EU, 미국 따라 '러시아 제외' 조항 부과, 여전히 '협상 카드' 없어, 모스크바는 자체 노선으로 성공

13개 패키지의 제재가 러시아 경제를 억제하는 데 실패하자 미국, EU 및 기타 여러 서방 국가는 영토외 관할 조치로 전환하여 대응했습니다.

2024년 6월 25일부터 발효되는 러시아에 대한 14차 제재는 EU가 이전 제재를 회피한 기업들의 책임 위험을 높이기 위해 고안한 것입니다. (출처: Export.org.uk)

유럽연합(EU)은 러시아가 EU 관할권 밖의 국가에 있는 비EU 기업에 제재를 적용하여 제재를 회피하려는 시도에 대응하고자 합니다.

2024년 6월 25일부터 발효될 러시아에 대한 14차 제재는 이전 제재를 피한 기업들의 책임 위험을 높이기 위해 마련되었습니다. 연말까지 이 조치는 러시아와 사업 관계를 유지하는 비EU 국가의 자회사, 합작 투자 또는 투자 포트폴리오에 직간접적으로 지분을 보유한 EU 기업, 은행, 그리고 투자자들에게 적용될 예정입니다.

EU는 전통적으로 국제 제재 프로그램 설계에 비영토성을 포함시키는 것을 피했으며, 이는 러시아에 대한 이전 13차례의 제재에서도 마찬가지였습니다. 실제로 EU는 역외 제재 시행에 반대하며, 제재는 EU와 직접적인 연관성이 있을 때만 적용되어야 한다고 주장해 왔습니다.

EU는 미국을 비롯한 다른 관할권 국가들이 역외 제재와 2차 제재를 부과할 때도 저항해 왔습니다. EU는 심지어 쿠바, 이란, 리비아에 대한 미국의 제재로 해외에서 제재를 받을 경우 EU 기업들이 제재를 준수하는 것을 금지하기도 했습니다.

반면 워싱턴은 오랫동안 제재 정책에 역외 권한을 활용해 왔습니다. 미국 재무부 산하 해외자산통제국(OFCC)은 "세컨더리 제재"를 부과해 왔습니다. 2022년 9월, 재무부는 러시아에 대한 제재의 역외 적용 범위를 크게 확대하겠다는 의사를 밝혔고, 이미 여러 차례 이를 실행했습니다.

EU는 미국으로부터 배운다

EU는 최근 이 문제에 있어 미국의 선례를 따르기 시작했습니다. 2023년 이후, 27개국으로 구성된 EU는 러시아의 제재 회피 전략에 대응하기 위해 제3국을 더욱 집중적으로 공략해 왔습니다.

예를 들어, EU는 8차 제재 패키지에 제재 회피를 조장하는 모든 국적의 개인을 블랙리스트에 올리는 조항을 도입했고, 11차 제재 패키지에서는 더 나아가 제3국 기관을 제재 목록에 추가할 수 있는 새로운 권한을 확립했습니다.

연합은 현재 우회 방지 노력에 있어서 제3국 사업자를 표적으로 삼는 것이 중요하다고 보고 있지만, 이러한 조치는 국내 관할권에서는 불법으로 간주되지 않는 사업자를 처벌하는 결과를 낳았습니다.

논란의 여지가 있는 조치를 수용하다

러시아에 대한 최신 EU 제재 패키지는 제3국의 제재 우회 행위 근절 및 집행 강화에 중점을 두고 있습니다. EU 모회사는 이제 자신이 소유하거나 통제하지 않는 자회사가 제재 관련 거래에 관여하지 않도록 "모든 노력을 다해야" 합니다.

따라서 전장에서 사용할 물품을 생산하는 산업 노하우를 제3국 무역 파트너에게 이전하는 EU 기업은 해당 노하우가 러시아로 전용되는 물품에 사용되지 않도록 하는 계약 조항을 포함해야 합니다.

이 "러시아 제외" 조항은 2024년 12월 26일부터 발효되며, 지적재산권 이전이 민 군용 또는 첨단 기술로 식별된 상품과 관련된 경우에도 적용됩니다. 유럽 집행위원회는 EU 역외 자회사에 "러시아 제외" 조항의 적용 여부를 결정할 것입니다.

