사회화가 심화될수록 책값도 더 오른다
앞서 10월 31일 오후 토론회에서 응우옌 티 마이 호아 의원(동탑 지역구 대표단, 국회 문화 교육 위원회 부위원장)은 교육훈련부가 교과서 편찬을 추진해야 한다는 의견을 밝혔습니다. 호아 의원은 국회 결의안 88/2014를 인용하며 이것이 "원안"이라고 강조하며 교육훈련부의 교과서 편찬 과제를 명확히 밝혔습니다. 호아 의원은 교육훈련부의 교과서 편찬은 모든 상황에서 교과서 자료 확보에 대한 주도권을 확보하고, 국가가 이 사업에 대한 책임을 다할 수 있도록 하는 것이라고 강조했습니다.
어제 토론으로 넘어가서, 쩐 반 사우( 동탑 대표단) 의원은 호아 의원의 의견에 동의하며, 2014년 국회가 결의안 88/2014를, 2020년 결의안 122/2020을 각각 통과시켰다고 지적했습니다. 지난 6년간 교육부는 교과서 편찬을 체계화하지 않고 모든 교과서 편찬을 공산화하여 교과서 시장이 유동화되고 가격 상승이 통제되지 않는 상황을 초래했습니다.
교육훈련부가 교과서를 편찬해야 하는지에 대한 논란은 아직도 많다.
사우 씨는 사회화 정책을 지지하지만, 국가가 교육에서 주도적인 역할을 해야 한다고 생각합니다. "교과서의 사회화는 옳지만, 적절한 수준에서 이루어져야 합니다. 사회화가 상업화로 변질되어서는 안 됩니다."라고 그는 말했습니다.
동탑 대표는 다른 부문은 사회화되면 제품 비용을 절감할 수 있지만, 교과서의 사회화가 심화될수록 가격은 더욱 상승하며, 교과서 가격이 계속 오르지 않을 것이라는 역설을 제기했습니다. 이는 교과서가 사회 경제적 여건과 국민 소득에 적합하도록 보장해야 할 국가의 의무에 관한 결의안 122/2020에 위배됩니다. 현재 "유권자를 만나는 곳마다 교과서 가격 인상에 대해 불평"하고 있기 때문입니다.
쩐 반 사우 대표는 "교과서의 사회화는 옳은 일이지만 적절한 수준이 되어야 하며, 사회화를 상업화로 바꿔서는 안 된다"고 강조했다.
교육부가 책을 편찬하면 가격이 내려갈까요?
반면, 응우옌 티 킴 투이(다낭 대표단) 의원은 법률문서 공포법을 인용하며 "원안"이라는 개념이 없으며 국회 결의안의 단계적 구분도 없다고 말했습니다. "호아 의원이 결의안 122/2020을 어떻게 생각하든, 관련 기관과 개인은 여전히 이 결의안의 이행을 조직해야 합니다."라고 투이 의원은 말했습니다.
투이 씨에 따르면, 법률문서공포법 제156조 3항은 동일 기관에서 발행한 문서가 동일 사안에 대해 다른 규정을 가지고 있는 경우, 후자의 규정을 적용한다고 명시하고 있습니다. 또한, 2019년 교육법은 교과서 편찬의 공산화만을 규정하고 있을 뿐, 교육훈련부가 교과서를 편찬해야 한다고 규정하고 있지 않습니다. 투이 씨는 "교육법이 원본 법률문서인지 여쭤봐도 될까요?"라고 물었습니다.
여성 대표는 국회가 결의안 122/2020과 다른 내용의 결의안을 발표할 권리가 있다고 말하며, "하지만 사회가 이미 시행하고 있는 조치를 우리가 해야 할까요?"라고 반문했습니다. 정책을 중간에 바꾸려면 연구, 국제적 경험 참고, 그리고 면밀한 영향 평가에 시간이 필요하기 때문입니다. 그녀는 교육부가 교과서 편찬을 주도하는 대신, 시각장애 아동, 청각장애 아동, 그리고 소수 민족 아동을 위한 교과서 편찬을 주도하는 것이 더 시급하다고 제안했습니다.
한편, 쯔엉 쫑 응이아(호치민시 대표단) 대표는 교과서 사회화 정책 시행의 두 가지 목표를 분석했습니다. 첫째, 그리고 더 중요한 것은 교과서 편찬 분야의 전문가, 학자, 과학자, 그리고 교사들의 지성과 재능을 활용하는 것입니다. 둘째, 사회의 경제적 잠재력을 활용하는 것입니다. 그는 교과서뿐만 아니라 어떤 분야든 사회화 초기에는 편차가 있을 수 있지만, "어디서든 편차가 있다면 우리는 그것을 바로잡을 것입니다"라고 말했습니다.
응이아 씨는 교육훈련부가 교과서를 편찬한다면 책값 문제를 포함한 모든 문제를 해결할 수 있을지에 대한 가설을 세웠습니다. "만약 가격 문제가 있다고 생각된다면, 교과서 대여를 활성화하고 외딴 지역에 책을 지원함으로써 해결할 수 있지, 국책 교과서를 새로 만드는 것으로는 해결할 수 없습니다. 만약 그렇게 하더라도 해결할 수 없다면, 어떻게 해야 할까요?"라고 그는 의견을 밝혔습니다.
