시간이 지나도 지속 가능한 '생명 메커니즘'

응우옌 민 부(Nguyen Minh Vu) 베트남 외교부 상임차관이 6월 10일부터 14일까지 뉴욕 유엔 본부에서 열린 제34차 유엔 해양법협약 당사국 총회(SPLOS)에서 연설하고 있다. (출처: 유엔 주재 베트남 대표부)

모든 국제 협정은 시대에 뒤떨어질 위기에 처해 있으며, UNCLOS도 예외는 아닙니다. 우리는 어떻게 현실의 변화에 발맞추고 현실에 안주하지 않을 수 있을까요? 최근 베트남 외교부 외교아카데미가 꽝닌성 에서 개최한 제16차 동해 국제회의에서 베트남 및 국제 외교관, 전문가, 학자들이 이러한 우려를 부분적으로 분석했습니다.

바다의 "헌법"

국제해양법재판소(ITLOS) 호리노우치 히데히사 판사는 유엔해양법협약(UNCLOS)이 해양의 "헌법"으로 간주될 수 있으며, 여기에는 해양 및 해양 활동 관련 조항이 포함된다고 확인했습니다. 이 국제협약은 해양 관련 개념에 대한 포괄적 이해를 제공하고, 해양 및 해양에 대한 국가의 권리와 의무를 명시하며, 어족 자원의 지속가능한 보존에 관한 조항을 포함하고 있습니다. 또한, UNCLOS는 관할권, 해상에서 운항하는 선박 등 해양법 관련 요소를 강조합니다.

UNCLOS는 해상 및 해양 활동을 규제하는 일반법이라고 할 수 있습니다. 1973년 초기 협상 과정에서 UNCLOS는 지나치게 이상적이고 비현실적인 조항들을 포함하고 있었습니다. 따라서 1994년 UNCLOS가 발효되었을 당시, UNCLOS는 조약의 여러 조항을 개정하기도 했습니다.

유럽연합 대외활동처(EEAS) 아시아 태평양 담당 사무총장 니클라스 크반스트룀은 유엔해양법협약(UNCLOS)이 해양 "헌법"으로서의 역할을 지속적으로 강조하며, 유엔해양법협약이 여러 국가가 합의하고 승인한 국제법에 따라 국가 간 해양 활동을 규제하는 데 핵심적인 역할을 한다고 강조했습니다. 유엔해양법협약은 동해를 포함한 해양 지역 국가들의 "나침반"이자 해양 문제의 핵심으로 여겨질 수 있습니다.

국내외 외교관, 전문가, 학자들이 UNCLOS 1982의 가치에 대해 논의하고 있다. (사진: PH)

상설중재재판소(PCA) 중재인이자 UNCLOS 부속서 VII 중재재판소 중재인인 응우옌 당 탕 박사는 모든 협정이 효력을 상실할 위기에 처해 있으며, UNCLOS도 예외는 아니라고 말했습니다. 그러나 현재까지 UNCLOS는 매우 가치 있는 "살아있는 메커니즘"으로 남아 있습니다. 그는 UNCLOS의 정신에 기반한 이행 협정과 메커니즘이 UNCLOS의 효력 상실을 개선하고 극복하는 데 기여할 것이라고 말했습니다.

앤드류 골레지노프스키 호주 대사도 같은 우려를 표했습니다. 비록 30년이 지난 지금도 UNCLOS는 여전히 매우 중요한 의미를 지니고 있으며 해양을 관장하는 법 체계의 중추적인 역할을 하고 있습니다. 그러나 여기서 중요한 것은 해저 케이블 문제와 같이 관리가 필요한 기술로 인해 제기되는 새로운 과제의 맥락에서 UNCLOS를 어떻게 더욱 효과적으로 이행할 것인가입니다.

"어떤 국가가 규칙을 무시하기로 선택한다면, 그것은 실질적인 문제입니다. 하지만 그렇다고 해서 규칙이 잘못되었다는 뜻은 아닙니다. 발생하는 문제는 여전히 UNCLOS의 틀 안에서 해결될 수 있습니다."라고 앤드류 골레지노프스키 호주 대사는 말했습니다.