금융 시스템을 처벌하다

새로운 EU 제재는 러시아 중앙은행이 개발한 전자 플랫폼인 금융 메시지 전송 시스템(SPFS)의 사용을 금지합니다. SPFS는 전 세계 은행과 금융기관 간의 자금 이체를 지원하는 SWIFT(국제은행간통신협회)의 대안으로 개발되었으며, 러시아의 금융 주권을 강화하고 서방에 대한 의존도를 낮추는 데 기여했습니다. 2023년 3분기 기준, 약 300개의 러시아 은행과 카자흐스탄, 스위스 등 여러 국가의 23개 외국 은행이 SPFS 플랫폼에 연결되었습니다.

러시아 외부에서 운영되는 EU 기관은 2024년 6월 25일부터 해당 시스템이나 이와 동등한 시스템에 연결하는 것이 금지됩니다. 또한 이러한 기관은 러시아 외부의 SPFS를 사용하여 등록된 기관과 거래를 수행하는 것도 금지됩니다.

에너지 및 무역 제재

EU의 14차 제재는 러시아산 액화천연가스(LNG)의 EU 내 재수출을 금지합니다. 이 제재는 제3국으로의 LNG 이전을 용이하게 하는 기술 및 금융 서비스까지 확대됩니다. 이는 모스크바의 가스 판매 수입을 줄이는 것을 목표로 합니다.

EU는 무역 제한을 우회하거나 민감한 품목을 조달하고 크렘린의 군사 활동을 지원하는 것으로 알려진 61개의 새로운 기관(제3국 33개, 러시아 28개)을 군사 최종 사용자 목록에 추가했습니다.

남반구 대응

초기 제재가 러시아 경제를 마비시키는 데 실패하자 미국, EU 및 기타 여러 서방 국가는 국경 간 거래에서 제3국이 자국 통화를 사용하는 것을 금지하는 영외 관할권을 행사했습니다.

한편, 중국, 인도, 브라질, 남아프리카공화국을 비롯한 남반구 국가들은 러시아와의 무역을 지속했습니다. 예상치 못하게 많은 국가들이 모스크바와의 양자 무역을 확대하고 금융, 에너지, 전략물자 및 첨단기술 무역 등 여러 경제 분야에서 협력을 확대했습니다.

대부분의 개발도상국들은 러시아-우크라이나 갈등이 키예프에 대한 일방적인 제재와 무기 공급보다는 타협과 휴전을 통해 해결되어야 한다고 생각합니다. 2022년, 인도 외무장관 수브라흐마냐무 자이샨카르는 "유럽은 유럽의 문제가 세계의 문제이지만, 세계의 문제가 유럽의 문제가 아니라는 사고방식에서 벗어나야 한다"고 조언하며 이러한 견해에 공감했습니다.

러시아 자산 동결은 서방으로부터 러시아의 군사 작전에 대한 균형 잡히고 단합된 대응으로 환영받았습니다. 그러나 이는 전 세계에 우려스러운 메시지를 전달합니다.

남유럽 국가들은 향후 유사한 조치에 직면할 수 있기 때문에 해외 자산을 유로화와 달러화로 보유하는 것이 현명한지 고민하고 있습니다. 이러한 동결 조치는 유로화와 달러화의 안전 자산으로서의 명성을 훼손했으며, 비서방 국가 정부들의 준비 자산 관리에도 영향을 미치고 있습니다.

통화 불안의 두드러진 사례로, 알제리는 2023년 유럽 파트너에게 가스를 판매하기 위한 계약에 조항을 삽입했습니다. 알제리는 반년 안에 거래 통화를 변경할 권리를 보유합니다.

비슷한 우려는 남반구 국가에서도 나타나고 있습니다. 이들 국가는 무역에서 자국 통화, 중국의 위안화 또는 기타 대체 금융 상품을 점점 더 많이 사용하고 있으며, 이로 인해 주요 서방 통화의 세계적 중요성이 점차 약화되고 있습니다.

