児童労働削減における政策から成果まで

近年、ベトナムは児童労働を防止し、削減するために国際法に調和した多くの法的文書や政策を発行しています。

ベトナムでは、5歳から17歳までの児童労働者が100万人以上おり、この年齢層の児童総数の5.4%を占めています。（出典：ユニセフ）

「子供は枝の芽のようなもの。食べること、寝ること、学ぶことを知ることは良いことだ」は、ホーおじさんの子供への愛情が込められた詩であると同時に、国の若い世代を常に思いやり、見守ることの大切さを改めて思い起こさせるものでもあります。ホーおじさんの思想を体現し、私たちの党と国家は、子供の保護と養育に関する法制度と政策の整備に常に注意を払い、注力しています。

法制度の完成

ベトナムにおける児童労働の防止と削減への取り組みは、まず第一に、法制度の革新と改善の各段階で実証されています。

2013年憲法は、「子どもは国家、家族、社会によって保護され、養育され、教育される。子どもは子どもの問題に参加することが認められる。嫌がらせ、拷問、虐待、放置、虐待、労働搾取、その他子どもの権利を侵害する行為は厳しく禁止される」と規定している。

2016年の児童法は、労働法に違反して児童を強制的に働かせることを含む児童搾取行為を厳しく禁止し、「労働搾取から保護される権利」を含む児童の権利を規定し、児童の権利の実現における機関、組織、教育機関、家族、個人の責任を規定している。

首相は、2023年7月14日付の決定第841/QD-TTg号を公布し、2030年までのベトナムの持続可能な開発目標の実施に向けたロードマップを公布した。また、2021～2025年の期間における児童の違法労働の防止と削減に関するプログラムを承認し、2030年までのビジョンとして、「強制労働をなくし、人身売買と現代の奴隷制を終わらせ、あらゆる形態の児童労働を防止し、なくすための措置を適時に効果的に実施する」という目標を盛り込んだ。

首相はまた、2021年から2025年までの期間、2030年までのビジョンを掲げた違法児童労働の防止および削減に関するプログラムを承認し、5歳から17歳までの児童労働および年少者労働の割合を4.9％に削減することを目標とし、2030年までに5歳から17歳までの児童労働および年少者労働の割合を4.5％に削減するよう努め、児童労働および年少者労働の中で重労働、有害労働、危険な労働に従事する児童労働および年少者労働の割合を最小限に抑えることを目指した。

2016年の児童法では、児童は労働搾取から保護される権利があると規定されている。

国際法に調和して

こうした変更や新たな政策はすべて、国際法、具体的には児童の権利に関する国際条約および最低年齢に関する条約（条約 138、1973 年）、最悪の形態の児童労働に関する条約（条約 182、1999 年）に従おうとするベトナムの努力の成果を示している。

2016 年の児童法および児童法のいくつかの条項を詳述した 2017 年 5 月 9 日付の政府政令第 56/2017/ND-CP 号は、労働搾取から保護される権利、児童扶養介入計画、緊急介入、組織および個人による児童の権利の侵害の事例を報告および告発する責任を規定しています。

2019年改正労働法では、児童労働に関する国際労働基準との整合性を高めるため、未成年者に関する規定が更新、補足、調整されています。これには、最低就労年齢、労働時間、労働条件、未成年者の雇用が認められる職種や職場、および就労が禁止される職場に関する具体的な規定が含まれます。さらに、2019年労働法は、児童労働の潜在的なリスクがある分野であるインフォーマルセクターも対象に含めるよう拡大されています。

労働・傷病兵・社会省（MOLISA）も、2020年11月12日付の回状第09/2020/TT-BLDTBXHを発行し、児童労働に関する労働法のいくつかの条項の実施の詳細と指針を示しており、これには13歳未満および15歳未満の人々の雇用に関する具体的な規定、具体的には児童労働に適用される職業、仕事、職場のリストが含まれている。

さらに、労働・傷病兵・社会省と保健省の間で交わされた通達第21/2004/TTLT-BLDTBXH-BYT号は、売春目的での搾取の危険がある事業所において18歳未満の労働者を雇用することを禁じられている職場および仕事のリストを規定し、規制している。

罰則に関しては、2015年に改正された刑法において、16歳未満の者を重労働、危険労働、または国家が定める有害物質を扱う労働に従事させる者は、罰金、非拘禁的矯正、または懲役刑に処されると規定されています。同時に、ベトナムは未成年者の労働使用に関する法律違反に対する行政罰に関する法令も制定しています。

一方、統計法には、国家統計指標に労働に参加している5～17歳の人に関する指標が含まれており、労働・傷病兵・社会省も、児童の違法労働に関する指標の収集や児童への支援・介入策など、児童や児童虐待の状況に関する一連の統計基準、児童虐待行為に対する行政違反の取り扱いを規定した回状13/2021/TT-BLDTBXHを発行した。

ベトナムは、幼い頃からの児童労働を防止するため、法規制に加え、2021～2025年を対象とする持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラム、少数民族および山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標プログラムなど、農村部、島嶼部、少数民族、山岳地帯の生活の質を向上させるための生計手段を創出する多くの持続可能な貧困削減プログラムを発行してきました。これにより、子どもたちは基本的なサービスに完全にアクセスできるようになり、子どもたちが適切な年齢とレベルで学校に通う機会が増え、学校を中退したり、違法に働いたりする子どもたちの状況が最小限に抑えられます。

2018年の労働児童の就学率は2012年と比較して20%以上増加した。（出典：Vietnamnet）

前向きな変化

法政策の改善に向けた取り組みは、実際に好ましい結果をもたらしている。労働・傷病兵・社会省児童局長のダン・ホア・ナム氏によると、労働・傷病兵・社会省が国際労働機関（ILO）および統計総局と連携して実施した2018年の児童労働調査の結果は、2012年の全国児童労働調査の結果と比較して、ベトナムで労働に参加する児童の状況に多くの好ましい変化が見られたという。

児童労働参加の規模と傾向は6％以上減少し、2018年の児童労働者の就学率は2012年と比較して20％以上増加しました。

労働に参加している児童総数のうち、児童労働者と確認されたのは1,031,944人で、5～17歳の児童総数の5.4％（2012年は9.6％）、労働に参加している児童の58.8％を占めた。

児童労働者のうち、519,805人が重労働、有毒物質使用、危険な労働に従事していると特定され、これは5～17歳の児童総数の2.7％、経済活動に従事する児童の29.6％、児童労働者総数の約50.4％に相当します。

5歳から17歳までの児童労働率は4%以上減少し（9.6%から5.4%に減少）、2018年の調査結果では、ベトナムの児童労働率は地域および世界と比較して平均的に低い水準にあることが示されました（2016年の世界全体の児童労働率は9.6%、アジア太平洋地域は7.4%でした）。

これらの好ましい結果は、児童労働の防止と削減に関する法律と政策の改善によるものです。しかし、依然として児童労働の数字が残っていることは、政府や各省庁、各部門にとって、子どもたちが経済面や労働面での心配をすることなく充実した子供時代を送れるよう、新たな対策を講じるための努力を継続する動機にもなっています。

第2条「児童労働の防止と削減に向けて協力する」をお読みください。

出典: https://baoquocte.vn/bai-1-tu-chinh-sach-den-ket-qua-tich-cuc-giam-thieu-lao-dong-tre-em-289373.html