8月2日午後、国会文化社会委員会と教育訓練省は、地方自治機構再編後のコミューンレベルにおける教育の組織と運営に関するセミナーを共同で開催した。グエン・キム・ソン教育訓練大臣とグエン・ダック・ヴィン国会文化社会委員会委員長が議長を務めた。
また、文化社会委員会のグエン・ティ・マイ・ホア副委員長、 政府事務所および関係省庁の代表者、国家教育人材開発評議会、教育訓練省傘下の部局のリーダー、教育訓練局のリーダー、コミューンレベルの公務員、コミューンレベルの管理に分権化された教育機関の代表者らも出席した。
大規模かつ困難な教育管理要件がコミューンレベルに課せられる
グエン・キム・ソン大臣は会議の開会式で、「二層制地方自治制度が発足して1ヶ月が経ちました。これは、教育分野を含む党と国民全体にとって重要な課題です」と述べた。
地方分権化に伴い、中央レベルから省レベルへ多くの権限が委譲され、省レベルから自治体レベルへ多くの任務と機能が割り当てられます。教育分野においては、教育訓練省と自治体レベルにおいて、国家運営における性質、要件、そして任務が変化しました。特に、教育運営に関する多くの大規模かつ困難な要件が、自治体レベル、そして自治体教育を担当する公務員に課せられています。
機関に関して、大臣は、教育訓練省が政府に対し、教育の国家管理の分野における二級地方自治体の権限の地方分権、委譲、分割を規制する2つの政令を発行するよう助言し、その権限の下で、教育訓練分野における権限の地方分権と委譲を指導する6つの回状を発行したと述べた。
一ヶ月が経過し、地方においては、教育訓練局、省・市人民委員会、町・区人民委員会が新たな要件に沿った運営に尽力していることが確認できた。しかし、新学期開始まで残りわずか一ヶ月という状況下で、制度が円滑に機能するためには、解決すべき課題が山積しており、二級地方政府が円滑に運営され、教育関係者が職務を全うし、新学期開始時に混乱することなく、新たな管理モデルが効果的かつ効率的に機能するよう、迅速に把握し、解決、支援、さらには政策の補完・調整を行う必要がある。
「教育訓練省は最近、検査、監督、状況監視を統合しています。本日の協議は、コミューンレベルの教育組織と管理の実施状況を把握するためのチャネルでもあります。これにより、教育訓練省はより綿密な指導とタイムリーな支援を行うことができます。文化社会委員会は状況を把握し、国会常任委員会に報告することで、最善の指導と政策を策定し、両レベルの地方自治体が効果的かつ効率的に運営できるよう支援しています」と大臣は述べた。
制度と政策を完璧にし、地域の問題を迅速に解決する
二層制地方自治体モデルの実施における州の教育管理の結果の初期評価について報告し、一般教育局長のタイ・ヴァン・タイ氏は次のように述べた。
党、政府、国会から与えられた任務を遂行するため、教育訓練省は省内の専門部局に対し、責任、団結、統一の精神を継続的に促進し、明確な期限と成果を定めた各任務の具体的かつ詳細な計画を策定し、中央執行委員会、政治局、書記局、国会、政府の決議と結論、政府と首相の2025年活動計画、省の文書起草プログラムと2025年任務計画で割り当てられた任務を断固として実行することに重点を置くよう指示した。
特に、教育訓練省は、教育分野における二層制地方自治体組織モデルに従って地方分権、権限委譲、地方自治体の権限決定に関する2つの法令を公布し、その権限下で6つの通達を公布するよう政府に助言した。
2025年4月8日、教育訓練省は、合併の状況において教育機関の質と効率の維持と向上を確実にするために、地方自治体が教育の国家管理機能を遂行するよう指示する公式指令1581/BGD&DT-GDPTを発行しました。
制度整備が完了し、2025年7月1日から中央政府管轄下の34省市で二層制の地方自治が正式に実施される。教育訓練省は、二層制の地方自治の運営にあたり、地方からの意見や提言を受け付け、教育訓練分野に関する問題解決のための指導を行うホットラインを設置している。教育訓練省はこれまでに、地方から8件の提言やフィードバックを受け取り、対応してきた。ホットラインを通じて、地方における問題解決は迅速かつ定期的に、そして即座に行われ、地方の業務遂行に支障が生じないよう配慮されている。
