管理から開発創造への立法意識の転換

グエン・チー・ズン計画投資大臣は、国会で公共投資法案（改正）について演説し、これまで立法の考え方は管理のみに焦点を当てていたが、今後は国家の発展のために管理と創造の両方を考慮しなければならないと強調した。

第8回国会に引き続き、11月6日午前、国会は議場で公共投資改正法案について議論した。

5(1).jpg — 国会副議長のグエン・ドゥック・ハイ氏が討論会の議長を務めた。

グエン・チー・ズン計画投資大臣は、起草機関を代表して、国会議員の皆様の関心の高い内容について説明と明確化を行いました。本日、議場およびグループで発言された国会議員の皆様のご意見に敬意を表し、感謝の意を表しました。皆様のご意見は、深く、責任感があり、真摯で、現実に即しており、現在の問題に対して非常に的確で的確なものであり、特に、より詳細に、より明確に、より具体的に規定する必要がある多くの問題点を示唆しています。

改正公共投資法の改正の視点と原則について、グエン・チ・ズン大臣は、事務総長の発言を受け、国会と国会議長が国会議員に文書を送付したように、立法思考の転換の必要性を強調した。これまで立法思考は管理のみに焦点を当てていたが、今回は開発のための管理と創造の両方を重視し、新たな空間を創出し、ボトルネックを解消し、資源を解放し、国家開発の要件を満たす必要がある。「これは極めて重要な要件であり、大きな思考の転換です」とグエン・チ・ズン大臣は強調した。

さらに、グエン・チー・ズン大臣は、事前管理から事後管理への転換と地方分権化の推進が必要だと述べた。大臣は、ある省がわずか3年で2,000キロメートルの高速道路を建設した中国の経験を例に挙げ、「なぜ短期間で低コストで大量の建設が可能だったのかと尋ねると、地方への強力な地方分権化、大胆な借入による国有企業設立による交通インフラ整備事業の実施がその理由だと答えた。投資が完了した後、民間部門に資金が移管され、開発と資本回収が行われる…」と述べた。したがって、従来の考え方に固執し続けると、非常に遅いペースになってしまうため、より強力な地方分権化が必要だと付け加えた。

グエン・チー・ズン大臣は「中央政府、国会、政府は、制度や投資環境を管理、創設、整備し、行政手続きを簡素化し、便宜を図ったり、権力の行使、圧力や回避を減らしたりすることに重点を置くべきだ」と意見を述べた。

国家重要プロジェクトへの公共投資資本規模を30兆VND以上（現在は10兆VND）に引き上げる提案に関して、一部の代表は20兆VNDまでにとどめるべきだと示唆した。グエン・チー・ズン大臣は、1997年に定められた国家重要プロジェクトの基準は10兆VNDであったと説明した。それ以来、経済規模は2000年と比較して10倍、2013年と比較して2.5倍に拡大した。2020年から現在までの平均減価率は年間3％である。法律の予想される寿命は約5～10年であるため、大臣は代表の提案どおりに引き上げた場合、数年後には適切ではなくなることを懸念している。そのため、政府は重要プロジェクトの資本規模を30兆VNDに維持することを提案した。

グエン・チー・ズン大臣は、2021年から2025年にかけて国会は10件の重要な国家プロジェクトを可決し、そのうち5件は30兆ドンを超えるプロジェクトだったと付け加えた。今後2026年から2030年には、10兆ドンを超えるプロジェクトが40件、そのうち30兆ドンを超えるプロジェクトが30件になると予想されている。国会の任期中に多数のプロジェクトを審議・可決するのは大変なことだ。規模が20兆ドンに縮小されれば、国会は重要な国家プロジェクトの審議・承認に多大な労力を費やすことになるだろう。「これは、国会が国の重要な決定に集中できるよう、地方分権と権限委譲を促進するためでもある」と大臣は説明した。

グエン・チー・ズン大臣は、中央予算における中期公共投資政策の調整を国会常任委員会から首相に分権化する提案について、憲法に違反するものではないと断言した。同時に、事業調整が一括ではなく日次・月次で行われるため、柔軟性も確保されると強調した。「政府は、個々の事業や各省を国会常任委員会に提出して審議させることはできません。たとえ国会常任委員会が数週間に一度会合を開いても、それは困難です。一度にまとめて提出するようでは、地方自治体の作業が滞ってしまいます。調整は日次・月次で行われるため、法案のような分権化によって、柔軟性と実情への適合性が確保されるのです」と大臣は説明した。

グループBおよびCプロジェクトへの投資方針決定における人民評議会から人民委員会への権限委譲に反対する意見に対し、グエン・チー・ズン大臣は、現行法第17条では、必要に応じて人民評議会が人民委員会に権限を委譲できると述べている。実際に43省がこれを実施している。政府は最近63の地方自治体と協議し、全てが同意した。しかし、大臣は真剣に検討し、審査機関と協力して人民委員会への権限委譲を行うか現状維持するかを慎重に検討し、政府と国会に報告すると述べた。選択肢としては、省または地区の予算に応じて権限を分割・委譲することが考えられる。

土地開墾プロジェクトの分離問題について、グエン・チー・ズン大臣は、現行法ではプロジェクトは投資準備、プロジェクト準備、プロジェクト実施の3段階を経ると述べた。土地開墾はプロジェクト準備段階にあり、最初に投資手続きと並行して行われる。投資手続きが完了すると、投資決定が下されるまで土地開墾手続きに進むのを待つ必要はなく、直ちに実施できる。大臣は、土地開墾プロジェクトを別々のプロジェクトに分離することは「革命」であると強調した。しかし、大臣は「開発への開放は可能だが、拡散や無駄を避けるために厳格な管理が必要だ」と述べた。そのため、法案草案では、土地開墾プロジェクトを分離する際には、計画、計画、資本配分および資金動員と整合していなければならないと規定している。

グエン・ドゥック・ハイ国会副議長は会議の締めくくりに、今回の討論会では27名の代表が発言し、計画投資大臣が国会代表の複数の意見について説明・明確化したと述べた。代表らは、党の政策を制度化し、革新的な思考と立法の精神で差し迫った困難と障害を取り除くために、公共投資法を改正する必要があることで合意した。公共投資資金の管理と使用の効率を革新し向上させ、社会経済の発展に貢献し、第13回党大会で設定された目標の最高の成果を達成するよう努める。2021～2025年中期公共投資計画の策定と実施における欠陥を克服する。2026～2030年中期公共投資計画の策定に適時適用する。