서면으로 임명하거나 권한을 위임하여 다른 기업에서 SCIC 자본의 일부 또는 전부에 대한 권리와 책임을 행사하는 자를 의미하며, 여기에는 유관 국가기관이 대표로 임명하고, 기업에서 국가 소유권을 대표할 권리를 부여받은 후에도 SCIC가 대표로서 계속 활동하도록 상속받거나 권한을 위임한 자도 포함됩니다.

재무부는 또한 "SCIC의 관리 포트폴리오에 속한 기업의 자본 대표는 다른 기업의 SCIC 자본 대표(기업의 국가 자본 대표가 아님)"라고 밝혔습니다.

최근 국회 상임위원회에서 국가자본의 기업 경영 및 투자에 관한 법률 초안을 놓고 열린 회의에서 국회 부의장인 응우옌 카크 딘은 국유기업의 구조조정, 혁신, 효율성 개선을 지속한다는 내용의 제12-NQ/TW호 결의안의 취지를 일관되게 반영하기 위해 전체 초안을 검토하자고 제안했습니다.

핵심은 국가가 기업의 생산, 사업 및 경영 활동에 직접 개입하지 않는다는 것입니다. 국가 자본이 기업에 투자된 후에는 기업의 자산, 즉 자본으로 규정됩니다.

출처: https://baodautu.vn/minh-dinh-dong-von-de-ro-quyen-cua-doanh-nghiep-nha-nuoc-d228837.html