편집자 주: 제15대 국회 제5차 회의 안건에 따라, 오늘(5월 26일) 총리의 위임을 받아 응우옌 치 중 기획투자부 장관이 호치민시 개발을 위한 여러 구체적인 메커니즘과 정책의 시범 운영에 관한 국회 결의안 초안을 제출할 예정입니다. SGGP 신문은 기획투자부 장관, 여러 국회 의원, 전문가들의 의견을 종합하여 호치민시가 국가 사회 경제 발전에서 선도적인 위치에 걸맞은 발전을 이루고 지역 및 세계를 따라잡을 수 있도록 추진력을 마련하기 위한 뛰어난 메커니즘과 정책을 발표해야 할 필요성을 언급했습니다.
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호치민시는 인구와 경제 규모 면에서 베트남 최대 규모의 특수 도시 지역으로, 베트남 경제의 견인차 역할을 하며 베트남 최대의 경제, 문화, 교육 , 과학, 기술의 중심지입니다. 베트남 사회경제 발전의 원동력입니다. 혁신과 경제 개혁의 선구적인 지역으로서, 베트남의 다른 지역들이 참고하고 실천하는 발전의 영감과 모델이 되고 있습니다.
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호치민시의 기반과 실제 사례를 분석해 볼 때, 우월하고 획기적인 현대적 메커니즘과 정책이 있다면 이는 호치민시의 발전 자원을 확보하는 데 도움이 될 것입니다. 구체적으로, 호치민시가 국가의 사회경제 발전에서 선도적인 위치에 걸맞게 발전하고 지역 및 세계를 따라잡기 위해서는 중앙 정부가 호치민시가 새롭고 현대적인 정책을 시험할 수 있도록 허용해야 합니다. 특히, 단기, 중기, 장기적으로 각 단계마다 국제 금융 중심지 개발을 위한 시범 메커니즘을 적용할 수 있습니다. 2031년부터는 호치민시를 세계적인 금융 중심지로 발전시키는 것이 목표입니다.
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위 목표를 달성하기 위해 국가는 보조 서비스 및 공공시설 관련 정책을 마련해야 합니다. 이를 통해 금융 센터를 건설하고 개발하는 전략적 투자자들은 호치민시에 카지노 사업을 건설하고 운영할 수 있습니다. 또한, 경쟁 우위를 확보하기 위해 현행 규정보다 높은 우대 정책을 적용하여 전략적 투자자들이 금융 센터 건설 및 개발에 투자하도록 유도해야 합니다. 이를 통해 베트남 법률에 따라 면세점, 서비스, 관광 , 엔터테인먼트 구역을 조성할 수 있습니다.
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호치민시 1구 인민위원회 공무원들이 시민들의 행정절차를 처리하고 있다. |
또한, 호찌민시 내 연구소, 학교 및 공공 부문의 과학, 기술 및 혁신 활동을 촉진하기 위한 시범 정책을 수립해야 합니다. 호찌민시가 과학자들의 연구 결과와 주제를 공동으로 모니터링하는 체계를 구축하여 서로의 연구를 자체 평가하고, 연구 절차를 간소화하고 투명성을 제고할 수 있도록 해야 합니다. 동시에, 혁신 센터 및 연구개발(R&D) 센터 건립을 위한 투자자 유치, 디지털 기술, 첨단 기술 연구, 생산 및 이전, 칩 제조, 반도체, 신기술 배터리, 신소재, 대규모 청정 에너지 산업 등 분야 프로젝트에 대한 투자 유치를 추진해야 합니다.
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호찌민시는 국내외 인재, 엘리트, 전문가, 그리고 저명한 과학자들을 유치하기 위한 탁월한 메커니즘과 정책을 시범적으로 도입해야 합니다. 공익을 위해 과감하게 생각하고 행동하는 간부진을 육성하기 위한 메커니즘과 정책이 마련되어 있습니다. 유리한 생산 및 사업 환경 조성, 특히 중소기업을 포함한 기업 공동체의 육성 및 발전에 집중해야 합니다.
