(TN&MT) - 천연자원환경부 장관 도 둑 주이는 기초 기관과 검토 기관을 대표하여 지질 및 광물법 초안에 대한 국회 의원들의 토론 세션에서 언급된 여러 의견과 함께 여러 내용을 수용하고 설명했다고 보고했습니다.
11월 5일 오후, 국회 본회의장에서 지질광물법 초안에 대한 여러 가지 의견이 엇갈린 가운데 논의되었습니다. 특히, 국회 의원들은 지질광물 관련 국가 정책에 대한 여러 가지 내용을 중점적으로 논의했습니다. 지질자원과 광물자원이 개발되는 지역 사회, 지역사회, 가구 및 개인의 권리와 책임 광물 계획에 대한 책임 광물 계획 조정, 조직에 부여된 광물 탐사 허가, 광물그룹 관리, 광물개발권료, 광물 채굴권이 경매되지 않는 지역...
천연자원환경부 장관 도 둑 주이는 법안 초안에 대한 의견을 듣고, 국회 의원들의 책임감 있고 헌신적이며 구체적이고 자세한 의견에 대해 정중하게 감사를 표했으며, 국회 상임위원회가 보고한 의원들의 의견 접수 및 설명 보고서에 명시된 많은 내용에 대해 높은 공감을 표명했습니다.
기초 기관과 검토 기관을 대신하여, 우리는 국회 의원들의 모든 의견을 진지하게 수용하고, 이 법안에 대한 심의 및 승인을 위해 국회에 보고하기에 앞서 국회 상임위원회에 전체 설명 보고서를 제출하고자 합니다.
동시에 장관은 지질광물자원법 초안에 대한 국회의원들의 토론회에서 언급된 여러 가지 내용과 의견이 수용되고 설명되었다고 보고했습니다.
초안법 제2조에 명시된 용어의 해석 과 관련하여 , 도 득 주이 장관은 초안 작성 기관이 국회 의원들의 의견을 대부분 수렴하고 이 조문의 용어 해석을 신중하게 검토하여 해당 해석을 사용하는 법률 조문에서 이해하기 쉽고 일관성 있게 편집할 것이라고 밝혔습니다.
전략적 광물을 관리하기 위한 별도의 정책 개발
광물 분류 에 관하여 . 이는 지난 회기에서 많은 국회 의원들이 의견을 제시했던 내용이며, 현재 법안 초안은 국제 관행에 부합하는 분류 방식인 용도 및 관리 목적에 따른 광물 분류를 규정하고 있습니다.
도 득 주이 장관은 국회의원들의 여러 의견에 동의하며, 비록 같은 그룹에 속하더라도 광물마다 특성, 역할 또는 지위가 다르다고 말했습니다. 예를 들어, 같은 그룹 I 금속 광물 그룹 내에서도 전략 광물로는 희토류, 텅스텐이 포함되고, 보크사이트, 티타늄 등 특수한 특성을 가진 광물도 있습니다. 그러나 도 득 주이 장관은 같은 그룹 I 광물을 1A 그룹, 1B 그룹과 같이 목록화하는 것조차 법률에서 세부적으로 규제하기 어려울 것이라고 말했습니다.
또한, 세계 동향이나 각 시기별 국가의 관리 및 이용 요건에 따라 새로운 유형의 광물이 발견될 경우, "오늘은 흔한 광물일지라도 내일은 전략 광물이 될 수 있으며, 이는 이러한 분류 및 분류 조정에 어려움을 초래할 것"이라고 Duy 장관은 언급했습니다. 따라서 정부는 법률에서 정부에 세부 분류 규정을 부여할 것을 제안했습니다. 장관은 국회 의원들이 이러한 관점에 동의하여 유연성과 시의적절한 조정 및 보완을 확보할 것을 제안했습니다.
국회 대의원들에게 추가 보고를 드리겠습니다. 희토류나 텅스텐과 같은 전략 광물에 대한 조항은 법안 초안에 포함되어 있을 뿐만 아니라, 현재 관할 당국은 이러한 전략 광물 관리 전략을 수립하는 정책을 가지고 있습니다. 현재 정부 주도 하에 천연자원환경부는 이러한 광물 관리를 위한 별도의 구체적이고 전략적인 정책 프레임워크를 도입하기 위한 연구를 진행하고 있습니다.
또한, 건설자재 및 매립지로 사용되는 4군 광물에 대해 장관은 행정절차 및 프로세스 측면에서 엄격하면서도 간소화된 관리 방법이 필요하다는 데 위원들과 의견을 같이했습니다.
지역 사회의 장애물을 사전에 제거
광물자원 계획 관련 내용에 관하여 , 논의를 통해 국회 상임위원회가 정부와 협의하여 이 초안에 제시한 계획에 대다수의 국회의원들이 동의했습니다. 즉, 다음과 같습니다.
