지역 개발
중국의 강력한 부상
30년 넘게 인상적인 경제 성장을 유지해 온 중국은 2010년 이후 공식적으로 일본을 제치고 세계 2위 경제 대국으로 부상했습니다. 이는 세계 경제에서 미국의 주도적인 역할과 입지에 상당한 경쟁 압력을 가했습니다. 많은 국제적인 전망은 중국이 2030년경 미국을 제치고 세계 1위 경제 대국으로 도약할 것으로 예측하며, 이는 세계 경제 질서에 중대한 변화를 가져올 것입니다.
뒤처진 경제권보다 우월한 경제적 지위(중국의 국내총생산(GDP)은 독일, 일본, 인도, 영국, 프랑스의 GDP를 합친 것과 맞먹음)를 바탕으로 중국은 국제적 위상과 역할을 공고히 하기 위해 강력한 행보를 보이고 있습니다. 전략적 측면에서 중국은 세계 주요 강대국에 대한 영향력을 지속적으로 강화하는 동시에, 특히 문화적 영향력을 강화하는 "소프트 파워"를 통해 중소 규모 국가에 대한 영향력을 확대하는 데 주력하고 있습니다. 이와 함께 중국은 군사력 과 경제력 모두에서 "하드 파워"를 유연하게 결합하여 대외 전략의 전반적인 효율성을 높이고 있습니다.
국제 무대에서 강대국으로서의 역할과 입지를 확고히 하기 위해 중국은 전 세계에 영향을 미치는 많은 이니셔티브를 시작했습니다. 일대일로(BRI) 이니셔티브를 발표하고 BRI 실현을 촉진하기 위한 조치를 시행한 후 중국은 2021년에 BRI의 포괄적 협력 내용을 보완하고 강화하기 위해 글로벌 개발 이니셔티브(GDI)를 계속 시작했습니다. 또한 중국은 지역 포괄적 경제 동반자 협정(RCEP)을 통해 자유 무역 지대 형성을 촉진하는 데 중요한 역할을 수행하여 아시아 지역, 특히 남아시아 국가와의 경제적 유대를 강화했습니다. 2022년, 세계가 많은 비전통적 안보 문제, 특히 COVID-19 팬데믹의 영향에 직면한 상황에서 중국은 이 분야의 국제 협력 솔루션을 촉진하기 위해 글로벌 안보 이니셔티브(GSI)를 제안했습니다. 2023년까지 중국은 '소프트 파워'를 강화하고 5,000년이 넘는 문명에 대한 국제적 관심을 끌고자 글로벌 문명 이니셔티브(GCI)를 계속 출범시켜 문화적 영향력을 강화하고 전 세계 국가 간 교류의 다리를 구축하는 데 기여할 것입니다.
미국의 안보 통제와 지역 내 경제적 영향력의 불균형
2001년 9·11 테러 이후 미국이 이라크와 아프가니스탄에서 테러와의 전쟁에 상당한 자원을 집중하던 시기에 중국은 이를 기회로 삼아 경제 발전을 가속화하고 영향력을 확대하며 국제적 역할을 강화했습니다. 이러한 맥락은 아시아 태평양 지역의 세력 균형에 중대한 변화를 가져왔습니다. 이러한 변화로 인해 미국은 이 지역에서 미국의 지위, 전략적 영향력, 그리고 안보에 대한 통제력을 유지하는 데 있어 많은 새로운 어려움과 도전에 직면하게 되었고, 이는 지역과 세계의 질서와 안정에 심각한 영향을 미쳤습니다.
아시아 태평양 지역의 세력 균형이 변화하는 상황에서 미국이 추진해 온 지역 협력 메커니즘은 한계를 드러내고 있습니다. 미국과 중국이 모두 참여하는 아시아태평양경제협력체(APEC)와 같은 전통적인 협력 메커니즘은 중국의 역할 증대를 억제하는 효과적인 도구가 될 수 없습니다. 반면, 오바마 행정부가 미국의 경제적, 전략적 입지를 강화할 것으로 기대했던 환태평양경제동반자협정(TPP) 자유무역협정(FTA)과 같은 새로운 구상들은, 특히 트럼프 행정부가 TPP 탈퇴를 결정한 이후, 기대했던 성과를 거두지 못했습니다. 이는 중국이 추진하는 새로운 구상, 특히 일대일로(BRI)의 발전을 더욱 촉진했습니다.
