人口移動は緊急に必要
ホーチミン市党委員会は先日の会議で、2050年までのビジョンを掲げた2021～2030年のホーチミン市計画政策と、2060年までのビジョンを掲げた2040年までのホーチミン市マスタープラン調整プロジェクトを承認した。ホーチミン市党委員会書記で 政治局員のグエン・ヴァン・ネン氏は、これは極めて重要な任務であり、ホーチミン市の持続可能な発展にとって特別な意義を持つと強調した。これまでのところ、計画は一般的なスケジュールよりは遅いものの、非常に慎重かつ真剣に実施されてきた。都市が広大であるため、多くの問題を慎重に整理し、計算する必要がある。
ホーチミン市の修正マスタープランでは、2040年までに人口が1,300万人に達し、2050年までに1,450万人、2060年までに1,600万人に達すると予測されています。ホーチミン市は、都市開発を中央、東部、北北西部、西部、南部の5つのサブリージョンに区分しています。これらのサブリージョンは、ホーチミン市の5つの衛星都市とみなされています。
地下鉄はホーチミン市の将来の衛星都市を結ぶ主要な交通手段です。
約15年前、2010年のホーチミン市マスタープラン調整プロジェクトにおいて、多拠点都市モデルが提案されました。このモデルは、東西南北の4方向に4つの衛星都市を形成し、中心部から人口を分散させることを目的としています。しかし、現在までに形成されたのは東部都市、つまり現トゥドゥック市のみです。一方、計画されている各区画の現状は、中心部の住宅密集や運河沿いの住宅、公共空間の不足、交通渋滞など、解決が困難な問題を抱えています。
第1区党委員会のドゥオン・アン・ドゥック書記は、チョーガ地区とチョーガオ地区（カウ・オン・ラン区）の人々が、火災や爆発の危険性が高く、非常に劣悪な生活環境にある狭い空間で暮らしている例を挙げた。「狭い空間のため、交代で寝泊まりしなければならない家族もいます。わずか15平方メートルの土地に4～5世帯が住んでいるのです」とドゥック書記は現状を説明した。すぐ近くのマラン地区（グエン・クー・チン区）も同様の状況にある。同地区は市街地再開発のために何度も投資を呼び掛けてきたが、高さや土地利用係数に制限のある930ヘクタール（既存の中心部、第1区、第3区、第4区、ビンタン区の一部を含む）の計画区域内にあるため、投資家は問い合わせに訪れるものの、「二度と戻ってこない」という。
ホーチミン市は多拠点モデルに沿って5つの都市への発展を目指しています。
ホーチミン市郊外の多くの地域では、家屋が老朽化しているという状況が続いており、土地はあるものの計画が「中断」されているため家を建てることができないというジレンマに直面しています。何十年も建設が滞っているプロジェクトがある一方で、家族には多くの新しい家族が加わっています。
メトロが背景になる
第7区人民委員会委員長（元計画投資局総合計画管理部長）のホアン・ミン・トゥアン・アイン氏は、以前の計画では、市中心部から人口を分散させるために4つの衛星都市を開発することを目指していたものの、技術インフラと社会インフラへの投資不足のために実現できなかったと述べた。トゥアン・アイン氏は、TODモデル（公共交通機関指向の都市開発）こそが、ホーチミン市の将来にとっての解決策になると考えている。具体的には、都市鉄道沿線において、駅周辺にコンパクトでありながら分散しない都市型住宅地を形成するという。
さらなる議論の中で、計画投資局長のグエン・タン・ニャ氏は、コンパクトな都市圏を開発するためには、人口目標、特にインフラ、道路拡張、福祉事業への投資を計画に含める必要があると述べた。既存の中心部と比較して、環状2号線から環状3号線にかけてのエリアは、依然として多くの空き地があるため、コンパクトな都市圏を開発する方が利便性が高いだろう。
ホーチミン市は、今回のマスタープランの調整で、グエン・フー・トー通りの延伸、 ティエンザン省の海岸道路の接続、ロン・タン空港の接続など、ホーチミン市の中心的地位を強化するために道路接続を追加し、特に、建設中の地下鉄線と環状3号線沿いのTODモデルに従って都市開発エリアを特定しました。
運輸局長のチャン・クアン・ラム氏は、ホーチミン市は都市鉄道システム開発プロジェクトにおいて、2035年までに総工費871兆ドン（360億米ドル）以上を投じて、総延長183kmの6路線・区間の都市鉄道を完成させることを目指していると述べた。この目標達成のため、ホーチミン市は計画、用地取得・補償・移住支援、資本動員、秩序・手続き・建設投資権限、技術基準・技術・規範・単価、管理・開発組織の6つのグループに分かれ、28のメカニズムを提案した。
TOD開発計画に関して、天然資源環境局は地下鉄1号線（ベンタイン-スオイティエン）と2号線（ベンタイン-タムルオン）沿いに、総面積290ヘクタールを超える10箇所の候補地を特定しました。これらは国が直接管理する土地です。さらに、地下鉄3号線（3、4、5号線）沿いには、組織、世帯、個人が管理・利用する約360ヘクタールの土地があり、これらもTODモデルに基づいて活用できると推定されています。この土地基金は、2035年までに約120兆5000億ドンの歳入を予算にもたらすと予測されています。