2025年の地方自治組織法および教育訓練分野で新たに発行された法律文書の実施にあたり、教育訓練局の教育管理者チームと教育を担当するコミューンレベルの職員および公務員に、訓練、育成、専門指導を行うための体系的、完全、かつアクセスしやすい情報を提供するために、「二級地方自治の下での教育の国家管理の実施に関するガイドライン」文書の編集を完了します。
教育訓練省は、二層制地方政府モデルに基づく教育の国家管理の実施を指導するための会議を開催する計画も実施している（2025年8月5日開催）。状況と視察計画の最新情報を報告するよう求める公式文書を発出するとともに、二層制地方政府モデルに基づく教育訓練業務の実施状況、困難、障害を把握するための情報チャネルを積極的に構築する。
二級地方自治体のニーズと行政境界の調整に対応するため、2025～2026年度の一般教育における地方教育計画、教科書、教材の実施の指導を強化するよう地方を指導する。
2018年度の一般教育計画を多数の科目で研究し、編集する。一般教育の学年課題のガイドラインを策定する。二級地方政府の課題に対応し、行政境界を整えるために、部レベルおよびコミューンレベルの公務員に対する専門的支援、職業訓練、能力育成の計画を策定する。
二階層政府に関連する行政手続きの審査を完了し、権限に従って公表し、主務機関に提出して公表および発行する。二階層政府を実施する際の教育訓練分野の行政手続きを受け付け、処理するためのホットラインを設立する。
いくつかの初期結果
党と政府から課せられた任務を遂行するため、政令および通達の発布後、教育訓練省は緊急対応チームを設置し、地方の状況の検査、監督、最新情報の収集を強化し、教育訓練省に対し、二層制地方自治の実施における国家教育管理の実施状況を報告するよう求める公式文書を発布した。現在までに、34省のうち22省が教育訓練省に報告書を提出しており、その概要は以下のとおりである。
二層制地方政府モデル（省レベルと市レベル）の導入後、全国の国家教育管理は目覚ましい成果を上げています。具体的には以下のとおりです。
教育管理の円滑な運営の確保：政府レベルと専門機関間の責任分担と分権化が明確に規定されている。教育訓練局は専門指導において主導的な役割を果たし、コミューンレベルの人民委員会は当該分野における直接的な管理を行い、効果的な連携を図っている。
教育管理におけるデジタル変革の推進: 国全体で、部門、コミューン、学校を接続する同期型の学校管理ソフトウェア (VnEdu、SMAS、業界データベースなど) が基本的に導入されています。
学校ネットワークの再編成作業が強化されました。合併後、州は居住条件に合わせて学校ネットワークを見直し、再計画しました。
教育管理の人材の質の向上：一部の省では、コミューンレベルの人民委員会の100%に教育部門を監視する専任職員1名の配置が基本的に完了しており、調整スキルや学校管理に関する研修を実施する計画があり、チームの草の根レベルでの管理の有効性の向上に貢献しています。
管理、検査、監督の強化: 教育訓練省の検査計画が発表されて以来、多くの教育訓練局は、学校の安全、1日2回の授業、国家基準などに関する部門間検査計画を策定し、発生する状況を監視および処理する責任をコミューンレベルの当局に割り当てています。
行政区の境界を問わない柔軟な入学：2025-2026年度第1学年の入学手続きは予定通り完了し、要件を満たしました。行政区の境界を問わない入学制度は、保護者と生徒から高い評価を得ており、生徒が自宅から遠く離れた場所での学習を避けるだけでなく、特に国境地域における学区をまたいだ学習の悪影響を軽減することにもつながります。
2025年度高校卒業試験は、基本的に安全に、真剣に、規定通りに実施されました。
機会と課題を特定する
教育管理における二層地方自治体モデルは、具体的には次のような多くの機会をもたらします。
