ASEAN과 인간 안보 문제

최근 몇 년 동안 인간 안보는 ASEAN의 핵심 문제 중 하나가 되었습니다. ASEAN의 핵심 정신은 "사람 중심, 사람 지향"이며, 이는 ASEAN 공동체 구축 과정의 목표이자 원동력이기도 하기 때문입니다.

대표단은 7월 11일 ASEAN 정부간 인권 위원회(AICHR)와의 대화 세션에 참석했습니다. (사진: Tuan Anh)

ASEAN 발전과정에서의 '인간안보' 문제

인간 안보는 아세안 창설 이래 핵심 과제 중 하나이자 아세안 공동체(AC) 구축의 목표 중 하나였습니다. 아세안은 냉전 시대에 "안보"라는 개념을 채택했지만, 방콕 선언에서는 "안보"라는 단어를 명시적으로 언급하지 않았습니다.

당시 안보 분야의 지역 협력은 1976년 우호협력조약(TAC)에서 규정한 국가 주권의 원칙과 불간섭의 원칙을 유지하면서 군사 분야의 협력을 강조했습니다.

안보 개념의 변화와 함께 ASEAN의 현재 정책은 전통적인 안보 개념에만 초점을 맞추는 것이 아니라 비전통적인 안보도 목표로 삼고 있는데, 이러한 내용은 ASEAN 헌장에 명확하게 명시되어 있지 않습니다.

따라서 인간 안보 문제는 단순한 안보 문제가 아니라 정치 , 경제, 사회, 문화적 문제를 아우르는 개념입니다. 이는 아세안 헌장 제8조의 포괄적 안보 원칙에 명시되어 있습니다.

또한, 자연재해는 동남아시아 지역에서 중요한 인간 안보 문제로 여겨집니다. 아세안 정치안보공동체(APSC) 청사진에서 비전통적 안보 개념에 대한 언급은 APSC의 특징과 구성 요소 장의 9절에 명시되어 있습니다.

재난 관리 문제는 두 번째 특징에서 명시적으로 언급되는데, 이는 포괄적 안보에 대한 공동 책임을 지닌 응집력 있고 평화롭고 회복력 있는 지역입니다.

ASEAN 헌장이 공포된 이후 ASEAN에서 재난 관리에 있어 가장 중요한 이정표 중 하나는 2005년에 도입되었지만 2009년에 채택된 ASEAN 재난 관리 및 비상 대응 협정(AADMER)이었습니다.

이러한 기능을 수행하기 위해 ASEAN은 재난 관리에 대한 인도적 지원을 위한 ASEAN 조정 센터(AHA 센터)를 설립했으며, 이 센터는 2011년 11월에 운영을 시작하여 ASEAN 내 재난 관리를 조정하는 기능을 수행했습니다.

최근 들어 ASEAN 공동체를 건설해야 할 필요성으로 인해 블록 회원국들도 점차 안보 접근 방식을 조정하고 있으며, 인간적 요소를 국가 안보의 주요 요소 중 하나로 간주하고 지역 및 세계 통합을 촉진하고 있습니다.

이는 2007년 11월에 채택된 ASEAN 헌장과 회원국의 국가 개발 프로그램에 반영되어 있습니다.

ASEAN 헌장은 “민주주의, 법치주의, 선정(善政)의 원칙을 고수하고, 인권과 기본적 자유를 존중하고 보호한다”(서문 9항)는 성명에서 인간 안보 문제를 강조하고, ASEAN 헌장의 목표와 인권 및 기본적 자유의 증진과 보호에 관한 원칙에 따라 인권 기구를 설립함으로써 ASEAN이 인간 안보의 역할을 점진적으로 확언해 왔다는 것을 보여줍니다.

AC의 탄생과 사람 중심적이고 사람 중심적인 공동체를 건설한다는 목표의 확인은 ASEAN의 개발 목표에 있어 인간 안보 문제의 중요성을 가장 분명하게 보여주는 사례입니다.

인간 안보 문제 해결에 있어 "ASEAN 방식"의 장애물

ASEAN은 원래 동남아시아 지역의 안보를 제공하기 위해 설립되었으며, 회원국들의 경제 분야를 통합하거나 초국가적 기구를 설립하기 위한 것이 아니었습니다. ASEAN은 특히 1971년 평화, 자유, 중립지대(ZOPFAN) 선언을 발표하고, 1976년 발리 회의에서 TAC를 창설함으로써 국방 및 안보 분야에서 협력을 더욱 강화했습니다.