지역의 위상이 높아진다
APEC 설립 이후 아시아 태평양 지역은 세계를 선도하는 역동적인 경제 중심지로 빠르게 부상하여 전 세계 총 GDP의 40% 이상을 기여했습니다. 이러한 성과는 효과적인 경제 협력 이니셔티브, 양자 및 다자간 자유무역협정(FTA)의 활발한 발전, 그리고 중국과 동남아시아국가연합(ASEAN) 회원국의 인상적인 경제 성장에 힘입은 것입니다. 또한 미국의 시장 리더십과 기술 동향은 아시아 태평양 지역이 여러 주요 경제 분야, 특히 생산과 소비에서 점차 유럽을 대체하는 데 크게 기여했습니다. 세계는 아시아 태평양 지역의 무역 거래 규모가 크게 증가했으며, 이 지역의 무역 회전율은 전 세계 대외 무역 거래 총액의 50% 이상을 차지합니다. 그러나 COVID-19 팬데믹은 이 지역 정부의 과감한 대응 조치로 인해 글로벌 공급망이 중단되고 단절되면서 많은 주요 과제를 야기했습니다. 이로 인해 러시아-우크라이나 갈등의 영향 외에도, 아시아 태평양 지역의 공급망 붕괴가 중요한 역할을 하면서 전 세계적으로 공급망이 심각하게 붕괴되어 인플레이션의 물결이 확산되고 있습니다.
뿐만 아니라, 인도양 지역과 아시아 태평양 지역 간의 점점 더 긴밀해지는 연결은 전 세계 인구의 50% 이상을 차지하는 광활한 경제 공간을 형성하고, 세계 GDP의 3분의 2, 그리고 전체 국제 무역액의 60% 이상을 차지합니다. 이처럼 규모와 중요성이 큰 이 지역의 안보와 안정을 확보하는 것은 직접적으로 연관된 국가들의 관심사일 뿐만 아니라 국제 사회의 광범위한 관심을 받고 있습니다.
미국 전략 조정
미국의 주둔은 최근 몇 년간 아시아 태평양 지역의 안정과 안보 유지에 중요한 역할을 해왔습니다. 따라서 이 지역의 많은 국가들은 미국이 안정적인 전략적 환경을 보장하기 위한 장기적인 약속을 할 것으로 여전히 기대하고 있습니다. 이러한 기대에 부응하여 미국은 일본과 한국 등 주요 파트너국들과의 동맹을 강화하는 동시에 아세안 회원국들과의 협력을 증진하여 영향력을 확대하고 지역 문제에 대한 공조를 강화하는 전통적인 접근 방식을 고수하고 있습니다.
2011년, 미국 오바마 행정부는 아시아태평양 지역을 미국의 글로벌 전략의 최우선 목표로 삼고 "아시아로의 회귀(pivot to Asia)" 정책을 발표했습니다. 전략적으로 아시아태평양 지역의 평화와 안정 유지는 핵심 요소로 간주됩니다. 국방 및 안보 측면에서 미국은 이 지역에서의 주둔을 강화하기 위해 군사력 배치를 조정했습니다. 조정 메커니즘 측면에서 미국은 아세안(ASEAN)을 아시아태평양 지역 외교 정책의 중심에 두었으며, 동시에 동해 분쟁을 포함한 주요 쟁점에 대한 대화 포럼에도 적극적으로 참여했습니다. 또한 미국은 메콩강 하류 이니셔티브(LMI), 쿼드 그룹(QUAD) 등 지역 협력 메커니즘의 구축 및 확대를 추진했습니다. 경제 분야에서 오바마 행정부는 아세안+4 그룹의 구상을 바탕으로 2015년 TPP 협상을 통해 국제 통합 과정을 추진했으며, 이는 이 지역의 질 높은 무역 체계 구축을 목표로 했습니다.