ホーチミン市人民委員会のファン・ヴァン・マイ委員長は、ホーチミン市は2030年まで5つの県（ビンチャン県、ニャーベ県、カンザー県、ホックモン県、クチ県）とトゥドゥック市を含む16の区を維持すると明言し、この期間に技術インフラの強化と質の向上を図ると述べ、郊外の5つの区は省直轄市（市内都市 - PV ）となるための都市基準に向けたインフラ整備に重点を置くと述べた。2030年以降、ホーチミン市は多拠点モデルに基づいて都市圏を整備し、2040年までに現在のトゥドゥック市のような5つの都市を形成する。その際には、地下鉄が主な交通手段となる。
特別なメカニズムが必要
今回のマスタープラン調整プロジェクトが多拠点都市化の方向性を正しいものとして継承していると評価し、第7区人民委員会のホアン・ミン・トゥアン・アイン委員長は、将来的には都市の中核エリアを明確化し、計画に組み込む必要があると述べた。「南サイゴン市が第7区を中心と位置付けているように、西部都市、北部都市の中心はどこにあるのでしょうか？公共投資資本を集中させ、開発を社会化するために、中心エリアを特定する必要があります。10年後、インフラが整備されれば、各地区は自信を持って都市へと変貌を遂げることができるでしょう」とトゥアン・アイン委員長は提言した。
衛星都市の将来像を描き出すことに加え、地元の指導者たちは差し迫った課題を解決する必要があると考えている。第7区人民委員会委員長は、ホーチミン市では運河沿いの住宅移転プロジェクトが数多く進められているものの、進捗は非常に遅く、第7区だけでも2,000戸の住宅が立ち並んでいると述べた。運河沿いの住宅のほとんどには書類や証明書がなく、住民への補償金支払いという従来のやり方では問題は解決しない。現行の規制では、補償ではなく支援金しか支給されず、支援金だけでは生活を安定させるための住宅を購入することは到底できない。「従来のやり方を続ければ、10年、20年経っても解決しないだろう」とトゥアン・アン氏は述べた。
同様に、第1区党書記のドゥオン・アン・ドゥック氏は、既存の中心部の住宅過密問題を解決するために、建設工事の高さを上げ、土地利用係数を高める特別なメカニズムが必要だと述べた。
ビジネスを繋ぐ役割において、ホーチミン市貿易投資促進センター所長のトラン・フー・ルー氏は、計画が承認された後、グリーン経済、金融センター、物流などの主要な目標に関連する投資を要請するプロジェクトのリストを特定する必要があると述べた。外国の投資資源を誘致するためには、計画が第一の要素だからである。同時に、ルー氏は、投資家を引き付けるのに十分魅力的になるためには、各目標のメカニズムと政策を検討する必要があると述べた。例えば、金融センターの形成では、各国が金融センターを形成するために示したモデルは、計画書に記載されているだけでなく、施設と金融機関を誘致し、金融センターと国内金融機関を結びつけるメカニズムと政策も記載されている。
陸氏はまた、公共投資資金の支出やプロジェクトの停滞・中断の最大の原因は土地の回収にあると指摘した。「外国投資家にとって、プロジェクトの法的文書の透明性に加え、土地回収の進捗状況も問題となります。優れた計画とメカニズムがあっても、クリーンランド基金の設立や、投資家のための事前回収メカニズムがなければ、他の地域に比べて機会を失うことになります」と陸氏は付け加えた。
地下鉄建設のための人々の動員
360億ドルを超える資本規模を持つ地下鉄開発プロジェクトについて、ホーチミン市人民委員会のファン・ヴァン・マイ委員長は、これは巨額であり、資源動員のための画期的なメカニズムが必要だと認めた。ホーチミン市委員長は、海外の都市を研究する際に、地下鉄は開発の不可欠な手段であると述べた。投資資金は主に予算から賄われ、社会資源が投入されている項目はごくわずかである。例えば、韓国の釜山市では、切符販売、広告、賃貸料などの収入は40～50%に過ぎず、残りは予算と沿線土地基金からの開発メカニズムによって補填する必要がある。
ファン・ヴァン・マイ氏は、360億ドルを10年間で分割すれば、資本調達とその後の債務返済を含めて年間約40億ドルは多すぎることはないと分析した。「ホーチミン市はODA借入の問題を提起しておらず、地下鉄債を通じて住民から借り入れるつもりだ」とマイ氏は述べた。同地域の大手銀行の中には、金利が国債の金利と同等かそれ以上であれば、この金額を調達できると断言するところもある。
ホーチミン市人民委員会の委員長は、地下鉄網が利用可能になれば、交通渋滞の解消だけでなく、多拠点都市モデルの開発、地下空間の活用、頭上空間の開発にも役立つだろうと述べた。
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出典: https://thanhnien.vn/tphcm-phat-trien-thanh-pho-ve-tinh-185240616231621754.htm
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