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| 독일이 '선제 공격'을 하자 EU는 정신을 차리고 중국과 공평하게 경쟁할 방법을 찾았습니다. 일러스트 사진. (출처: aspistrategist.org) |
7월 13일, 독일 정부는 중국에 대한 새로운 전략을 발표하면서, 군사적 응용이 가능한 현대 기술 분야에 대한 투자를 통제하는 등 향후 베이징의 정책에 대응하기 위한 대책을 설명했습니다.
분리된 것이 아니라 덜 의존적일 뿐
올라프 숄츠 독일 총리는 자신의 트위터 페이지에 "우리의 목표는 분리하는 것이 아니라, 중요한 미래의 의존성을 줄이는 것"이라고 밝혔습니다.
독일 내각은 올라프 숄츠 총리가 이끄는 3당 연립 정부 내에서 수개월간의 논의 끝에 이 전략을 승인했습니다. 경제 측면에서, 새로운 전략은 유럽연합(EU)과 이전에 합의한 목표에 따라 주요 부문의 중국 의존도를 줄이는 것을 제안합니다.
실제로 2022년 무역 거래액이 약 3,000억 유로(약 8조 동, 2021년 대비 21% 증가)에 달하면서 중국은 독일 주요 기업들의 주요 시장으로 확고히 자리매김한 것으로 보입니다. 그러나 독일 정부는 64페이지 분량의 전략 문서에서 "중국이 변화했기 때문에 우리는 중국에 대한 접근 방식을 바꿔야 한다"고 강조했습니다.
독일이 새로운 전략 문서를 발표한 후, 베를린 주재 중국 대사관은 베이징이 독일의 도전 과제를 해결하는 데 있어 반대자가 아닌 파트너임을 확인했습니다.
분석가들은 유럽이 마침내 경제적 안정은 국내에서 시작해야 한다는 사실을 깨달았다고 말합니다. 유럽인들이 탄탄한 국내 시장을 구축할 수 있다면 중국과의 관계 개선이 더 수월해질 것입니다.
실제로 EU는 북미와 아시아에 뒤처지는 것으로 여겨집니다. 이는 안보 위험을 초래할 뿐만 아니라 EU 경제에도 지장을 줍니다. 세계지식재산권기구(WIPO)의 자료에 따르면 유럽은 혁신 촉진 능력 면에서 미국과 중국에 뒤처져 있습니다.
EU는 미국과 중국에 맞서 경쟁할 수 있는 세계적인 기술 강국으로 도약하고 두 강대국과의 격차를 줄이기 위해 강력한 기술 혁신 조치를 대대적으로 시행해야 합니다. 따라서 EU는 제조업 및 기술 중심지를 육성하고, 경쟁력을 확보하기 위해 현재보다 훨씬 더 많은 기업을 유치하는 조치를 취해야 합니다.
유럽은 깨어났다
분석가들은 개인적인 문제부터 기업의 지속가능성까지, 행동의 자유를 위해서는 경제적 힘이 필요하다고 말합니다. 이는 의사 결정 능력에 자신감이 없는 국가에서도 마찬가지로 강력한 성장과 생산성이 필수적입니다.
따라서 유럽 집행위원회(EC)가 제안한 새로운 경제 안보 전략에서 이러한 인식이 강조된 것은 바람직한 일입니다. EU 회원국의 경쟁력 강화와 단일 시장 심화를 위한 기반 구축은 경제 안보의 최우선 과제입니다.
새로운 경제 안보 전략이 상충되는 정치적 이해관계와 사업적 이해관계를 조화시키는 데 적합한 원칙일 수 있다는 주장도 있습니다. EC는 효과적인 경제 안보 전략이 기업 부문에 이익이 되어야 하며, 회원국 간의 합의를 얻어야 한다는 점을 인식하고 있습니다.
현재로서는 확실하지 않지만, 베이징은 브뤼셀이 지적한 모든 경제적 안보 위험의 숨은 주체로 여겨지고 있으며, 이는 위원회가 지역 이익을 보호하기 위해 제안하는 결정이 많은 유럽 기업의 상업적 전략과 충돌하는 경우가 많다는 것을 의미합니다.
그러나 EU의 경우, 과도한 의존성뿐만 아니라 중국의 성장에 뒤처져 세계 시장에서 중국과 미국에 밀릴 수 있다는 우려도 위험 요소입니다. 이러한 관점에서 볼 때, 중국과의 경제적 연루를 "억제"하는 것은 기업의 경쟁 위험을 높이는 "비용"을 수반하게 됩니다.