장기적으로 호치민시를 위한 특별 도시법을 연구하고 발전시킬 필요가 있습니다. 베트남에는 하노이와 호치민시라는 두 개의 특별 도시권만 있습니다. 현재 하노이에는 수도법이 있는 반면, 호치민시에는 특별법이 없습니다. 반면 호치민시는 다른 성이나 도시와는 다른 입지, 위치, 인구, 경제 등 여러 측면에서 독특한 특징을 가지고 있습니다. 따라서 호치민시와 같은 경제 기관차 개발을 위해 장기적으로 적용할 수 있는 획기적인 메커니즘을 구축하여 도시의 지속 가능한 발전을 보장하는 것이 필수적입니다.
HA HUY NGOC 박사, 베트남 경제 연구소
"호찌민시는 개발을 촉진하고, 이를 실제로 시행하여 국가 전체에 실질적인 기여를 할 수 있도록 시범 운영을 추진하고자 합니다. 이는 도시에 특혜나 유리한 조건을 요구하는 것이 아닙니다. 만약 그런 조건이 있다면, 그것은 호찌민시가 더 빠르고 강력하게 발전하여 국가 전체에 더 많이 기여하기를 바라는 마음에서입니다."
호치민시 인민위원회 위원장 판 반 마이 국회의원
국가에 더 기여하고 싶다
결의안 54호를 대체하는 결의안 초안에 대해 일부에서는 해당 결의안에는 논의 중인 주요 정책 내용이 많고, 토지법(개정), 주택법(개정), 부동산사업법(개정), 입찰법(개정) 등 초안에서 수정될 가능성이 있다는 의견이 제기되었습니다. 이러한 법률들은 제15대 국회 제6차 정기국회에서 통과될 것으로 예상됩니다. 따라서 위 내용들이 제대로 검토될 수 있도록, 결의안 54호를 대체하는 결의안 초안을 제5차 정기국회에 제출하여 제6차 정기국회에서 통과시키는 것이 필수적입니다.
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호치민시 인민위원회 위원장 판 반 마이 |
이 내용에 대해 호치민시 인민위원회 위원장 판 반 마이는 호치민시의 특성상 현행 법률 체계가 충분히 다루어지지 않은 부분이 있다고 지적했습니다. 따라서 호치민시가 발전할 수 있는 여지를 마련하고, 장애물을 제거할 수 있는 적절한 법률 체계가 필요합니다. 결의안 54호를 대체하는 이 결의안은 호치민시에 시급한 과제이며, 호치민시가 장애물을 제거하고 국가 경제 발전을 촉진하는 더욱 강력한 원동력을 창출하는 데 도움이 될 것입니다. 이를 통해 호치민시는 성장의 견인차이자 기관차로서의 역할을 유지하고 국가 발전에 기여할 것입니다.
호치민시는 법률에 명시되지 않았거나 다른 지역에서 시범 운영되지 않은 새로운 정책 메커니즘에 대해, 시범 운영을 우선적으로 수용하고자 하며, 성공할 경우 국회와 정부가 전국적인 시행을 위한 제도화를 추진할 수 있는 토대를 마련할 것입니다. 이는 전국 제도 발전의 관점에서 기여하는 바가 큽니다. 따라서 호치민시는 결의안 초안 작성 과정에서 시범 운영을 위한 메커니즘과 정책을 적극적으로 제안하는 한편, 각 부처의 의견을 수렴했습니다. 과거 호치민시는 특히 토지 관리, 계획, 건설 분야에서 중앙 부처와 지부로부터 이 문제에 대한 많은 제안을 받았습니다.