블라디미르 푸틴 러시아 대통령이 7월 8일 러시아 모스크바 외곽 노보오가레보에 있는 그의 관저에서 나렌드라 모디 인도 총리를 맞이하고 있다. (출처: 스푸트니크)

2가지 시나리오를 예측하세요

가장 가능성 있는 시나리오: EU, 영토외 제재 강화

최근 사태로 볼 때, EU는 연합의 제재 제도를 훼손했다는 혐의로 제3국에 2차 제재를 부과하려 하고 있습니다.

이러한 조치는 과도한 영외 간섭을 피하려는 EU의 전통적 접근 방식과는 어긋나지만, 점점 더 많은 비서방 국가들이 제재를 조작하고 회피하는 것을 보면서, 효과적인 집행은 전 세계의 법인을 표적으로 삼지 않고서는 달성할 수 없다고 EU가 확신하게 된 듯합니다.

러시아 경제가 에너지와 같은 전략적 분야에서 중국, 인도, 브라질, 터키 등 비서방 국가들을 중심으로 양자 무역을 확대해 나가는 가운데, EU가 이들 국가의 기관에 어느 정도까지 제재를 가할 것인가가 관건입니다. EU의 제재 대상에는 자국의 성장과 사회 안정에 중요한 역할을 하는 대규모 국유기업과 민간 기업이 포함될 가능성이 높습니다.

2024년 7월, 나렌드라 모디 인도 총리가 우크라이나 분쟁 이후 처음으로 러시아를 방문하며 모스크바를 방문한 것은 중요한 신호탄이었습니다. 뉴델리의 외교적 움직임은 EU 제재 이행이 얼마나 복잡한지를 보여주었습니다. 많은 남반구 국가들이 에너지와 무기를 모스크바에 크게 의존하고 있습니다.

가능성이 낮은 시나리오: EU가 영토외 제재를 완화한다

EU는 오랫동안 역외 제재가 대상 국가의 영토 보전과 주권을 침해한다고 주장해 왔습니다. 아이러니하게도, EU는 이제 바로 이러한 원칙을 무시하는 행동을 하고 있습니다.

따라서 국제법적 관점에서 EU는 향후 이전의 법적 지위로 복귀할 가능성이 있습니다. 여기에는 EU가 쿠바, 리비아, 이란에 대한 미국의 제재가 미치는 역외 효과로부터 EU 시민과 법인을 보호하기 위해 1996년 제정한 '차단법(Blocking Statute)'과 유사한 수단을 활용할 가능성도 포함될 수 있습니다.

EU의 치외법권 포기는 현실적인 고려에서 비롯될 수 있습니다. EU는 미국처럼 비EU 회원국에 자국 정책을 준수하도록 강제할 재정적·경제적 힘을 갖고 있지 않습니다. 미국은 미국 달러를 강력한 경제 도구로 사용하여 제재를 집행하고 있는데, 유로화는 이를 억제력 측면에서 모방할 수 없습니다.

따라서 유럽은 효과적인 "협상 카드"를 만들기 위해 추가적인 경제 수단을 개발해야 합니다. 금융 부문에서 유럽 기관들은 미국 기관들이 가진 힘과 세계적 영향력을 따라가지 못하고 있습니다.

그러나 EU가 역외 제재에서 손을 떼는 주된 이유는 피해국들의 보복 가능성 때문입니다. EU는 아르메니아나 카자흐스탄과 같은 소규모 경제국에는 역외 제재를 성공적으로 적용할 수 있지만, 중국, 인도, 터키와 같은 대규모 행위주체에는 같은 조치를 취하는 것이 거의 불가능합니다.

중국은 EU에 이 문제로 제재를 받을 경우, 중국이 맞불 제재로 대응할 것이라고 경고했습니다. 만약 그럴 경우, 독일과 프랑스를 포함하여 아시아 강대국인 중국에 상당한 경제적 이해관계를 가진 많은 EU 회원국들은 역외 제재에 강력히 반대할 것입니다.

출처: https://baoquocte.vn/goi-trung-phat-thu-14-eu-theo-chan-my-ap-dieu-khoan-khong-nga-van-chua-co-con-bai-mac-ca-moscow-thanh-cong-voi-loi-di-rieng-282555.html