국가가 투자한 고속도로 통행료 징수 계획 수립

당국은 새로 발표된 도로법 규정에 따라 2024년 10월 1일부터 국가가 투자한 고속도로에 대한 통행료 징수를 시행할 수 있도록 필요충분 조건을 긴급히 완료하고 있습니다.

마이손 고속도로 - 국도 45호선

이해관계의 조화

베트남 도로 관리국은 방금 교통부에 고속도로 사용료를 규제하는 정부 령 초안을 제출했습니다.

본 조례는 국가가 투자, 소유, 관리, 이용하는 고속도로를 교통부에서 관리하는 경우, 고속도로 이용료의 징수 요율, 징수, 납부, 면제, 관리 및 사용 등을 규제하기 위한 목적으로 2024년 도로법을 안내하는 법령 입니다.

초안에서 첫 번째로 중요한 점은 초안 작성 기관이 이 중요한 정책을 시행하기 위한 인프라와 자원에 관한 세 가지 조건을 명시했다는 것입니다.

따라서 국가가 투자한 고속도로가 통행료를 징수할 수 있는 허가를 받기 위한 첫 번째 필요조건은 해당 사업이 고속도로 기술기준 및 법규, 기타 관련 기술기준 및 법규에 따라 설계되고 투자된다는 것입니다.

두 번째 조건은 고속도로 사업이 건설법의 규정에 따라 건설이 완료되고 운영 및 사용이 개시되었다는 것입니다.

세 번째 조건은 규정에 따라 운영 및 요금 징수 서비스를 보장하기 위해 요금소 인프라, 소프트웨어 시스템 및 장비의 건설 및 설치를 완료해야 합니다.

2025년 1월 1일 이전에 개통된 고속도로 중 도로법 제45조 제1항 및 제47조 제2항의 규정을 충족하지 않는 고속도로의 경우, 두 번째 및 세 번째 조건을 충족하는 경우에만 통행료 징수가 시행됩니다. 베트남 도로청장에 따르면, 이는 도로법에 명시된 의무 사항이기도 합니다.

베트남 도로 관리국은 위의 조건과 비교했을 때, 현재 국가가 소유주를 대표하여 투자하여 완료되고 운영에 들어간 12개 프로젝트/고속도로 구간이 있으며, 이를 통해 통행료를 징수할 수 있다고 밝혔습니다.

이러한 고속도로 프로젝트/구간에는 Lao Cai – Kim Thanh, Hanoi – Thai Nguyen, 호치민시 – Trung Luong, Cao Bo – Mai Son, Mai Son – 국도 45, 국도 45 – Nghi Son, Nghi Son – Dien Chau, Cam Lo – La Son, La Son – Hoa Lien, Vinh Hao – Phan Thiet, Phan Thiet – Dau Giay, My Thuan – Can Tho가 포함됩니다. 이 중 동부 남북 고속도로의 8개 프로젝트가 최근 가동에 들어갔습니다.

2021~2025년 기간 동안 동부지역 남북 고속도로 건설 투자사업의 12개 구성사업이 예정대로 완료되면, 2025년 말까지 고속도로 사업 건수가 두 배로 늘어날 전망입니다.

교통전략개발연구소(ITDS)의 계산에 따르면, 차량의 운영비와 시간 비용을 정량화한 결과, 일반 국도 주행에 비해 고속도로 주행 시 평균 4,824동/대/km의 편익이 발생하는 것으로 나타났습니다. 이 중 25%는 차량 운영비 절감, 75%는 화물 및 승객 이동 시간 단축으로 이어집니다. 교통전략개발연구소 부소장인 팜 호아이 청(Pham Hoai Chung)은 "가장 큰 혜택을 받는 차량은 30인승 이상 승용차로, 평균 14,132동/대/km의 편익이 발생하며, 가장 적은 혜택을 받는 차량은 2톤 미만 트럭으로, 평균 1,174동/km의 편익이 발생합니다. 차량 대당 평균 편익은 2,616동/대/km입니다."라고 말했습니다.

국가가 투자한 고속도로 통행료를 결정하기 위해, 초안 작성 기관은 네 가지 원칙을 기반으로 한다고 밝혔습니다. 특히, 징수율이 합리적이어야 하며, 도로 이용 서비스 및 공공-민간 파트너십(PPP) 형태로 투자된 고속도로 통행료와 조화를 이루어야 한다는 원칙이 있습니다. 또한, 징수율은 고속도로 이용자들이 국가와 편익을 공유할 수 있도록 하기 때문에, 징수율은 고속도로 이용자들이 받는 편익보다 낮아야 합니다.

이를 바탕으로, 기초 기관이 적용할 징수 수준을 규정하는 데에는 3가지 옵션이 있는데, 여기에는 사용자 혜택의 50%를 기준으로 수수료가 결정되는 낮은 옵션, 사용자 혜택의 60%를 기준으로 수수료가 결정되는 평균 옵션, 사용자 혜택의 70%를 기준으로 수수료가 결정되는 높은 옵션이 포함됩니다.

