法改正で鉄道整備の弾みをつける

本日午後（3月3日）、国会科学技術環境委員会とベトナム科学技術協会連合（VUSTA）は、鉄道法案（改正版）の完成に向けて意見交換を行うワークショップを開催した。

鉄道が主導的な役割を果たすことを明確にし、法改正する必要がある。

ワークショップで講演した国会科学技術環境委員会のレー・クアン・フイ委員長は、影響評価、2017年鉄道法の要約、国際的な経験の調査と学習、幅広い意見収集など、起草機関による法案の準備と綿密な策定の全プロセスを高く評価した。

継続的な意見収集、承認、改訂に関して、レー・クアン・フイ氏は起草機関である建設省（旧運輸省）に対し、検討作業に役立つ研究のための重要な内容をいくつか書き留めるよう要請した。

国会科学技術環境委員会のレー・クアン・フイ委員長は、鉄道法案（改正）は鉄道発展に関する党、国家、国会の政策を明確に示すものでなければならないと提案した。

したがって、観点とアプローチは、鉄道発展政策に関する党と国家の政策とガイドラインを制度化することであるので、科学技術の発展、イノベーション、国家のデジタル変革における突破に関する政治局決議第57号、および2045年までのビジョンを伴う2030年までのベトナム鉄道輸送の発展の方向性に関する政治局結論第49号を党の政策に関する法律草案に含めることを検討する必要がある。

決議第57号によれば、科学技術は競争上の優位性をもたらし、障壁やボトルネックを取り除き、推進力を生み出し、GDP成長に貢献する。また、結論第49号によれば、鉄道は主要な輸送手段である。

それに加えて、高速鉄道への投資、ハノイ、ホーチミン市の都市鉄道開発に関する政策を盛り込んだ国会決議も採択された。

フイ氏は、この法律の制定にあたっては、党、国家、国会の指導者の法律制定思想に関する指示を徹底的に遵守しなければならないと強調した。すなわち、管理だけでなく、創造、発展、そしてボトルネックの解消にも役立つこと、事前審査から事後審査まで、リスク管理を網羅すること、簡潔で分かりやすく、すぐに実行可能な内容であること、政府の権限に囚われず、政令や通達の内容や規定をそのまま取り入れないこと、などである。

高速鉄道と都市鉄道に関しては、科学技術環境委員会の委員長によると、2つの選択肢を検討する必要がある。章またはセクションに分割していくつかの個別の規定を設ける。鉄道に関する一般規定を含める。

政策面では、連結性への投資、環境保護・気候変動対応、省エネ等の課題に注意を払う必要がある。

TODモデルは重要な内容であり、計画、財務、管理といった問題に細心の注意を払う必要があります。計画面では、TODは都市部と連携していなければなりません。管理面では、責任は中央レベルまたは地方レベルにあります。財務面では、投資資源と投資後の収益の分配メカニズムが重要です。

鉄道業界には、研究開発、人材、市場、規格、国際協力といった関連課題があります。鉄道業界は機関車や客車だけでなく、デジタルデータやデジタルトランスフォーメーションなど、様々な分野に関わっています」とフイ氏は指摘しました。

ワークショップでは、専門家や科学者が一様に、鉄道発展を促進するために鉄道法を改正する必要があるという点で一致しました。鉄道は、大量輸送、長距離輸送、安全性、温室効果ガス排出削減、環境保護といった利点から、主要輸送手段の役割を果たさなければなりません。交通と社会経済発展のニーズを満たすために、鉄道法（改正版）は速やかに施行されるべきです。

法案草案について意見を述べた専門家は、効率性を目標とし、革新的な思考とアプローチを持つことが必要であり、そこから建設と投資の道が開けると述べた。国際協力、TODモデル、生物学的環境影響、環境汚染、地方分権、権限委譲、地方自治体への権限と責任の委譲、鉄道の安全確保と保護といった内容に留意すべきである。

ダン・フイ・ドン前計画投資副大臣は、成果を優先し、それに基づいて草案を策定する必要があると述べた。都市開発、工業団地、輸出加工区の開発、鉄道回廊沿いの経済拠点の創出に関しては、鉄道の接続が不可欠であり、鉄道は大量輸送が可能で、排出量を削減し、コストを削減できるため、主要な輸送手段となる必要がある。

「これは我々にとって、国の経済回廊を再構築し、経済をより効率的にするための機会である」とフイ氏は述べ、起草機関に対し、首都法、ハノイ市とホーチミン市の都市鉄道開発に関する国会決議、そして鉄道法案（改正版）に反映されている仕組みや政策を最大限に活用するよう提案した。

ベトナム橋梁道路科学技術協会副会長のホアン・ハ准教授によると、法案は高速鉄道と近代都市鉄道の分野、特に投資問題、安全管理、人材問題を規制する必要があるとのことだ...