그러나 실제로 중국은 2017년에 발표되고 이후 몇 년 동안 지속적으로 보완되고 강화된 전략적 방향인 "공동 운명 공동체"라는 개념을 홍보함으로써 점차 영향력을 확대해 왔습니다. 어느 시점에서 미국의 영향력이 감소하는 경향을 보이는 상황에서 이 지역의 많은 국가는 외교 정책을 조정해야 했고, 중국이 제안한 지역 이니셔티브에 대한 관심을 증가시켰습니다. 현재 대부분의 지역 협력 메커니즘은 미국이 주도하거나 중국이 시작한 두 개의 주요 중심지를 중심으로 돌아가면서 두 나라 간의 전략적 경쟁을 심화시키고 있습니다. 이러한 상황은 많은 국가, 특히 QUAD 그룹의 창립 멤버이자 BRICS 신흥 경제국 그룹에 적극적으로 참여하는 인도를 외교 정책 방향 선택에 있어 "딜레마"에 빠뜨렸습니다. 이러한 맥락에서 트럼프 행정부는 특히 산업 부문과 글로벌 공급망에서 중국의 발전을 억제하기 위해 일련의 더욱 강력한 조치를 채택했습니다. 2017년 미국은 미국, 일본, 호주, 인도를 포함하는 "쿼드(Quad)" 동맹 구조를 구축한다는 목표로 "자유롭고 개방적인 인도-태평양(FOIP)" 전략을 공식 발표했습니다. 이 구상은 규칙 기반의 지역 질서를 보장하는 것을 목표로 할 뿐만 아니라, 전략적 경쟁이 심화되는 상황에서 인도-태평양 지역에서 주도적인 역할을 유지하기 위한 미국의 광범위한 전략의 중요한 부분입니다 .
지역 경제 통합과 관련하여, 트럼프 행정부 시절 미국의 TPP 탈퇴 결정은 엇갈린 평가를 받았습니다. 일부 경제학자들은 이러한 조치로 인해 미국 기업들이 아시아 태평양 지역의 크고 잠재적인 시장에 대한 접근을 잃을 수 있다고 우려합니다. 그러나 다른 관점에서는, 이는 국내 이익을 보호하기 위한 조정으로 여겨지기도 합니다. 오바마 전 행정부가 TPP 협상 과정에서 특히 관세와 지식재산권 관련 양보를 통해 서명을 가속화하고 지역 통합에서 중국의 역할 증대에 대한 전략적 균형을 구축했다는 견해가 있기 때문입니다. 한편, 중국은 RCEP에 상당한 투자를 지속하고 있으며, 특히 남아시아와 동남아시아 국가들에 대한 경제적 영향력을 확대할 수 있는 플랫폼으로 여기고 있습니다. 이처럼 신중하면서도 단호한 접근 방식은 중국이 지역 경제 질서 형성에서 점차 자신의 역할을 공고히 하는 데 도움이 되었습니다.
실제로 민주당이 집권하더라도 J. 바이든 미국 대통령 행정부는 TPP 복귀를 우선순위에 두지 않을 것입니다. 학자들과 일부 TPP 회원국들은 미국의 조기 복귀를 희망하고 있습니다. 이는 국내 이익의 균형과 아시아 태평양 지역에서의 영향력 유지라는 두 가지 목표의 맥락에서 미국의 경제 통합 전략이 변화했음을 보여줍니다. J. 바이든 행정부가 발표한 2022년 미국 국가안보전략은 기존의 전략적 조정 외에도 중국이 이 지역에서 전략적 구상의 실행을 강화하는 상황에 효과적으로 대응하기 위해 더욱 명확한 정책 조치와 실행 도구를 추가했습니다. 특히 미국은 2022년 2월 개정된 자유무역협정(FOIP)을 공식 발표했습니다. 해상 안보 및 항행의 자유 보장과 같은 전통적인 내용에 초점을 맞추는 데 그치지 않고, 경제 협력, 지속 가능한 발전을 촉진하고 지역 전략의 여러 변동 속에서 비전통적 안보 과제에 대응하는 더욱 포괄적인 접근 방식을 보여줍니다.