다우투 신문에 따르면, 베트남 도로 관리국은 기준과 규정을 충족하는 고속도로에는 높은 옵션을 선택하고, 규정을 완전히 충족하지 못하는 2025년 1월 1일 이전에 운행되는 고속도로에는 낮은 옵션을 선택할 것을 제안했습니다.

위의 징수 계획을 통해, 현재 운행 중인 고속도로에 통행료 징수 시스템을 도입하면 연간 통행료 징수액이 3조 2,100억 동에 달할 것으로 예상되며, 이를 통해 국가 예산에 연간 2조 8,500억 동이 편성될 것으로 예상됩니다. 이는 국가가 기존 고속도로 유지 보수 및 신규 고속도로 건설 사업에 투자할 수 있는 자원을 확보하는 데 매우 중요한 금액입니다.

필요조건과 충분조건

고속도로 사용료를 규제하는 정부령의 발행은 국가가 투자한 고속도로에 대한 사용료 징수를 시작하기 위한 필요 조건 중 하나에 불과하다는 것은 잘 알려진 사실이다.

특히, 국가 투자 고속도로 통행료 징수 시행을 위한 법적 조건 마련과 관련하여, 최근 교통부는 국가 투자 고속도로 통행료 징수 시행을 세부적으로 규정하는 법률 문서를 적극적으로 마련해 왔습니다. 이 중 도로교통 전자결제 시행령과 고속도로 통행료 징수 시행령을 포함하여 간소화된 절차(2024년 10월 1일 발효)에 따라 제정될 예정인 두 개의 시행령이 있습니다.

동시에 교통부는 국가가 공공자산의 관리 및 사용에 관한 법률 규정에 따라 투자, 관리, 개발하는 고속도로의 인프라 자산에 대한 개발 프로젝트나 PPP 투자법에 따른 사업 및 관리(O&M) 프랜차이즈 프로젝트를 수립하는 것을 포함하여 요금 징수 조직 계획을 연구하고 개발하기 위해 기관 및 단위를 지정했습니다.

당국은 국가가 투자한 고속도로에 대해 개발과 통행료 징수라는 두 가지 관리 형태 중 하나를 선택하는 것을 고려하고 있는 것으로 알려졌습니다.

첫 번째 형태는 고속도로 자산을 관리하는 기관인 베트남 도로청(Vietnam Road Administration)이 직접 요금 징수를 담당합니다. 베트남 도로청은 입찰을 통해 무정차 자동 요금 징수 시스템을 기반으로 요금 징수 서비스를 제공할 계약업체를 선정합니다. 이 방식의 단점은 신규 고속도로 투자에 필요한 재원을 마련할 만큼의 큰 자금이 즉시 확보되지 않는다는 것입니다.

두 번째 형태는 운영관리(O&M) 계약에 따른 고속도로 운영 입찰입니다. 투자자는 통행료를 징수하고 노선을 관리 및 유지 관리합니다. 정부는 일정 기간 동안 고속도로 통행료 징수권을 판매하고 즉시 대금을 징수합니다. 이 방식은 많은 장점이 있지만, 교통량이 적은 고속도로에서는 투자자를 유치하기 어려울 것입니다.

투자자의 참여가 없다면 국가가 공공 서비스 상품을 제공하고 사용자의 지속성을 보장하는 정신으로 책임을 져야 합니다.

베트남 고속도로 관리국 람 반 황 국장에 따르면, 현재 전 국민이 소유하고 국가가 직접 관리 운영하는 고속도로 구간의 역과 요금 징수 설비 시스템 등의 인프라 항목은 요금소 인프라 구축에 투자되지 않았고, 무정차 전자 요금 징수 시스템을 설치하지 않았으며, (국가가 남북 고속도로에 투자한 고속도로 구간의) 구성 프로젝트의 자본 구조에 포함되지 않았습니다.

사업 규모를 기준으로 볼 때, 국가가 투자하여 현재 운영 중인 8개 남북동부 고속도로 사업에 참여하는 차량에 대한 고속도로 통행료 징수를 조직하기 위해, 통행료 징수소 인프라와 장비 건설에 투자할 국가 예산은 1조 4,000억 VND 이상으로 추산됩니다.

베트남 고속도로 관리국의 한 지도자는 "따라서 고속도로 이용에 대한 통행료 징수를 시행하기 위해서는 국가가 예산 기금(공적 투자 자본, 도로 경제 활동을 위한 직업 기금 등)을 배정하여 역 인프라 구축, 장비 설치, 무정차 전자 통행료 징수 기술에 투자해야 합니다."라고 말했습니다.

출처: https://baodautu.vn/dinh-hinh-phuong-an-thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-d219450.html