8月2日午後、国会文化社会委員会と教育訓練省は、地方自治機構再編後のコミューンレベルにおける教育の組織と運営に関するセミナーを共同で開催した。グエン・キム・ソン教育訓練大臣とグエン・ダック・ヴィン国会文化社会委員会委員長が議長を務めた。
コミューンレベルの教育関係者の能力向上は重要な要件です。
教育訓練省教員・教育管理者局は、約2,000人のコミューン級公務員からの情報と、改革プロセスに直接関与する各レベルの教育管理者および専門家50名への詳細な調査結果に基づき、コミューン級公務員チームの現状、二階層制地方自治体の運営過程における同チームの困難、障害、課題を検証・評価するための報告書を作成した。報告書は、戦略的、実現可能、かつ持続可能な解決策ロードマップを提示し、教育分野が移行期間を乗り越え、新体制下で効果的に運営できるよう支援する。
報告書は次のように述べている。「現在のガイドラインによれば、各文化社会省は、教育訓練分野を担当する公務員のポストを最大 2 つ配置する。」
協定締結後、市・町・特別区は計3,321となり、全国の市・町・特別区レベルの公務員は6,000人以上が必要になると予想される。
村レベルの文化社会局に配属され、教育部門を担当する約1,000人の公務員を対象とした簡易調査の結果、303人が教育訓練局（旧）で勤務経験があり、そのうち395人は教育学の専門資格を有していた。残りは他の部門や分野で研修を受けており、その多くは教育に関する専門知識や経験を持っていなかった。
地方自治体からの情報によれば、一部の地方では、コミューンレベルの教育関係者のうち、教育分野での専門資格や職務経験を持つのはわずか20％または30％未満だという。
上述のように分析した社級教育公務員チームの現状から、社級教育公務員チームの能力を標準化・向上させ、二級政府を運営する要求を満たし、幼稚園、小学校、中学校の各レベルの教育の質の維持・向上を確保することは、教育分野、各レベルの地方政府、そして政治システム全体にとって重要かつ緊急かつ長期的な要求である。
短期的な解決策として、教員・教育管理者局は、教員の動員を可能にするメカニズムの検討を提案した。したがって、コミューンレベルの人民委員会が、特に学年当初の計画や年度末決算の確定といった繁忙期において、地元の学校から経験豊富な管理者や主要教員を一時的に動員し、文化社会局の専門業務を支援できるような柔軟なメカニズムが必要である。
教育訓練省は、人事管理、財務、計画立案の経験を持つ専門家を含む、移動型の作業グループを積極的に設置する必要がある。これらのグループは、コミューンに直接赴き、「手を携えて作業を見せ」、文化社会省の専門家が新たな複雑な課題に対処できるよう指導・支援する。
中長期的な解決策については、制度が安定した後、根本的な問題を解決するために、構造と運営メカニズムのより深い改革を実施する必要があります。新たな運営モデルを研究し、試行する必要があります。例えば、「コミューン間学校クラスター」モデルを検討してみてください。これは、経験豊富な教育管理者から高いコンセンサスを得ている提案です。
このモデルでは、3～5の近隣コミューンを管轄する、専門の教育「地域」または「クラスター」が設立されます。この機関は、教育訓練省の管轄下に置かれ、あらゆるレベルの教育および管理分野に精通した5～6名の職員が配置されます。
このモデルは、質の高い人材を集中させて専門指導を綿密かつ効果的に行うことができるという優れた利点があり、従来の地区レベルのように煩雑な中間行政レベルを再構築するものではありません。
セミナーでは、文化社会部の専門家やいくつかの省・市の文化社会部の部長らが決意を表明し、二層制地方政府導入後1か月間で達成した取り組みと初期成果を共有した。
新しい仕事に取り組む上での困難もいくつか報告されています。例えば、職員数は少ないものの、担当する業務量が多く、多岐にわたる専門知識が求められる一方で、職員自身は特定のレベルの専門知識しか持ち合わせておらず、教育分野での実務経験すら全くないといった点です。そのため、コミューンレベルの教育関係者は、研修を受け、能力を向上させることを強く希望し、提案しています。
文化社会省の専門家および文化社会省長が提案したその他の課題は、コミューンレベルでの競技会の開催、コミュニティ学習センターの運営、情報技術インフラシステムなどに関するものである。
地域に根ざした積極的な解決策
ゲアン省教育訓練局のヴォ・ヴァン・マイ副局長は、「教育訓練局は、教育の国家管理における地方分権と権限委譲に関する教育訓練省の文書を徹底的に把握しています。同時に、教育訓練局の機能と任務、そして省の地方分権と権限委譲に関する規則に重点を置き、地方文書や規則の制定についても積極的に助言してきました」と述べました。