鉄道発展の新たな勢いを創出

ベトナム鉄道公社のチャン・ティエン・カイン局長は、法案の起草過程において、主管機関は国内外の鉄道事業者を調査し、ベトナム鉄道総公社、専門鉄道会社、プロジェクト管理委員会、都市鉄道管理会社など、影響を受ける主体を評価したと述べた。これにより、政策策定における困難や要望について、関係部署から意見を聴取した。現在までに、影響を受ける主体はすべて法案に賛成している。

一方、検討・評価の結果、鉄道関係40法以上との抵触はないことが判明しました。

鉄道法が改正・補足され、鉄道発展の新たな推進力が生み出された（写真：Ta Hai）。

さらに、韓国などの海外の経験から学び、世界銀行の評価を通じて、鉄道分野での技術支援を通じたイタリアとオーストラリアの組織は、2017年の鉄道法は先進的で、国家管理と企業を分離し、インフラと輸送を分離していると述べた。したがって、鉄道法案（改正）は2017年の鉄道法を継承し、南北高速鉄道、ラオカイ・ハノイ・ハイフォン鉄道、都市鉄道への投資に関する国会決議の新しい政策を更新している。

「法案は法務省によって審査され、政府常任委員会も基本的に同意しました。起草機関の代表者は本日のワークショップで意見を吸収し、引き続き情報交換を行い、完全かつ実用的な鉄道法（改正版）の策定に貢献していきます」とカン氏は述べた。

特に法案に関して、カン氏は、鉄道法（改正版）の策定と公布は、鉄道発展に関する党と国家の政策とガイドラインを制度化し、既存の制度上の欠陥や不十分さを克服し、鉄道産業の発展に新たな勢いを生み出し、鉄道輸送の競争力を促進し、人々の旅行ニーズに応えるために必要であると述べた。

法案は見直しと改訂が行われ、8章70条から構成されています。その内容は、インフラ開発、インフラ管理・活用、鉄道輸送活動、接続、産業・人材育成という観点から、鉄道発展のための法的回廊を創出するための5つの重要かつ画期的なイノベーションに焦点を当てています。同時に、法案全体の見直しと改訂も行われました。

特に、法案草案には、鉄道インフラ建設への投資に地域資源やその他の経済セクターを最大限動員するための規制が追加されました。特に、あらゆる組織や個人が様々な契約形態（BT、BOT、BTO、BLT、BTLなど）を通じて鉄道インフラ開発への投資に参加することを奨励するための規制や、鉄道駅周辺の土地資金の活用に関する規制が盛り込まれています。

鉄道事業における優遇措置や支援に関するいくつかの規制を改正および補足します。国有鉄道、地方鉄道、専門鉄道の建設に投資する団体の責任を明確に定義する規制を改正および補足します。

鉄道インフラのメンテナンスを実施するために国が投資した鉄道インフラ資産の管理を担当する組織に関する規定を改正および補足する。国が投資した鉄道インフラ資産の利用権を期限付きでリースおよび譲渡することに関する規定。

交通機関の接続に関しては、鉄道建設への投資に際しては、空港、大規模港湾、交通結節点への接続を含め、他の交通機関との同期的かつ効率的な接続を確保するための追加要件が求められます。

鉄道産業と人材の発展に関しては、ハイテクノロジー法の規定に基づいて投資と開発の優先ハイテクノロジーリストにあるいくつかの鉄道産業製品に関する規定を追加します。国際入札のために組織された入札パッケージを含む鉄道建設投資プロジェクトと鉄道産業工事には、ベトナムのパートナーが管理、運営、開発、保守を習得し、徐々に技術を習得できるように、外国の請負業者に技術移転と人材のトレーニングを義務付ける条件が必要です。

鉄道建設投資プロジェクトや新しい機関車や客車を購入・建造するプロジェクトの請負業者や投資家は、最大限の投資資源を誘致し鉄道産業を発展させる条件を整え、それによって裾野産業の発展に貢献できるほど大きな市場を創出するために、国内で生産・供給できる製品、物品、サービスの利用を優先する必要があります。

出典: https://www.baogiaothong.vn/sua-luat-tao-dong-luc-phat-trien-duong-sat-192250303201737094.htm