첫째, 광물 계획 수립을 담당하는 기관의 지정은 정부의 규제에 맡겨져 있습니다. 이는 2010년 광물법 및 시행령 158/2016의 정신에 따른 것입니다. 도 득 주이(Do Duc Duy) 장관은 이러한 규제가 여러 부처, 지자체 및 지방자치단체와 관련된 분야의 관리, 운영 및 국가 경영에 있어 정부의 유연성과 주도성을 보장한다고 말했습니다.
궁극적인 목표는 계획, 평가, 승인 및 계획 실행 관리 조직이 계획법 및 광물법의 규정을 완전히 준수하도록 업무를 어떻게 할당할 것인가입니다. 그러나 더 중요한 것은 승인된 계획이 실행 과정에서 문제를 방지하고 품질을 보장해야 한다는 것입니다.
둘째, 대표단은 광물 계획에 대한 부분적인 조정이 필요한 경우, 단축된 절차에 따라 조정하고 정부에 규제를 위임해야 한다는 데 동의했습니다. 천연자원환경부는 이 규정이 매우 필요하다고 생각합니다. 특히 광물 계획 수립에 있어서 더욱 그렇습니다. 많은 경우 기본적인 지질 및 광물 탐사 데이터를 기반으로 계획이 수립되지만, 탐사 및 개발 과정에서 데이터가 변경될 수 있기 때문입니다.
국회 의원들이 제기한 보크사이트 계획의 현재 문제점과 관련된 몇 가지 의견에 대해 말씀드리겠습니다. 천연자원환경을 담당하는 국가기관인 천연자원환경부는 보크사이트 계획의 난관으로 인해 지역 주민들이 겪는 어려움을 공감합니다.
이는 보크사이트나 티타늄과 같이 널리 분포되어 있고 깊이가 깊지 않은 특정 광물의 경우, 특히 계획을 세울 때 영향 요인을 신중하게 평가하고 고려해야 하며, 이를 통해 계획이 승인될 때 사회경제 활동과 관련된 문제가 발생하지 않도록 해야 함을 보여줍니다.
도 득 주이 장관은 현재 보크사이트 계획이 2023년 승인된 베트남의 광물 계획에 포함되어 있으며, 산업통상부가 정부로부터 이 계획을 주관하도록 지정되었다고 밝혔습니다.
현재 정부와 총리는 산업통상부 뿐만 아니라 천연자원환경부를 주관기관으로 지정하여 지방자치단체와 협력하여 적합하지 않거나 광물 매장량이 적은 지역을 검토하고 파악하여 다른 사회경제적 개발 사업에 활용할 수 있도록 계획에서 제외하는 내용의 계획을 발표했습니다.
도 득 주이 장관은 이것이 광물 관리 활동에 있어 기관 간 분권화, 분권화, 그리고 협력을 보여주는 사례라고 강조했습니다. 정부는 지역 주민들의 어려움을 해소한다는 취지에서 여전히 시행을 지시하고 있습니다.
기술 인프라 시설 및 환경 보호 시설의 개선, 유지 및 건설을 위한 기금 지원에 있어 광물 채굴 기관 및 개인을 지원하는 책임 에 대해 , 두 득 주이 장관은 이 규정이 2010년 광물법 및 시행령 158호에서 계승된 것이라고 밝혔습니다.
대부분의 국회의원들은 의견을 통해 제8조 제1항 라목의 규정을 보완하여 이 내용을 규정할 필요성에 동의했습니다. 그러나 일부 국회의원들은 수입 등을 기준으로 일정액의 기여율을 정해야 한다고 제안했습니다.
이 내용에 대해 Do Duc Duy 장관은 국회와 국회 의원들에게 보다 명확하게 보고했습니다. 2010년 법률과 158호 법령은 이러한 책임을 규정하고 있으며, 158호 법령에서는 지방자치단체의 인프라 공사 지원 비용이 생산 비용에 포함되어야 한다고 규정하고 있으며 실제로 그렇게 되어 왔습니다.
그러나 이 법은 어떤 기관이 지역 사회에 대한 기여금 지원 의무를 결정할지 명확하게 규정하지 않았습니다. 따라서 이 법안 초안에서는 지역 내 광물 자원 활동의 실제 상황을 바탕으로, 성(省)인민위원회가 기술 인프라 시설 및 환경 보호 시설 건설 및 투자 자금 지원 의무를 결정하게 됩니다.
이러한 규제는 모든 광물 활동이 동일한 영향을 미치는 것은 아니기 때문에 적절하고 유연성을 보장합니다. 예를 들어, 석재 채굴이나 금속광석 채굴 활동은 대형 트럭을 사용하는 경우가 많으며, 광물 활동이 이루어지는 지역의 교통 체계와 환경에 큰 영향을 미칩니다. 이 두 가지 문제는 지역 주민들이 광물 활동에 대해 자주 보고하는 문제입니다.
도 득 주이 장관은 이를 더욱 명확히 밝히고, 국회 대의원들이 현재 제8조 1항 d호 초안의 설계 내용에 동의하기를 바랐다. 이는 유연성을 보장할 것이기 때문이다. 구체적인 규정이 발표된다면 어려울 수도 있다.