동시에 바이든 행정부는 군사력 증강과 전략적 동맹 강화에 중점을 두고 지역 안보를 강화하기 위한 여러 새로운 메커니즘을 시행해 왔습니다. 예를 들어, 호주-영국-미국 3국 안보 협력 협정(AUKUS, 2021)은 방위력 강화 와 첨단 군사 기술 공유에 중점을 두고 있습니다. 또한, 미국은 2023년에 발표된 미국-일본-필리핀 동맹 프레임워크(JAPHUS)와 같은 보다 좁은 지역 안보 협력 프레임워크를 통해 일본과 필리핀과 같은 동맹국의 역할 강화를 추진하고 있습니다. 이러한 메커니즘은 인도-태평양 지역에서 더욱 유연하고 응집력 있는 안보 파트너십 네트워크를 구축하려는 미국의 새로운 전략적 방향을 반영합니다.
또한, 미국 대통령 J. Biden 행정부는 인도와 몇몇 주요 ASEAN 국가들이 인도-태평양 경제 번영 프레임워크(IPEF, 2022년 5월)에 참여하도록 촉진하는 데 성과를 거두었습니다. 제2차 세계 대전 이후 미국은 항상 세계 무역 자유화를 촉진하는 목표를 추구해 왔습니다. 그러나 FOIP를 이행하는 과정에서 미국은 전통적인 무역 자유화에 대한 의지를 지나치게 강조하지 않고 보다 유연한 접근 방식의 이니셔티브를 도입하여 조정했습니다. 인도가 RCEP에 참여하지 않았지만 IPEF에 참여하기로 선택한 사실은 부분적으로 이러한 접근 방식의 매력을 반영하는 동시에 보다 다양한 형태의 협력을 통해 이 지역에서 전략적 영향력을 확대하려는 미국의 노력을 보여줍니다 . 미국 행정부는 또한 QUAD 그룹이 미국의 IPEF와 점점 더 긴밀하게 연결될 가능성이 있으므로 보다 실질적인 동맹을 구축하는 것의 중요성을 강조했습니다. 미국 대통령 J. 바이든 (1) 의 행정부에서 FOIP 전략은 병행적 안보경제 모델에서 보다 통합적이고 포괄적인 협력 모델로의 전환을 중요한 발전으로 간주합니다.
미국의 또 다른 성공 사례는 FOIP에 대한 인식과 핵심 가치를 널리 알리는 데 기여한 것입니다. 최근 몇 년 동안 여러 관련 국가들이 이 지역에 대한 자체 비전이나 전략을 잇따라 발표하면서 미국 주도의 접근 방식이 얼마나 광범위하고 영향력이 있는지를 보여주었습니다.
전략적 목표를 지속적으로 홍보합니다
전문가들에 따르면, 이 지역 내외의 많은 국가들이 인도-태평양 지역에 대한 자체적인 전략적 비전을 발표했지만, 그 중에서도 미국은 이 전략을 가장 강력하게 추진하고 있습니다. 하지만 트럼프 대통령의 두 번째 임기에서도 FOIP를 계속 실현할 가능성은 여전히 많은 의문을 제기하고 있습니다.
현재의 국제적 맥락은 미국과 그 이해당사자들의 정책적 초점을 흐리는 여러 요인들로 인해 FOIP 이행이 상당한 어려움에 직면할 수 있음을 시사합니다. 유럽에서는 러시아와 우크라이나 간의 지속적인 갈등이 미국과 동맹국들의 전략적 우선순위를 여전히 좌우하고 있으며, 세계적인 지정학적 긴장도 고조되고 있습니다. 중동에서는 하마스-이스라엘 분쟁 등으로 인한 불안정성으로 인해 미국이 참여 수준을 강화해야 했는데, 특히 이 지역이 세계 에너지 시장에서 중추적인 역할을 하고 있다는 점을 고려할 때 더욱 그렇습니다. 남아시아에서는 방글라데시의 불안정성이 FOIP 구조의 핵심 파트너 중 하나인 인도로부터 자원과 전략적 관심을 다른 곳으로 돌리는 위협이 되고 있습니다.
또한, BRICS와 RCEP 확대와 같은 새로운 글로벌 협력 이니셔티브의 존재감 증가는 미국의 자유무역협정(FOIP) 이행에 상당한 영향을 미치는 것으로 여겨집니다. 다양하고 상호 연계성이 높아지는 의제를 가진 이러한 메커니즘은 많은 참여국의 관심과 자원을 끌어들여 외교 정책 전략에서 자유무역협정(FOIP)에 부여되는 우선순위를 다소 낮출 수 있습니다. 더욱이, 이러한 협력 프레임워크의 주요 추세 중 하나는 세계 체제에서 세력 균형과 영향력을 지향하는 다자간 국제 질서를 촉진하는 것입니다. 이는 특히 아시아 태평양 지역과 국제 무대 전반에서 미국을 포함한 주요 강대국의 역할을 재편하는 결과로 이어질 수 있습니다.