많은 변화에도 불구하고 여전히 시기적절하다

이 국제 회의의 틀 안에서 외교관, 전문가, 학자들은 또한 UNCLOS가 현재의 해양 이용 및 관리 관행의 발전에 어떻게 신속하게 대응할 수 있는지에 대한 이야기를 중심으로 여러 가지 해결책을 제시했습니다.

협약 개정이 어려운 이유는 무엇일까요? 외교 아카데미 소장 대행이자 아시아 국제법학회(AsianSIL) 회장인 팜 란 둥 박사에 따르면, 협약 개정은 모든 유엔해양법협약(UNCLOS) 회원국이 협상에 참여하고 서명 및 비준해야 효력이 발생합니다. 따라서 이 절차는 비교적 복잡합니다.

해결책은 협약에 부속서를 추가하는 것입니다. 이는 협약의 발전과 확장에 도움이 될 것입니다. 이러한 부속서 협상이 반드시 모든 회원국의 참여를 요구하는 것은 아닙니다. 부속서는 UNCLOS 회원국만이 이 부속서를 협상하고 서명하도록 구속력을 갖습니다.

외교 아카데미 대행 이사, 아시아 국제법 학회 회장인 Pham Lan Dung 박사.

팜 란 둥 박사는 유엔해양법협약(UNCLOS)이 새로운 실무 요건을 충족하도록 개발, 확장 및 조정할 수 있는 국제 조약이라고 강조했습니다. 이 협약은 국가 간 해양 분쟁 조정과 관련하여 매우 상세한 조항을 포함하고 있으며, 무력 사용 또는 무력 사용 위협을 금지하는 조항과 경계가 정해지지 않았거나, 중복되거나, 분쟁 중인 지역에서의 "회색 지대" 작전에 대한 접근 방식을 명시적으로 언급하고 있습니다.

또한, Pham Lan Dung 박사에 따르면, 합리적인 해결책은 각국이 다른 적절한 국제 협약이나 조약을 협상하고 서명하는 것을 고려할 수 있다는 것입니다. 구체적으로, 각국은 서로 협상하고 협약과 연계된 관련 국제 조약을 UNCLOS의 틀 안에 포함시키는 데 합의할 수 있습니다. 이러한 노력의 증거로 해양 및 해사법 분야에서 최근 중요한 발전 중 하나인 국가 관할권 밖의 생물다양성 보전에 관한 협정(BBNJ)의 체결을 들 수 있습니다. 이 협정은 특정 주제의 규제에 대해 자세히 다루고 있습니다.

BBNJ 협정과 관련하여, 게이오 대학교(일본)의 타케이 요시노부 부교수는 UNCLOS를 자세히 살펴보면 생물다양성에 대한 언급을 찾을 수 없다고 말했습니다. 협정 체결 과정에서 보여준 유연성은 UNCLOS 당사국들이 새로운 도전에 대처하는 데 분명 도움이 되었습니다.

앤드류 골레지노프스키 호주 대사는 이 협정의 중요성에 대해 다음과 같이 덧붙였습니다. "BBNJ 협정의 채택은 국제 사회가 UNCLOS를 훼손하기보다는 보완할 수 있는 역량을 갖추고 있음을 보여줍니다. 이는 중요한 차별점입니다."

인도네시아 외교부 법무 및 영토조약국 부국장인 무함마드 타우판 박사는 UNCLOS 프레임워크 내에서 해결책에 접근하면서 UNCLOS를 효과적으로 이행하는 핵심은 국가, 양자 및 다자간 수준에서의 협력이라고 말했습니다.

인도네시아 외교관은 해당 국가가 많은 법령을 발표하고, UNCLOS에 근거한 법률을 국내화하거나 베트남 및 말레이시아와 해상 경계 협정을 체결한 사례를 인용하며, 이를 UNCLOS의 틀 내에서의 준수와 협력의 "달콤한 열매"의 증거로 들었습니다.