아세안은 사회, 경제, 문화 분야의 협력을 강화하여 지역 안보와 방위 안정을 구축하고자 합니다. 당시 안보 분야의 지역 협력은 1976년 TAC에 명시된 불간섭 및 국가 주권 원칙을 유지하면서 군사 협력에 중점을 두었습니다.

TAC에 명시된 국가 주권과 불간섭의 원칙은 ASEAN이 동남아시아 문제를 해결하고 회원국을 상대하는 데 있어 메커니즘의 법적 근거가 되었습니다.

이러한 ASEAN 메커니즘을 'ASEAN 방식'이라고 하며, ASEAN 안보 문화의 핵심으로, 주권 평등, 무력 불사용, 양자 갈등에 대한 ASEAN의 불개입, 조용한 외교, 상호 존중 및 관용이라는 여러 요소를 포함합니다.

ASEAN 방식의 개념 자체는 문제를 해결하는 데 있어 동남아시아 국가들, 특히 인도네시아의 전통에서 발전하고 유래된 원칙으로, 즉 토론과 합의의 원칙입니다.

"아세안 방식"의 핵심은 국가 주권과 불간섭의 원칙임을 알 수 있습니다. 동남아시아 지역의 아세안 회원국들은 이 원칙을 강력히 실천하고 있습니다.

어떤 경우, 예를 들어 국가 간의 관계나 ASEAN 회원국의 영토 내에서 발생하는 갈등을 해결하는 경우, 이 원칙은 이들 국가 간의 관계에서 갈등이 발생하는 것을 예방하는 데 매우 효과적인 지침으로 간주됩니다.

그러나 동남아시아의 인간 안보 문제, 특히 자연 재해에 대한 대응에 관해서는 ASEAN 회원국이 동남아시아에 대한 국가 주권과 절대 불간섭의 원칙을 적용하는 데 여전히 어려움이 있습니다.

ASEAN은 이 지역에서 '인간 안보'의 역할을 깊이 인식하고 있지만, '국가 주권'과 '불간섭'을 핵심 원칙으로 하는 'ASEAN 방식'인 인간 안보를 보장해야 하는 핵심 과제에 직면해 있습니다.

"동남아시아 재난 관리를 위한 아세안 메커니즘"으로서 "아세안 방식"의 약점은 국가가 특정 지역에서 발생하는 재난 관리에 대한 일차적 책임을 진다는 원칙입니다. 국가는 인권 실현을 보장함으로써 재난으로 피해를 입은 자국민을 보호할 궁극적인 책임을 집니다.

그러나 "아세안 방식"에 따른 절대적 국가 주권과 불간섭 원칙은 인간 안보 문제를 해결하는 데 성공할 수 없으며, 특히 국경에서 발생하는 주요 자연 재해나 국가가 처리할 수 없거나 처리하려 하지 않는 무력 충돌이 발생하는 경우에는 더욱 그렇습니다.

이는 또한 "ASEAN 방식" 개념과 인간 안보 개념 간의 관점 및 목표 차이에 의해 영향을 받으며, 다음과 같은 여러 가지 사항에 반영됩니다.

(i) "아세안 방식"은 안보의 대상이 주권 국가, 그리고 경우에 따라 동남아시아의 "국민"임을 강조합니다. 반면, "인간 안보"는 안보의 대상이 개인임을 강조합니다.

(ii) "ASEAN 방식"은 국가를 적절한 안보 보장자이자 집행자로 규정하는 반면, "인간 안보"는 글로벌 커뮤니티를 안보 보장자로 규정합니다.

(iii) “ASEAN 방식”은 포괄적 안보를 달성하기 위해 국가 간 점진적이고 자발적인 협력을 장려하는 반면, “인간 안보”는 국가 간 협력 여부와 관계없이 단기 및 중기적인 결정적인 조치를 옹호합니다.

5월 22일부터 26일까지 인도네시아 발리에서 열린 제37차 아세안 정부간 인권위원회 회의에 참석한 대표단. (출처: asean.org)

인간 안보에 대한 ASEAN의 관점

아세안은 인간 안보 문제 해결에 있어 특정 난관에 직면하고 있지만, 역내 인간 안보 증진에 있어서도 많은 가능성을 가지고 있습니다. 예를 들어, 아세안은 역내 아세안 주도 협력 메커니즘을 활용하여 파트너 국가들과의 인간 안보 문제 협력을 증진할 수 있습니다.