専門的指導における統一性と集中性の強化：教育訓練省の廃止により、教育訓練省が州レベルから草の根レベルに至るまで、教育システム全体を直接管理・運営する体制が整いました。これにより、特に試験、2018年度一般教育プログラムの実施、デジタル変革などにおいて、より統一的、同期的、かつタイムリーな指導体制が整います。
管理体制と資源の最適化：仲介体制の合理化は、管理コストの削減と業務効率の向上につながります。採用、異動、教育計画、施設投資、教員研修などの決定はすべて一元的に行われ、重複業務を最小限に抑えます。
教育におけるデジタル変革と情報技術の応用の促進：州内の多くの学校を直接管理する中で、教育訓練省はデジタルデータシステムの構築を推進し、電子生徒記録、デジタル生徒記録、統合ソフトウェアによる学校管理、電子教師記録、オンライン訓練プラットフォームを導入し、地区レベルのない管理能力の向上に貢献しています。
校長と専門職グループの役割強化：管理職レベルの削減は、校長と専門職グループの自律性と責任に対する要求を高めます。これは、学校におけるガバナンスの革新、透明性の向上、そして草の根民主主義の推進力となります。
機会と同時に、次のような課題もあります。
教育訓練省の業務量の増加：管理業務量は倍増しているにもかかわらず、人員、技術支援体制、そして管理予算はそれに応じた補充が行われていません。教育訓練省が消滅し、地区レベルの業務が廃止されたことで、専門的な支援、査察、教員研修、そして現場での課題解決を提供するための仲介力が不足しています。教育訓練省はこれらの機能をすべて同時に担わなければならず、人的資源と組織に大きな負担がかかっています。
教育分野に関する知識と専門知識を持つコミューン職員の不足：教育分野の監視を任されているコミューン職員の多くは、専門知識を有していないか、教育分野での実務経験がありません。一方で、業務量が非常に多いため、学校の実態、特に人員配置、普遍化、入学者数、寄宿制度、民族別寄宿制度などの問題を綿密に把握することが困難になっています。
教育訓練省と教育機関間の活動調整の難しさ：学校数が多いため、状況の監視、検査、技術支援などは、仲介者なしでは中断されます。特に中心部から遠い地域では、学校は新しい指導書や研修資料の更新などを入手するのが困難です。
コミューンレベルでの部門間タスクの実施の難しさ：教育活動は、学校保健、食品安全、暴力防止、交通安全などの分野と絡み合っています。しかし、コミューンレベルでは、特に他の分野を専門とする多くの公務員が兼職しており、教育の専門知識を持つ人材が不足している状況では、効果的な部門間調整メカニズムが現在存在しません。
教師の採用、任命、異動における不十分さ: 教育訓練局はもはや地区レベルのニーズの検討や人員配置計画の策定の中心ではなくなり、入力情報が不足し、各コミューンや区の実態に応じた適切な配置を確保することが困難になっています。
校長へのプレッシャーの高まり: 教育訓練省がなくなった今、校長は、特に幼稚園から中学校まで、教育計画の策定、人事、財務、コミュニケーションの管理、教師の評価に、より積極的に取り組む必要があります。
地方教育関係者の公式な発言権の欠如：校長や教師が管理・教育業務の遂行における困難を所管当局に直接報告できる仕組みが現在存在しない。教育機関からの意見の中には、「報告・受理・処理」の役割がコミューンレベルに属するのか、それとも省レベルに属するのかが明確でないという意見もある。
学校での専門的活動の困難: 中間調整機関の不足により、専門家会議、研修会、専門家クラスター活動などの開催が妨げられ、地域間でプログラム実施の質にばらつきが生じています。
学校の自治権は拡大したが、基本的な対応能力は依然として限られている: 学校にはより大きな自治権が与えられているが、多くの場所、特に遠隔地の学校にはそれを効果的に実施する能力が十分ではない。
出典: https://giaoducthoidai.vn/tac-dong-cua-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-den-quan-ly-giao-duc-post742528.html
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