이는 FOIP의 핵심 목표 실현에 영향을 미치는 전략적 "게임"으로, 특히 다극적 세계 질서의 추세가 점차 형성되고 있는 상황에서 미국의 글로벌 리더십 역할 강화를 포함합니다. FOIP의 미국 구현의 효과성에 영향을 미치는 다른 많은 복잡한 요인들이 있다는 것은 말할 것도 없습니다. 예를 들어, 중국의 전략적 경쟁 심화. 중국 경제는 단기 및 장기적으로 많은 어려움에 직면하고 있지만, 중국은 여전히 글로벌 공급망에서 중요한 역할을 유지하고 있으며 국제 경제 관계를 지속적으로 확대하고 있습니다. 중국의 경제적 지위와 세계적 영향력은 미국과의 무역 경쟁과 BRI 및 최대 수조 달러에 달하는 총 투자가 이루어지는 기타 지역 협력 프로그램과 같은 대규모 이니셔티브의 추진에서 분명히 드러납니다. 이러한 이니셔티브는 전략적 공간을 확장하고 지정학적 압력의 영향을 제한하려는 중국의 노력을 반영합니다. 중국은 또한 이 지역의 많은 개발도상국들이 직면한 딜레마를 명확히 인식하고 있습니다. 이들은 미국의 역할과 관련된 안보 보장의 필요성과 중국이 중요한 역할을 담당하는 경제 개발의 필요성 사이에서 균형을 맞춰야 하는 상황에 놓여 있습니다. 이러한 맥락에서 중국은 파트너 국가들의 수용 능력에 맞춰 협력에 있어 보다 유연한 접근 방식을 선택하는 동시에, 각 지역의 현실과 당면한 국제 문제에 적응하고 있습니다.
고려해야 할 또 다른 중요한 요소는 다음과 같습니다. 주요 강대국 간의 전략적 경쟁에 대한 역내 국가들의 대응. 미국이 자유무역지구(FOIP)에 대한 새로운 접근을 통해 영향력을 재편하려는 노력의 맥락에서, 아시아태평양 지역 플랫폼에 의존하는 것은 시간뿐 아니라 신뢰를 구축하고 역내 파트너들에게 구체적이고 지속 가능한 혜택을 제공하기 위한 더 높은 수준의 전략적 결단력을 요구합니다. 그러나 최근 몇 년간 중국이 구축한 광범위한 경제 및 무역 협력 네트워크 속에서, 중국이 추진하는 일대일로(BRI)나 금융 및 인프라 협력 메커니즘과 같은 전략적 이니셔티브의 유치는 여전히 대체하기 어려운 요소입니다. 특히 경제를 포함한 일부 분야에서 미국의 공약이 아직 명확하게 정의되지 않았거나 지역 파트너들에게 구체적인 혜택을 가져다주지 못하는 상황에서 더욱 그렇습니다. 전문가들은 미국이 역내 역할과 전략적 경쟁력을 강화하려면 경제 협력 강화가 최우선 과제가 되어야 한다고 강조합니다. 이러한 맥락에서 IPEF를 지속적으로 추진하는 것은 적절하고 필요한 조치로 여겨집니다. IPEF는 참여국, 특히 역내 대부분의 국가가 가장 큰 관심을 갖는 경제 개발 분야에서 더욱 실질적이고 명확한 혜택을 제공해야 합니다.