필요하다면 국회가 정부에 이 조항을 구체적으로 지정하여 정부의 유연성을 확보하는 것이 좋습니다. 이는 정부가 이전에 법령 158호에서 규정했지만, 권한이 불분명하여 지방자치단체에서 이를 시행하는 데 어려움이 있었기 때문입니다.
안보, 환경, 문화, 경제 및 사회에 관한 법률
다섯 번째 내용은 광물 활동 금지 구역 및 일시 금지 구역의 경계 설정과 관련이 있습니다. 도 득 주이(Do Duc Duy) 장관에 따르면, 현재 입안 중인 법률 초안은 총리가 지방 자치 단체의 설립을 승인하고 천연자원환경부 및 기타 부처에 의견을 요청하는 방식으로 규정되어 있습니다.
광물활동 금지구역 및 일시금지구역의 규제는 광물활동과 관련이 있고 이에 영향을 미칠 뿐만 아니라 생태환경 문제, 국가관광지역, 국가역사유적지 등 다른 경제활동, 특히 국가방위 및 안보요소와도 관련이 있습니다.
실무상 지역 전문 기관이 특정 지역에 영향을 미치는 모든 요소를 항상 파악하고 있는 것은 아닙니다. 따라서 현행 규정 초안은 국무총리가 자원환경부 및 관련 부처의 의견을 바탕으로 실무적 여건에 적합한지 여부를 결정하는 방식으로 되어 있으며, 실제로 이러한 결정은 수년에 한 번씩 이루어지므로, 행정 절차 이행이나 준수 비용 부담을 야기하는 내용이 자주 변경되는 것은 아닙니다.
허가 기간 과 관련하여 일부 대표들은 현재 허가 기간 30년과 최대 20년 연장에 대한 규정이 50년으로, 아직 짧고 연장이 가능하다고 지적했습니다. 이와 관련하여, 도 득 주이(Do Duc Duy) 장관은 국회에 이러한 기간 규정에는 최초 허가 기간과 최대 50년의 허가 연장 기간이 포함될 것이라고 보고했습니다. 이는 투자법 조항에 따라 일반 투자 프로젝트의 기간과 동일합니다. 투자법은 산업단지, 경제특구, 수출가공특구 외부, 특히 투자가 어려운 지역의 경우 기간을 70년까지 연장할 수 있다고 규정하고 있습니다.
두 번째 문제는 광물 채굴 허가를 내리는 시기가 한편으로는 투자자들이 채굴 및 가공 투자 활동을 하는 데 편리하도록 해야 하지만, 동시에 사회경제 개발 사업과 국민의 생산 및 생활 등 다른 사회경제 활동에 미치는 부정적 영향을 최소화하도록 계산되어야 한다는 것입니다.
따라서 초안 작성 기관은 세계 각국의 경험을 검토한 결과, 선진국의 규제가 매우 엄격하고 미국조차도 10년을 넘지 않는다는 점을 확인했습니다. 따라서 국회에 제출된 권고안은 현행 초안에 명시된 내용을 그대로 유지합니다.
광물 투기 방지
광물 채굴권 부여 수수료 에 대해 , 도 득 주이(Do Duc Duy) 장관은 광물 채굴권 부여 수수료의 성격에 대해 다음과 같이 설명했습니다. 광물이 지하에 있을 때는 국가 자원으로서 전 국민이 소유하지만, 지하에서 채굴되어 가공 및 사업 활동에 사용될 때는 전 국민의 소유에서 단체 및 개인의 소유, 즉 사적 소유로 이전된다는 것입니다.
국제 관행에 따르면, 라이선스 비용은 조직과 개인이 소유권을 이전하기 위해 국가에 납부해야 하는 금액입니다.
2010년 법률과 158호 시행령에 따른 2016년부터 현재까지의 세법 및 실제 시행 상황을 보면 문제가 없습니다.
또한, 허가 수수료는 경매 결정의 기준이 되고, 광물 채굴권은 시행을 위한 입력 자료가 됩니다. 따라서 초안 작성 기관은 광물 채굴 허가 수수료를 현행 수준으로 유지하는 규정이 적절하며, 투기적 상황을 방지하고, 허가 수수료가 재부여될 경우 현행 수준으로 유지된다고 판단했습니다.
기타 내용에 대해, 도 득 주이 장관은 초안 법안을 진지하게 수용하고, 국회 상임위원회에 수용 및 충분한 설명을 보고한 후 국회에서 심의 및 승인을 위해 보고할 것이라고 밝혔습니다. 이는 초안 법안이 행정 절차를 간소화하고, 과학기술, 채굴기술, 가공기술에 변화를 가져오거나 자원매장량 조사 및 평가에 변화를 가져오도록 하기 위한 것입니다.
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출처: https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-do-duc-duy-lam-ro-cac-y-kien-xay-dung-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-cua-dai-bieu-quoc-hoi-382761.html
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