변함없는 헌신

팜 란 둥 박사에 따르면, 베트남은 유엔해양법협약(UNCLOS)에 30년간 가입한 후, 협약의 조항들을 준수하는 등 적극적인 회원국이 되었으며, 베트남 해양법 제정을 통해 협약 준수 의지를 입증했습니다. 또한, 베트남은 여러 협약 회원국의 포럼 및 활동에도 참여하고 있습니다. 특히 최근에는 유엔해양법협약(UNCLOS)에 대한 우호국 그룹(Friends Group) 설립을 제안하기도 했습니다.

UNCLOS 우호국 그룹은 베트남이 2020년 독일과 함께 설립 캠페인을 주도하고 공동 의장을 맡은 최초의 단체입니다. 창립 그룹에는 아르헨티나, 캐나다, 덴마크, 독일, 자메이카, 케냐, 네덜란드, 뉴질랜드, 오만, 세네갈, 남아프리카공화국, 그리고 베트남 등 12개국이 포함됩니다. 현재까지 UNCLOS 우호국 그룹에는 모든 지역을 대표하는 120개국이 참여하고 있습니다.

Pham Lan Dung 박사에 따르면, 이는 베트남의 적극적이고 창의적인 노력으로, 협약에 대한 동일한 접근 방식, 준수 및 선의적 해석을 가진 국가들의 의견과 광범위한 지지를 모으는 데 도움이 됩니다.

또한, 베트남은 최근 외교 아카데미 동해연구소 소장이자 부교수인 응우옌 티 란 아잉 박사를 2026년부터 2035년까지 임기 국제해양법재판소(ITLOS) 재판관 후보로 지명했다고 발표했습니다. 이는 베트남이 회원국으로서 다른 국가들의 준수를 촉진하고 장려하는 데 있어 더 큰 주도성을 보일 뿐만 아니라, 협약의 틀 안에서 국제 사법기구에 참여한다는 더 높은 목표를 설정한다는 것을 보여줍니다.

호주 대사 앤드류 골레지노프스키.

앤드류 골레지노프스키 주한 호주 대사는 유엔해양법협약(UNCLOS)의 적극적인 회원국으로서 베트남의 노력을 높이 평가했습니다. "베트남은 국제법을 항상 지지하는 해양 국가이며, 유엔해양법협약 이행 증진에 있어 베트남의 역할은 매우 중요합니다."라고 그는 강조했습니다.

대사에 따르면, 베트남이 매년 개최하는 동해 국제회의는 수많은 국제 학자와 전문가들을 한자리에 모으는 행사로, 베트남이 유엔해양법협약(UNCLOS) 규정을 준수할 뿐만 아니라 이 분야의 표준 증진에 기여하는 국가 중 하나가 되고자 노력하고 있음을 보여줍니다. 베트남이 ITLOS 재판관으로 임명된 후보는 매우 긍정적이고 환영할 만한 조치입니다. 이러한 모든 노력은 베트남이 그 역할을 매우 잘 수행하고 있음을 보여줍니다.

도 훙 비엣 외교부 차관은 "선원들이 길을 찾는 데 길잡이 별이 필요하듯, 우리에게도 정책과 행동의 토대를 마련해 줄 확립된 규칙과 원칙이 필요합니다."라고 말하며 유엔해양법협약(UNCLOS)의 시대를 초월하는 가치들을 언급했습니다. 이러한 가치들은 현재와 미래의 평화, 협력, 그리고 발전에 대한 열망을 키우는 데 기여할 것입니다.

도 훙 비엣 외교부 차관은 제16차 남중국해 국제회의에서 다음과 같이 말했습니다. "널리 인정된 규칙과 규범을 준수하는 것은 세계 평화와 안정의 기반이며, 국가들이 평화롭고 협력적으로 분쟁을 해결할 수 있는 공통의 틀을 제공하기 때문입니다. 이러한 점에서 저는 유엔 헌장과 유엔 해양법 협약(UNCLOS)에 명시된 것보다 남중국해에 더 적합한 규범과 원칙은 없다고 생각합니다."

출처: https://baoquocte.vn/30-nam-unclos-co-che-song-ben-vung-vuot-thoi-gian-292026.html