대표적인 예로, 코로나19 팬데믹이 발생했을 당시 ASEAN은 팬데믹 대응 및 팬데믹 회복을 위해 파트너들과 협력을 증진하는 데 비교적 성공적이었습니다.

또한, 아세안은 자체 기관들을 활용하여 인간 안보를 확보할 수 있습니다. 예를 들어, 이 지역의 자연재해 대응 권한을 가진 아세안 기관은 아세안 인도주의 지원 센터(AHA)입니다.

또한, 인도적 비상 대응 상황에서 ASEAN 사무총장(ASEAN이 회원국과 구별되는 독립적인 국제 기구라는 의미)의 역할도 강화되어야 합니다.

현재 아세안 사무총장의 역할은 회원국의 통제 하에 있으며, 재난 대응 시 인도적 지원 조정자 역할에 국한되어 있습니다. 아세안 사무총장은 동남아시아 지역의 인간 안보 확보에 더욱 적극적인 역할을 수행할 수 있을 것입니다.

예를 들어, 아세안 사무총장은 자연재해로 피해를 입은 회원국이 대응할 수 없거나 대응 의지가 없는 경우, 신속한 결정을 내리고 다른 당사국들과 협력하여 인도적 지원을 요청하고 받을 수 있습니다. 이는 오직 재난 피해자의 인권 실현을 보장하는 한 가지 방식으로만 이루어집니다.

또한, 아세안은 2009년 10월 아세안 협의기구로 설립된 아세안 정부간 인권위원회(AICHR)의 ​​역할을 더욱 증진할 수 있습니다. 위원회는 아세안 회원국 간의 인권 증진 및 보호와 인권에 관한 지역 협력을 담당합니다.

인간 안보는 아세안, 특히 사람 중심의 아세안 공동체의 미래 발전을 위한 핵심 과제 중 하나입니다. 아세안은 포괄적인 인간 안보 달성을 위한 혁신적인 해결책을 통해 역내 자립, 식량 자급, 그리고 안보를 확보하는 것을 최우선 과제로 삼아야 합니다.

동시에, 인간 안보 문제는 제13차 베트남 공산당 전국대표대회 결의에 따라 베트남이 지향하는 중요한 내용 중 하나입니다. 2021년부터 2030년까지 국가 발전 방향에서 우리 당은 "사회 발전 관리 강화, 사회 진보와 형평성 확보, 사회 정책, 특히 사회 복지, 사회 보장, 그리고 인간 안보의 지속가능성"을 정했습니다.

제13차 대회 임기의 6대 핵심 과제에는 "번영하고 행복한 국가를 건설하려는 열망을 불러일으키고, 조국 건설과 수호, 국제 통합 사업에서 베트남 인민의 문화적 가치와 힘을 보존하고 증진하고, 사회 정책을 잘 시행하고, 사회 보장과 인간 안보를 확보하고, 베트남 인민의 삶의 질과 행복 지수를 높이는 것"이 ​​포함됩니다.

따라서 ASEAN의 인간 안보 문제를 명확히 하는 것은 이 지역의 공동 개발 목표를 향한 베트남과 ASEAN의 연결을 촉진하는 데 기여합니다.

"동남아시아 재난 관리를 위한 아세안 메커니즘"으로서 "아세안 방식"의 약점은 국가가 특정 지역에서 발생하는 재난 관리에 대한 일차적 책임을 진다는 원칙입니다. 국가는 인권 이행을 보장함으로써 재난으로 피해를 입은 자국민을 보호할 절대적인 책임을 집니다. 그러나 "아세안 방식"에 따른 절대적 국가 주권 및 불개입 원칙은 안보 문제 해결에 성공적이지 못할 것이며, 특히 국경 지역에서 발생하는 주요 재난이나 국가가 감당할 수 없거나 감당할 의지가 없는 무력 충돌의 경우에는 더욱 그렇습니다.

(*) 동남아시아연구소

(**) 인민보안학원

원천: https://baoquocte.vn/asean-voi-van-de-an-ninh-con-nguoi-237570.html