現在、ゲアン省は1,347校の公立幼稚園、小中学校を村および区の人民委員会に管理委託しています。教育訓練局は19の職業訓練・継続教育センターを受け入れました。この過程で、2つの異なる村に2つの校舎を持つ教育施設がありました。ゲアン省の解決策は、学校を安定化させることです。村が所在する主要な学校所在地が、初等教育管理の責任を負う村となります。
ヴォ・ヴァン・マイ氏によると、ゲアン省には130の区・コミューンがあり、そのうち40の区・コミューンには教育分野の専門家、文化社会部のリーダー、または人民委員会の副委員長が配置されている。こうした現状を受け、教育訓練省は、コミューンレベルの教育公務員チームへの助言、支援、援助を行うために、副校長（副校長が2名いる学校の場合）を動員する短期計画を策定し、同時にこのチームのための専門研修計画を策定している。
ゲアン省教育訓練局は、IT教師を動員し、650人の教師に公共サービス関連の専門スキルの研修を実施しました。これらの教師は、教育訓練を含む公共サービスの導入初期段階において、文化社会局を支援します。
ヴォー・ヴァン・マイ氏は、地域的な解決策に加えて、コミューンレベルで教育を担当する公務員向けの研修を組織する必要があると提案しました。その際、このチームが主体的に学習できるように、デジタル学習教材と情報技術を活用する必要があります。
ハノイ市教育訓練局長のトラン・テ・クオン氏は、「ハノイには現在51の区と75のコミューンがあります。文化社会局には教育を担当する公務員が347人おり、そのうち212人が教員免許を取得しています」と述べた。
チャン・テ・クオン氏は、二層制地方自治体における教育運営の初期段階における困難を乗り越えたハノイの経験を共有し、市は各クラスターを基本的に以前の地区と同じ範囲にまで拡大し、支援と問題解決に努めたと述べた。以前からの歴史的なつながりがあったため、実施は非常に順調だった。教育訓練局は、コミューンレベルの当局に対し、デジタル変革と情報技術の支援を行うため、教師を動員し、教育業務に関する追加指導を行っている。同時に、コミューンレベルの教育担当チームへの研修も実施し、新学期の準備を進めている。
より良い教育管理のための二層制地方自治体の導入
セミナーでは、国会文化社会委員会のグエン・ダック・ヴィン委員長も、コミューンレベルの教育スタッフの研修と能力向上の必要性を強調し、すぐに実行できる解決策として、ディスカッションや質疑応答のためのザログループを設立することを挙げた。
何か新しいことを実行するのは常に初期の困難を伴うと考え、グエン・ダック・ヴィン氏は、最も重要な焦点は、コミューンと区の当局と、相互作用する2つの主要な主体、すなわち教育機関（コミューンレベルで管理）と教育訓練省の教育管理機関との関係であると指摘しました。
グエン・キム・ソン大臣は、特に草の根レベルからの意見に感謝し、次のように述べた。「教育訓練省は、教育訓練分野に関わる二層制政府の実施にあたり、引き続き、現地の状況をより深く聞き、確認し、把握することを強化し、そこから解決策と支援を提供していきます。」
「コミューンレベルの活動支援に引き続き重点を置くことは、現時点では重要かつ緊急の課題です。システムにおいて、これは基盤となるものです。コミューンレベルのシステムがしっかりと確立されず、この基盤が適切に機能しなければ、上位レベルの活動が円滑に行われることは期待できません」と大臣は強調した。
大臣が言及した、近々実施される予定の業務の一つは、8月5日に開催されるコミューンレベルの公務員を対象とした国家研修活動、文書発行、コミューンレベルに関連する仮想アシスタントの完成、コミューンレベルの業務に関連する質問ハンドブックの完成などである。
大臣は、新たな考え方に遅れずについていくこと、そしてコミューンレベルの役割はこれまでとは異なる必要があることを認識することに触れ、教育制度がより良く機能し、国家による教育管理が以前より良くなるよう、二層制の地方政府を再編し構築するよう努めるという視点と精神も強調した。
教育訓練省のメカニズムと政策に関するタスクグループが引き続き積極的な行動で状況を調査・把握していることに加え、大臣は教育訓練局に対し、コミューンレベルの支援に重点を置き、その権限の範囲内で積極的にコミューンレベルの教育関係者と教育機関管理者のチームを訓練するよう要請した。
出典: https://giaoducthoidai.vn/ra-soat-tap-trung-ho-tro-toi-da-cong-chuc-giao-duc-cap-xa-post742562.html
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