* 기획투자부 장관 NGUYEN CHI DUNG: 높은 합의 달성
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호치민시 개발을 위한 특별 메커니즘 및 정책 시범 운영에 관한 결의안 54/2017을 대체하는 이 결의안은 지방 자치 단체를 위한 특별 메커니즘에 관한 10번째 결의안이며, 범위, 규모, 복잡성, 요구 사항이 가장 큰 결의안으로, 현재 호치민시의 개발을 방해하는 병목 현상과 난관을 해결하는 동시에, 호치민시의 잠재력과 장점을 최대한 활용하기 위한 새로운 추진력과 새로운 활력을 창출하여 향후 획기적인 발전을 이루는 방법을 제시합니다.
이러한 사안들은 정치국과 국회의 결의안을 면밀히 준수해야 하는 매우 까다로운 사안들입니다. 정치국은 동남부 지역 개발에 관한 결의안 24-NQ/TW와 호찌민시에 관한 결의안 31-NQ/TW, 그리고 국회는 호찌민시 종합계획에 관한 결의안 81을 가지고 있습니다.
결의안 초안 작성을 맡은 저희는 각 기관, 부처, 지부, 시와 긴밀히 협력하며, 짧은 시간 안에 밤낮으로 작업했고, 작업량도 매우 많았습니다. 마침내 결의안은 부처와 지부 간에 매우 높은 수준의 합의와 단결을 이루었습니다.
* Y THANH HA NIÊ KĐÀM, 민족위원회 위원장: 전국 최초의 시범 모델
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결의안 초안대로 정책을 시행한다면 호치민 시는 다른 지방에 할당된 거의 모든 메커니즘을 시범적으로 시행할 수 있을 것이 분명합니다. 또한 토지, 주택, 부동산 사업 등과 같은 개정 및 보충 법률 초안에서 논의되고 있는 새로운 메커니즘도 있습니다. 아마도 이것은 전국적으로 처음으로 시행하는 독특한 시범 모델일 것입니다.
국제금융센터 설립에 대해서는, 시행된다면 별도의 사업으로 진행되어야지 국회 결의안에는 포함되지 않아야 한다고 생각합니다.
* LE THANH VAN 대표, 재정 및 예산 위원회 상임 위원: 호치민시는 더 강력한 권한을 부여받아야 합니다.
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호치민시를 위한 특정 메커니즘에 대한 이 초안 제안은 더욱 강력한 분권화와 위임을 지향하는 새로운 메커니즘을 제시합니다. 저는 정부의 결의안 초안과 재정예산위원회의 검토 보고서에 기본적으로 동의합니다.
하지만 제 생각에는 호치민시에 좀 더 구체적인 메커니즘을 추가하는 것이 필요합니다. 예를 들어, 기구 및 인력 조직과 관련하여 호치민시는 (정치 체제 구성 및 국방 및 안보와 관련된 "경성 구조"를 갖춘 부서 및 지부는 제외하고) 각 부서 단위의 기구 조직을 결정할 권리를 가져야 합니다. 사회경제 분야 및 인구 관리와 관련된 부서 및 지부의 경우, 호치민시는 도시의 실제 상황에 가장 적합하도록 기구 조직을 결정할 권리를 가져야 합니다. 또한 인사 업무와 관련하여, 호치민시는 도시의 각 특정 분야의 인재 유치 요구에 따라 재능 있는 직원 채용 기준을 자체적으로 설정할 권리를 가져야 합니다.
이 시범결의안을 시행하는 과정에서 가장 중요한 것은 호치민시에 이를 시행할 수 있는 충분한 덕성과 재능을 갖춘 공무원 팀이 있어야 한다는 것입니다.
* 국회 경제위원회 상임위원 판 득 히에우(PHAN DUC HIEU) 대표: 개발 공간 활용 확대
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저는 호찌민시를 위한 구체적인 메커니즘과 정책을 마련하는 것이 호찌민시 유권자와 시민뿐만 아니라 전국민의 바람이라고 생각합니다. 따라서 호찌민시 개발을 위한 구체적인 메커니즘과 정책의 시범 운영에 관한 결의안 54호를 대체하는 새로운 결의안을 발표해야 한다는 데 동의합니다.