위에서 언급한 모순은 해결하기 어렵고, 그 결과 EU 정책은 혼란스럽고 우유부단한 상태를 유지할 것이며, 중국과 미국의 성과를 따라가지 못할 것이며, 이는 유럽인들의 우려를 불러일으킨다.
유럽 기업들이 수출 시장에 집착하는 반면, 경쟁사들의 최근 성공은 국내 수요를 우선시한 데서 비롯되었습니다.
예를 들어, 조 바이든 미국 대통령의 인플레이션 억제법의 힘은 수입에 대한 차별에서 비롯된 것이 아니라, 사람들이 미국에서 녹색 기술 개발을 위한 거대하고 수익성 있는 미래 시장이 생겨나 사람들이 혜택을 볼 것이라는 기대를 갖게 만든 데서 비롯됩니다.
재무부가 지적했듯이, 바이든 대통령의 주요 산업 정책 법안 통과 이후 미국 공장 건설 붐은 전례 없는 수준이며, 비할 데가 없습니다. 이 법안들은 대규모 건설 붐을 일으켰습니다. 이러한 시장은 필연적으로 대규모 국내 공급 확대를 요구할 것입니다.
중국의 경우 성장 전략은 오랫동안 수출에 의존해 왔으며, 글로벌 시장에서 가격 경쟁을 위해 비용 효율적인 규모를 활용하고 점차 가치 사슬을 높이는 방식을 취해 왔습니다.
그러나 베이징이 '이중 순환' 정책(국내 소비를 촉진하는 동시에 외국인 투자를 촉진하고 수출을 위한 생산을 늘리는 정책)을 공식화하기도 전에 중국은 이미 전기 자동차와 같은 핵심 분야의 성장 동력으로 국내 시장을 활용하고 있었습니다. 전기 자동차는 중국 자동차 제조업체가 기술과 국내 판매에서 앞서나가고 있습니다.
2000년대에 유럽이 태양광(PV) 생산에서 주도권을 잃은 모습을 살펴보셨나요?
그 과정의 첫 단계는 주목할 만한 것이 아니었습니다. 정부의 소비자 보조금 덕분에 유럽의 태양광 발전 설치가 가속화되었지만, 이후 중국 기업들이 시장에 진입하여 유럽 제조업체보다 높은 가격을 제시했습니다.
두 번째 단계에서 EU 정부가 보조금을 삭감하고 중국산 태양광 제품에 관세를 부과하면서 유럽의 태양광 발전 성장은 정체기에 접어들었습니다. 이후 중국은 유럽을 따라잡아 2013년경 태양광 설비 용량에서 유럽을 빠르게 추월했습니다. 2020년까지 중국은 253기가와트의 태양광 발전 용량을 설치했는데, 이는 유럽보다 50% 더 많은 수치입니다.
당시 시장은 공급 과잉을 예상하고 있었습니다. 그러나 유럽이 태양광 패널 설치를 "축소"하는 대신 늘리는 전략을 유지한다면, 이는 중국 수출업체들에게는 도움이 될 뿐만 아니라, 중국이 중국 제조업체들에게 그랬던 것처럼 유럽 제조업체들이 다시 성공할 수 있을 만큼 큰 시장을 창출할 수 있을 것입니다.
오늘날 유럽은 친환경 기술 분야에서 같은 실수를 반복할 위험이 있습니다. 내연기관 금지 조치부터 배터리 원산지 규정 강화에 이르기까지 새로운 규제는 친환경 기술 상품 및 서비스에 대한 국내 시장의 예상 규모를 축소시켰을 뿐이며, 결과적으로 국내 공급업체의 공급 능력도 저하되었습니다.
유럽은 새로운 시장을 창출하는 데 매우 능숙했습니다. 바로 이러한 이유로 EU는 일부 친환경 기술 분야에서 여전히 수출 선두 자리를 지키고 있습니다. 따라서 긍정적인 시장 형성 규제가 성공의 핵심임을 간과해서는 안 됩니다. EC 전략에서 지적했듯이, 내부 시장의 규모는 글로벌 시장 형성 및 해외 표준 수립에 있어 유럽의 영향력을 증가시키거나 감소시키지 않을 것입니다.
녹색 기술에 대한 국내 수요 확대에 더욱 주력하는 것이 유럽의 경제적 안정을 향한 길입니다. 국내 기업들은 자국 시장의 성장에 투자함으로써 유럽의 다른 지역의 정치적 선택에 대한 의존도를 낮출 수 있다고 확신합니다.
정치와 마찬가지로 경제적 안정도 국내에서 시작해야 한다는 결론을 내릴 수 있습니다.
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