응우옌 티 킴 투이(Nguyen Thi Kim Thuy) 대표는 교육훈련부가 교과서 편찬을 조직하는 대신 시각장애아 및 청각장애아, 그리고 소수민족 아동을 위한 교과서 편찬을 지휘하는 데 집중해야 한다고 제안했습니다. 이는 더욱 시급한 사안입니다.
국회에 계획을 제안 할 것입니다
교육훈련부 응우옌 킴 선 장관은 대표단의 설명과 의견 수렴을 통해 사회경제 관련 정부 보고서 내용을 인용하며, 교과서가 요구 사항을 충족하지 못했다고 지적했습니다. 장관은 이는 정부의 매우 높고 책임 있는 요구 사항이라고 강조하며, 중요한 성과가 있었지만 교육 부문은 여전히 개선해야 할 부분이 많다고 덧붙였습니다.
그러나 손 씨는 국회의 교육과정 및 교과서 혁신에 관한 감독 결의안이 교과서 및 교육 자료 체계가 교수·학습 요구를 충족하는 일정에 맞춰 편찬, 검토, 승인, 인쇄 및 발행되었음을 인정했다고 언급했습니다. 교과서 내용은 새로운 교양 교육과정의 요건을 충실히 준수하며, 학생들의 능력과 자질 계발을 위한 요건에 부합합니다.
교육훈련부에 교과서 편찬을 요청한 것과 관련하여, 응우옌 낌 선 교육훈련부 장관은 향후 1~2년 동안 관련 연구, 제안, 그리고 노력이 있을 것이라고 밝혔습니다. 교과서 혁신 주기가 완료되면 심층적인 평가와 국회에 대한 제안이 있을 것입니다.
교과서 편찬에는 자격, 명성, 그리고 경험을 갖춘 수많은 전문가, 과학자, 그리고 교사들이 동원되었습니다. 2020년부터 현재까지 381종의 새로운 교과서가 발간되어 총 1억 9,400만 부가 발행되었습니다. 손 씨는 "이는 교육계 전체, 교직원, 그리고 교과서 편찬에 참여하는 모든 사람들의 노고와 헌신에 대한 인정입니다."라고 말했습니다.
교육훈련부에 국정 교과서 편찬 업무를 할당하는 것에 대한 논의와 관련하여, 응우옌 킴 손 장관은 지금부터 2024년까지 5, 9, 12학년 교과서의 품질을 평가하여 새 학년도 이전에 충분한 교과서를 확보하는 것이 중요한 우선순위라고 말했습니다. "지정된 사안에 대해서는 향후 1~2년 동안 연구, 제안, 시도해 볼 것입니다. 교과서 혁신 주기가 완료되면 심층 평가를 거쳐 추후 국회에 계획을 제안할 것입니다."라고 손 장관은 말했습니다.
특히 교육훈련부 장관은 교육 혁신에 지출된 213조 4,490억 동(VND)에 대한 대표단의 우려에 답변했습니다. 교육훈련부 장관에 따르면, 이 금액에는 정기 지출과 개발 투자 비용이 모두 포함됩니다. 그중 2018년 신교양교육 프로그램 편성, 교과서 평가, 전국 교사 연수 등 교육 혁신을 위한 직접 지출은 3,952억 동(VND)에 불과했습니다.
교사들의 급여와 복리후생을 조정합니다.
교육훈련부 장관 응우옌 킴 선은 지금까지 전국적으로 교사가 127,583명 부족하다고 밝혔습니다. 선 장관은 "이 숫자는 계속 늘어나고 있습니다. 왜냐하면 작년 학년도 초반에만 학생 수가 크게 늘어났기 때문입니다."라고 말했습니다.
교사 부족 현상은 물론, 교사들의 사직 사태도 계속되고 있습니다. 9월까지 전국적으로 17,278명의 교사가 사직하거나 이직했습니다. 손 씨는 "작년에 내무부와 함께 각 지방자치단체의 교사 채용 목표를 26,000명 이상으로 정했습니다. 하지만 내무부에 따르면 각 지방자치단체는 아직 64,000명의 미사용 교사 정원을 확보하지 못하고 있습니다."라고 말하며, 일부 교육청은 필요에 따라 전체 교사의 10%를 예비해 두었지만, 일부 교육청은 채용할 자원이 부족했기 때문이라고 덧붙였습니다.
장관은 유치원 교사 채용 사례를 언급했습니다. 많은 지방에서 채용했지만, 직무 압박과 낮은 임금으로 지원자가 없었습니다. 손 장관은 "이 또한 매우 심각한 문제이며, 해결책을 찾아야 합니다."라고 말하며, 채용 인력 확보 외에도 임금, 제도, 정책, 공공주택, 교사 우대 수당 등 여러 가지 동시적 해결책을 마련해야 한다고 덧붙였습니다.
"최근 교육부도 3년 연속으로 학교 시스템을 개편하여 3,033개의 학교를 감축했습니다. 이는 아이들을 더 잘 돌보고 교육하기 위한 매우 중요한 조치입니다. 하지만 이 또한 해결책입니다. 이러한 체계를 계속 확대할 수는 없으며, 앞으로 각 지방 정부가 모든 할당량 이전을 신중하게 검토해 주기를 기대합니다."라고 장관은 말했습니다.
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