제가 우려하는 한 가지 문제는 결의안 초안에 포함된 내용과 해결책 외에도, 결의안 이행 속도와 지침 문서의 수를 최소화하기 위한 더욱 상세하고 구체적인 방안에 집중해야 한다는 것입니다. 이를 통해 이행 과정을 가속화하고, 결의안이 통과되면 신속하게 시행될 수 있도록 해야 합니다.
또한, 호찌민시는 "집중과 핵심" 원칙에 주의를 기울여야 합니다. 특히, 호찌민시의 발전을 촉진하기 위해 시급하고 중요한 문제 해결에 자원과 메커니즘을 집중해야 합니다. 우리는 너무 분산되어서는 안 된다고 생각합니다. 자원이 분산되면 흡수 능력 또한 분산되어 해결책의 효과가 떨어지기 때문입니다. 동시에, 호찌민시는 단순히 도심 공간을 재개발하는 것이 아니라, 새로운 공간과 주변 지역을 확장하고 활용할 수 있는 해결책을 마련해야 합니다.
* 국회 문화교육위원회 상임위원 BUI HOAI SON 대표: 문화 분야의 병목 현상 해소
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법적 메커니즘을 제정할 때, 우리는 규정이 전반적으로 올바르지만 일부는 호치민시와 같은 역동적이고 선도적인 도시에 적합하지 않으며 심지어 병목 현상이 될 수도 있다는 것을 봅니다.
따라서 현실에 더 적합하도록 메커니즘과 정책을 개정하지 않은 상태에서 구체적인 메커니즘을 도입할 필요가 있습니다. 과거 호찌민시를 비롯한 여러 지역의 문화 발전을 어렵게 만든 병목 현상이 많았습니다. 예를 들어, 민관협력법, 경영법 등이 있습니다.
공공 자산 활용은 문화 기관에 어려움을 야기하고 있습니다. 문화센터, 도서관, 박물관 등은 도심에 대규모 토지를 사용하는 경우가 많아 토지 가치 평가가 매우 어렵습니다. 토지 가치가 지나치게 높으면 합작 투자나 파트너십을 구축하는 데 큰 어려움을 겪게 됩니다. 또한 문화 상품이나 영화 스튜디오 브랜드 등의 가치 평가에도 문제가 발생합니다. 이러한 장애물은 문화 기관에 많은 어려움과 교착 상태를 야기하며, 이는 반드시 해결해야 할 과제입니다.
그렇기 때문에 호치민시의 문화 활동을 보다 활기차게 만들고, 도시의 위치에 더 적합하게 만들어, 전국적으로 선구적인 경험이 될 수 있는 솔루션이 필요합니다.
* 국회 법률위원회 위원 PHAM VAN HOA 대표: 개발에 있어서 인적 요소는 매우 중요합니다.
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호찌민시의 잠재력과 장점에 걸맞은 발전을 위한 구체적인 메커니즘과 정책 마련이 매우 중요합니다. 호찌민시가 발전하면 특히 남부 핵심 경제권의 성(省)과 도시, 그리고 베트남 전체가 큰 혜택을 누리고 그에 따라 발전할 것입니다.
호치민시의 핵심 과제는 국회에서 해당 결의안이 통과될 경우, 이를 실행할 사람들이 누구인가입니다. 따라서 인적 자원 동원 메커니즘과 관련하여, 호치민시는 새로운 인재를 유치하는 것 외에도 시 공무원들의 전문성을 최대한 개발하고 증진해야 합니다. 또한, 이들이 역동성과 창의성을 발휘하여 호치민시의 발전에 최대한 기여할 수 있도록 환경과 기회를 조성해야 합니다.
저는 호치민시가 우수한 인력을 유치할 역량과 매력을 갖추고 있다고 생각합니다. 중요한 것은 이러한 인재들을 위한 적절한 인센티브 정책, 특히 급여 정책을 마련하는 것입니다.
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