실제로 트럼프 미국 대통령은 두 번째 임기를 시작하며 여러 분야에서 상당히 강력한 행정 정책을 지속적으로 추진했는데, 이는 첫 임기 때 수립했던 "미국 우선주의(America First)"라는 목표에 부합합니다. 외교 경제 정책 측면에서 트럼프 행정부는 국가 경제 이익을 보호하기 위해 각국과의 무역 관계를 조정하는 데 있어 관세 정책 활용을 지속적으로 우선시하고 있습니다. 이는 세계 경쟁이 심화되는 상황에서 미국의 전통적인 요소와 실용주의를 결합한 접근 방식입니다. 2018년에 시작된 미중 무역 전쟁이 대표적인 사례로 꼽힙니다. 비록 미중 무역 적자 축소에 뚜렷한 성과를 거두지 못했고, 양국 간 무역 거래 총액도 크게 감소시키지 못했지만, 관세 정책은 미국의 무역 구조에 상당한 변화를 가져왔습니다. 특히 중국은 과거 미국 시장의 주요 수출국이었지만, 현재는 3위로 추락했습니다. 이는 관세 정책의 영향으로 공급망이 조정되고 미국 기업의 수입 동향이 변화하는 효과를 보여줍니다.
트럼프 행정부는 첫 임기 동안 전통적인 다자간 협력 메커니즘에 큰 관심을 기울이지 않았습니다. 이는 미국이 여러 국제 협정 및 조약, 환태평양경제동반자협정(TPP), 파리기후변화협정 등에서 탈퇴한 것에서 드러납니다. 이는 트럼프 행정부의 일방주의와 "미국 우선주의" 정책을 분명히 보여줍니다. 그러나 이것이 미국이 다자간 협력을 완전히 포기했다는 것을 의미하지는 않습니다. 트럼프 행정부는 여전히 미국에 직접적인 이익이 되는 여러 실용적인 협력 메커니즘을 장려하고 있기 때문입니다. 일반적으로 쿼드(QUAD) 안보 협력 메커니즘 강화와 자유무역협정(FOIP) 제안 및 이행은 트럼프 행정부가 향후 인도-태평양 전략에서 미국의 전략적 이익을 극대화하기 위해 이러한 접근 방식을 더욱 강력하게 유지할 것임을 보여줍니다.
트럼프 행정부는 기존 관계를 갱신하는 것 외에도 인도-태평양 지역의 영향력 있는 국가들에 특별한 관심을 보였습니다. 가장 분명한 예 중 하나는 미국이 인도의 세계 강대국으로서의 역할 증대를 인식하고, 특히 국방 및 기술 분야에서 인도와 양자 관계를 수립한 것입니다. 또한 트럼프 행정부 하에서 일본과의 관계도 양국 간 안보, 경제 및 기술 협력 강화를 통해 크게 강화되었습니다. 이 지역에서 미국의 핵심 동맹국으로서 일본은 미국이 주도하는 지역 이니셔티브에서 더욱 적극적인 역할을 수행하도록 장려받고 있습니다. 이는 트럼프 행정부가 두 번째 임기 동안 협력 파트너십을 계승하고 확대할 수 있는 접근 방식이 될 수 있습니다.
요약하자면, 지난 10년간 미국의 행보는 미국이 전략적 목표를 이행하는 효과적인 도구로서 FOIP를 지속적으로 추진할 것임을 보여주는 동시에, 특히 주요 국가 간 전략적 경쟁의 맥락에서 이 지역의 안보와 경제에 대한 미국의 역할과 영향력을 확고히 할 것임을 보여줍니다. 그러나 FOIP의 실질적인 효과는 최근 미국이 시작한 다자간 협력 메커니즘의 유지에만 달려 있는 것이 아니라, 공약의 수준, 전략 이행 방식, 지정학적 변동에 대한 적응 능력, 그리고 이 지역 국가들의 반응과도 밀접한 관련이 있습니다. 현 행정부의 정책 지향과 같은 미국 측의 주관적 요인과 지역 정세 및 파트너들의 입장과 같은 객관적 요인은 향후 FOIP의 성공을 결정하는 핵심 변수로 간주됩니다.
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(1) “4자 정상회담은 분할통치 전략이 예상대로 추진되지 않았다는 점을 강조한다: 차이나 데일리 사설” Chinadaily , 2024년 9월 22일, https://www.chinadaily.com.cn/a/202409/22/WS66effa51a3103711928a9192.html
출처: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1092702/chien-luoc-%E2%80%9Can-do-duong---thai-binh-duong-tu-do-va-rong-mo%E2%80%9D-cua-my--ke-thua-va-trien-khai.aspx
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